行政审批

新港街服务中心本版资料图片 记者 胡晓春

　　滨海新区管理体制改革全面启动以来，以转变政府职能、提高行政效率为核心，全面落实管理体制改革方案，按照统一、协调、精简、高效、廉洁的原则,构建了新区统一的管理体制，组建了全国同级区域中部门最少、最精简的行政架构，有效破解了统一规划难以实施、聚集效益难以实现、整体优势难以发挥、资源配置难以优化、管理效能难以提高的突出问题。新体制确立，管理的效率效能大大提高。

　　滨海新区深化管理体制改革的用力方向，是提高行政效能，提高服务水平，建设服务型效能型政府。理顺区政府、管委会，街镇之间的权责关系，明确法律地位和事权财权划分；强化新区政府和街镇职能，完善管委会、功能区的管理体制；进一步减少审批事项，简化审批环节，推动集中审批和现场审批，形成“一级政府，分类服务”的运行机制。新机制形成，服务的能力水平迅速提升。

　　新体制新机制释放巨大能量。近年来，随着“十大战役”的攻坚鏖战，“十大改革”的全面推开，滨海新区综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力进一步提高，在带动天津发展和服务环渤海区域发展中作用显著增强。从2009年起，经济总量每年以千亿元级数增长，形成了经济发展新优势，显现出改革开放新活力，正在成为区域经济发展新的增长极。

　　增强统筹能力

　　促进科学发展

　　滨海新区管理体制改革，保证了新区政府统筹能力的充分发挥，以整合公共资源和提高配置效率为重点，充分调动各方面积极性，形成相互依托、协调发展的良好局面。统筹城乡一体化、统筹产业布局、统筹建设交通体系、统筹建设公用设施、统筹发展社会事业，“五个统筹”使新区的经济社会发展更加协调，社会更加和谐，人民群众生活更加美好。

　　统筹城乡一体化。新区开发开放进入新阶段，综合配套改革进入深水区，破解城乡二元结构和城乡发展不平衡、不协调问题，让农民与城市居民一起共享新区又好又快发展的成果，促进新区第一产业调高升级，是新区统筹城乡发展的出发点和落脚点。新区按照“分步实施、建居先行、三区联动、统筹发展”的原则，稳步推进城乡一体化发展。截至目前，已累计竣工安置房135万平方米，安置农民1.4万人，建设8个市级农业科技园区和5个区级农业产业示范园区。两年来，市、区两级农业科技和产业园区累计完成投资33.16亿元。两年新增设施农业1.35万亩，累计达到2.32万亩。农村富余劳动力两年累计实现转移就业2.47万人。农村居民人均纯收入两年增长分别为10.5%和12%。

　　在推进城乡一体化发展中，让农民享受到了城乡均等化基本公共服务。在居住和就业方式上，城市化农民获得了足额补偿款，并经过培训、实习、就业的一条龙服务，被引导到就近的工业园区或功能区就业，成为了城市人。

　　“从平房搬进楼房，住得更宽敞了，想去儿子家串门也比以前方便多了，邻居们都有了新职业，生活真的是不一样了。”农民李兆军就是新区统筹城乡一体化发展这一过程中的受益者之一。李兆军所在的茶淀镇是新区8个城镇化试点镇之一。2010年，李兆军与同期7000名农民一起，从之前的农村平房迁入楼房新居，全家老少五口得到了相邻楼层的两套两室一厅，一家人住在楼上楼下，小区就近配套有小学、幼儿园、菜市场、养老院和商业网点。现在李兆军和几个邻居已在附近航母主题公园找到了维护修理工作，每天早上几人都会在院门口乘公司的班车一起上班，其他的“老街坊”也通过就业培训等方式，就近在茶淀工业园或茶淀葡萄科技园有了满意的工作。

　　稳步推进城乡一体化发展，改变了农民的生活状态。生活环境改变，特别是新区有组织的扎实培训，让农民从田间地头，顺利进入到农业园区、工业园区就业，或者转移到功能区企业就业，因而他们比之前更加具有公民意识、科技意识、市场意识，正在成长为更具适应性和发展潜力的新区建设者。

　　统筹产业布局。围绕“东港口、南重化、西高新、北旅游、中服务”的发展布局，提高产业集中度，形成项目集中园区、产业集群发展、功能集成建设、资源集约利用的产业发展格局。

　　东部区域，实施了加快东疆保税港区、临港经济区建设两大战役。东疆保税港区：引进建设了普罗旺斯、高银红酒、英利橄榄油等项目，航运物流产业发展迅猛；临港经济区：吸引了中粮、京粮、中储粮、印尼金光、印尼春金等知名粮油加工企业投资设厂。

　　南部区域，实施了加快南港区域建设。南港工业区：累计签约大项目35家，开工企业14家，投资总额超千亿；轻纺经济区：入区企业已达130家，签约项目37个，石化中下游轻纺工业基地和流通基地开始形成。

　　西部区域，实施了加快高新技术产业和战略性新兴产业发展。开发区西区：引进了新一代运载火箭、维斯塔斯、富士康、长城汽车、新兴铸管等项目，产业集群效应更加凸显。

　　北部区域，实施了加快中新天津生态城、滨海旅游区、中心渔港经济区和北塘经济区建设四大战役。四大区域处于开发建设初期，正在形成动漫创意、生态环保、军事旅游、冷链物流、总部经济等产业雏形。

　　中部区域，实施了加快核心城区和中心商务区建设两大战役。核心城区重点建设完善商业、商务设施，提升商业商贸、科技与信息服务、文化产业等服务功能；中心商务区重点发展金融保险、商务商贸等高端服务业，成为金融创新区、外省市和央属大型企业总部和区域总部聚集区。

　　滨海新区围绕主题主线，加快发展高端制造业，大力发展现代服务业，调高调优农业，使三次产业比重更加合理，产业间互相带动、协调发展的特征更加明显。通过调整产业结构，滨海新区在航空航天、装备制造、生物工程、石油化工等领域，形成一批居于世界先进水平的制造技术和产品，增强了产业的综合竞争力，构建了能够参与国际竞争的高端产业体系；积极衔接国家重点产业调整振兴规划，强化开发区、保税区、滨海高新区等业已形成的产业优势，大力发展新能源、节能环保、电动汽车、新材料、物联网、智能电网等战略性新型产业，抓住了全球新兴产业发展的先机；瞄准国际经济发展大趋势，大力发展现代金融、现代物流、旅游商贸等绿色产业，优化了产业结构；调高调优第一产业，建设现代农业发展示范区，促进了农业与工业、农业与服务业的协调融合。

　　统筹建设交通体系。统一规划建设对外交通、双城交通和区内交通“三大体系”，形成“1环11射5横5纵”路网骨架，彻底打通影响发展的瓶颈。以核心区为中心，实现半小时出行圈；环渤海地区，实现60分钟出行圈；环渤海地区之外，实现一个半小时出行圈。

　　尤其是，一些长年存在的“断头路”得以贯通。记者了解到，以前的滨海新区存在很多“断头路”问题，有人戏说“他们之间你中有我，我中有你，互相关联却又相互独立”。 2009年底，滨海新区行政管理体制改革全面启动，彻底解决了基础设施重复建设和互不衔接的问题。就拿开发区的第一条主干路——洞庭路为例，如今的洞庭路，南起新港四号路，北至北塘大街，是开发区、北塘经济区南北向主干路，也是北塘经济区中心道路。在北塘经济区内，洞庭路全长约2.3公里，宽度近50米，整条道路穿行北塘总部区域，既是北塘的主干道，也是总部区的“中轴线”。洞庭路能够延伸到北塘经济区，标志着由于历史原因存在于滨海新区的“断头路”问题将得到根本解决。

　　记者还了解到，新区相继改造了518路、513路、519路等30多条公交线路，公交线网基本实现了双城间、塘汉大和各功能区间的全覆盖，还购置投运438部达到欧Ⅳ尾气排放标准的新型环保公交车。为不断提升公交服务水平，建设人民满意的公交，新区公交集团相继开展了“全面提升服务水平、建设新区人民满意的公交”、“公交司机新工服靓丽出行”等多项专题活动。公交服务质量和安全运营水平稳步提升，百姓对公共交通发展信心倍增。就在新区公交集团最近一次组织的公交满意度调查中，市民对公交服务满意率达到99%。

　　统筹建设公用设施。科学布局供水、供热、供气等配套设施，集中建设一批热电联产、污水处理等项目，提升城市载体功能。

　　提升供水保障能力方面，新区采用区域供水模式，建立城镇联网的区域供水网络，提高供水质量，保障供水安全。积极拓展开发新水源，利用北疆电厂循环经济项目优势，为新区提供可靠的补充水源保障。新建改造4座再生水厂，日供水能力达到151万吨。同时配合农村城市化进程，着力改善农村饮水条件，2010年在大港区港西街和太平镇实施引滦水入农村工程，解决11个居住区饮用地下水水质不达标问题。

　　提高供气保障能力方面，促进能源结构优化，提高天然气在一次能源中的比例。在现有陕北气、华北油田气、大港油田气和渤西气4个气源基础上，增加了陕北气田天然气供应量和新增南堡油田天然气气源。实现了天然气干线管网全区域联网覆盖。

　　优化集中供热格局方面，从2010年起，新区积极推动北塘热电厂、南疆热电厂建设，逐步关闭一批污染严重的小锅炉，实现大管网集中供热，提高供暖可靠性和稳定性，将形成以热电联产为主，清洁能源为辅的供热格局。