实际上，营养午餐计划的落实，难处在哪里？又该如何改善？中国青年报记者专访当地干部、民间公益人，透析其中的利益损耗链。

　　3元营养餐，为何变成一小片面包？

　　目前我国有国家实施的“营养午餐”计划、民间公益组织的“免费午餐”计划。可供采用的配送方式主要有三种：学校食堂供餐、企业供餐、家庭托餐。暴露问题的凤凰县，采用的是企业供餐的模式。

　　湖南省湘西土家族苗族自治州教育局干部刘希（化名）向中国青年报记者介绍，根据凤凰县教育局的汇报，凤凰县在选用这种模式时，询问过各个小学的意见，“大家都认为这种模式方便”。

　　营养午餐分量不足，引发了网民对供餐企业招标的质疑。刘希介绍，招标工作是由县政府出面进行的，教育部门并不经手招标和“营养午餐”经费。记者在网上找到了《凤凰县农村义务教育学生营养餐项目采购招标公告》。其中规定：“以学生饮用奶为主食、以真空包装熟食鸡蛋（或火腿肠类产品或面包或糕点等）为辅食实行捆绑招标，每生每天每套配餐等值于3元。”

　　今年5月4日，凤凰县政府公布了三家中标企业，分别是：凤凰县光明商行、湘西自治州鸿翔商贸有限公司、凤凰县中新亚华乳业经营部。第三家企业的法定代表人是朱发明，所负责的是所德小学所在的标段。

　　但朱发明接受采访时也喊冤。“社会上很多人以为我们这些供应商赚了大钱，实际上利润十分有限。”据他披露的账本，每餐成本就占了2.79元。

　　刘希指出，“每个学生每天3元，200天600元”午餐费用的损耗，主要是运输、储藏。“要进货，要来凤凰找仓库，验收、保管、清理，运到各个中心小学，再到村小、片小、延伸点去，所有的一切费用都是由供应商来承担。”

　　在中心小学建食品仓库、购买冰箱、保温柜、防火器、储货架、电饭煲等问题上，各校做法不一。“有的学校自己掏钱，有的靠县教育局掏钱，有的靠当地政府，有的就靠配餐公司从每人3块钱中支出。”

　　于是，各地财政倾斜的厚薄，就导致了“营养午餐”的多寡。

　　“有些县明确负责仓储等杂项的费用，那么，企业供应食品的分量就要多一点。如果县里面经费困难，财政拿不出钱，那么，在招标的时候，这部分钱就要被转嫁给公司。”

　　过期午餐拷问“牛奶面包”运输链

　　凤凰县的招标公告中要求，“按照《供应学校和人数一览表》，定期配送到各个学校（含村小）。”

　　但是中国青年报记者了解到，供应商只是负责将食物配送到各个乡镇的中心小学，而向下级的村小、片小、延伸点配送营养餐的工作，是由中心小学主管后勤的老师来负责的。“但他们只是兼管，时常会出现纰漏。”刘希举例，“村小学老师来领货，如果主管的副校长有事，可能叫总务主任、报账员来经办。”

　　此次所德小学接受的“黄金吐司”原为赠品。但由于与“主品”包装相似，而腊尔山小学经办老师又临时变动，导致了腊尔山小学在10月30日误将“赠品”当作“主品”发给了村小。

　　同时，在凤凰县，并非全都是送餐车直接送下去，有时靠村小的老师自己来乡镇取食品。“对于偏远山区的村小，路途不便，没有公路就需要背、挑，容易延误时间，造成食品过期。甚至有的村小只有几个学生、一个老师，老师同时要上课、保管、分发午餐。工作量一大，就很难保证不出问题。”

　　当地的所德小学校长及副校长、县教育局勤管站站长及副站长已被免职。“免费午餐”发起人邓飞 (微博)表示质疑：“凤凰县教育局给孩子发牛奶面包，关学校什么事情呢？为什么要撤三名校长的职？”中国青年报记者就上述问题采访湖南省教育厅营养办和凤凰县教育局，均被拒绝。

　　“每天每人多加一元钱”，让孩子“吃上热饭”

　　邓飞呼吁，“营养午餐”应该改“牛奶面包”为“热饭菜”。刘希却认为不可能，因为村小、延伸点没有食堂，中心小学的食堂面积也严重不足，“有的学校近千学生，用餐的地方也只有400多平方米。”

　　而在村小兴建食堂同样也存在困难。“学校人少、交通条件差，采购物资很不方便。很多村小、中心小学没有干净用水，要按照规定做到清洗、浸泡、消毒，十分困难。”

　　邓飞则不认为必须建食堂，因为学生可以坐在教室里吃饭。“只需要建一个厨房，保证安全做饭。根据学校大小，因地制宜，还可使用重复利用的板材，避免浪费。”

　　中国发展研究基金会秘书长卢迈认为，学校能否建食堂，要靠政府财政的支持，否则只能选择“牛奶+X”。目前，宁夏基本实现了食堂供餐，就靠“县政府给每个学生多加一块钱”。“100个学生的学校，请一个厨师，每天工资50元，剩下的50元来维持水电、煤气等费用，完全够用。”

　　在湖南新晃县、湖北鹤峰县，民间的“免费午餐基金”和政府实现了合作。县政府出1元和厨房建设，公益基金出两元和厨师工资，合力形成对学校的立体监督，开创了政府和民间公益组织的“合作午餐”格局。

　　对于15人以下的小学，卢迈建议用家庭或个人托餐的方式，由学校附近家庭或个人来承担学生伙食加工服务，这样就能让小学生就近吃上热饭菜。

　　卢迈曾将宁夏和湘西的小学提供的午餐送到疾控中心检查，结果表明，宁夏的午餐热量达到了800卡路里，而湘西的午餐只有200卡路里左右。“按照国家规定，每个学生每天要摄取的热量应该是2000卡路里，宁夏的午餐满足学生每天摄取热量的40%，这是符合国家标准的。而200大卡的热量只有学生每天应摄取热量的10%，中小学生在吃不饱的情况下学习，很不利于他们身体和心理的健康发育。”

　　“国家营养改善计划最终还是要走向食堂供餐，‘牛奶+X’的课间加餐模式只能是一种过渡方式。”卢迈说。