关键词：城乡统筹

    农村免费义务教育全面实现，新农合参合人数居全国第一

    历史形成的城乡二元结构，导致巨大的城乡差别，难以融入城市的打工农民开始这种“进城打工--回乡生活”的候鸟式迁徙。近年来，山东省委、省政府按照科学发展观的要求，大力实施城乡统筹战略，加快城乡一体化发展，发展新型城镇化，为构建新型工农、城乡关系创造了条件。

    4月26日午饭后，齐河县安头乡冢子张社区62岁居民朱东元骑着电瓶车把孙子、孙女送去上学，1点半又回到了村头昌润公司的南瓜地里打工。“每天工资60元，又不耽误接送孩子。”他高兴地告诉记者。 冢子张是个不靠县城、不靠乡镇驻地、不靠交通要道的“三不靠”村，2009年整村搬迁腾出了400亩土地，加上部分曾为引黄沉沙池的薄地，流转给了昌润公司种植优质蔬菜。“现在村里156户人家有120人在昌润公司上班，加上外出务工的，80%的村民在挣工资。”社区党支部书记聂振福说。

    城乡统筹有两项基本任务：推进基本公共服务城乡均等化；促进城乡要素自由流动、合理配置。在快速城市化的趋势中山东省坚持统筹城乡、一体化发展，逐步消除政策壁垒，既尊重和保护农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益，更注重从制度上解决进城务工农民在劳动就业、子女就学、公共卫生、住房租购、社会保障等方面的实际问题，建立新型城乡关系。

    山东将义务教育全面纳入公共财政保障范围，农村免费义务教育全面实现。2011年，落实省级以上财政收入31.77亿元（不含青岛），用于农村义务教育免杂费及补助公用经费；安排农村义务教育阶段免费教科书资金7.67亿元，惠及710多万农村学生；2011年，农村低保标准提高到每人每年1400元以上，全省平均1661元；政府对新型农村合作医疗补助标准大幅提高，新型农村合作医疗参合率达到99.7%，参合人数居全国第一；2010年，全省3.5万个村庄设有垃圾收集点，4932个村庄的生活污水得到处理；全省新增国家环保模范城市1个、省级自然保护区2个、命名全国环境优美乡镇37个。

    小城镇发展是全省城镇化建设的关键环节。山东省不断完善城镇化发展的政策体系，落实扩权强镇各项措施，重点扶持96个国家重点镇和252个省级中心镇发展。推进城乡一体化建设，完善农村基础设施和公共服务。

    统筹城乡发展，政策保障是关键，山东省统筹城乡发展的体制机制和政策体系逐步健全。2011年，全省各级财政“三农”支出达到1885.6亿元，增长31.1%；农民人均纯收入8342元，增长19.3%，增幅连续两年高于城镇居民收入增幅。

    山东省不断加大财政对“三农”的投入力度。2011年省级财政安排“三农”资金258.63亿元，比上年增加39.66亿元；良种补贴覆盖小麦、玉米、水稻、棉花，并陆续扩大到花生、马铃署、畜牧、林木等品种；小麦粮食直补和农资综合补贴资金，由上年的每亩83.15元提高到98.45元。加强农产品加工经营服务体系建设，在70多个县建设规模较大的农产品标准化生产基地800多处。加强农村现代流通服务体系，覆盖全省所有乡镇和70%的行政村。

    近年来，山东省城镇化水平迅速提高，2011年城镇化率达到50.95%，比上年提高1.45个百分点。城镇化进入快速发展阶段，梯次明显、层级合理的城镇体系初步形成。近年来，山东着力培育县域产业集群、引导社会化服务行业向农村延伸，逐步扩大县镇两级的经济管理权限，县域经济实力进一步壮大。2011年，全省财政收入过10亿元的县（市、区）达到81个，比上年增加11个。2011年8月公布的全国县域经济百强县（市）中，山东省有26个县（市）入选。