市委常委会强调，要充分认识建立村务监督委员会的重要意义，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，明确村务监督委员会在村民自治组织中的地位，明确村务监督委员会的职责。要学习借鉴浙江省的先进经验，在全市农村建立村务监督委员会，进一步加强村级民主监督工作，全面推进农村基层社会管理创新。要在全市各区县开展建立村务监督委员会试点工作，通过试点不断完善，总结推广。在建立村务监督委员会工作中，要充分发挥市新农村建设领导小组的领导作用，相关部门要积极支持配合，努力形成工作合力。

　　市民政局相关负责人昨天表示，具体的试点方案正在筹划当中，下月初将开会确定实施方案。

　　另据了解，确定进行试点的平谷区马昌营镇马昌营村已于日前选举产生了该区第一个村务监督委员会。

　　据介绍，这项旨在完善村民自治的试点已在浙江等地开展多年，被称为“村级纪委”的村务监督委员会在运行过程中效果良好。

　　去年修订通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》规定：村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，其成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生，其中应有具备财会、管理知识的人员。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员。村务监督机构成员向村民会议和村民代表会议负责，可以列席村民委员会会议。

　　■试点情况

　　首个监督委盯紧五大项

　　记者昨天从平谷区了解到，作为该区已经确定的试点村，马昌营镇马昌营村近日已通过村民代表大会投票，选举产生5名村务监督委员会成员，经过公示后，这些监委会成员将正式开始履职。

　　平谷区政府相关工作人员透露，早在今年4月初，区里就组织代表到浙江宁波考察，同时结合平谷区实际进行研究，马昌营村被确定为该区首个试点村。

　　近日，该村42名村民代表齐聚村委会大院，通过投票形式选出了平谷区第一个村务监督委员会。据了解，新成立的村务监督委员会将把原有的村务公开小组和村民理财小组职责进行融合和延伸，主要负责对村务决策、村集体“三资”管理、村工程建设项目等5项内容进行监督，同时还要收集并认真受理村民意见、建议。

　　据介绍，村务监督委员会由村民代表选举产生，每年1月24日和7月24日民主日须向村民代表会议做履职报告，接受全体村民代表民主评议，连续两次不称职将失去监委会成员资格，村民大会或村民代表会议将另选新成员。

　　■对话 中纪委中国纪检监察学院副院长李永忠：

　　建村务监督委员会是权宜之计

　　京华时报：有人将村务监督委员会称为“民间智慧的结晶”，该如何理解？

　　李永忠：村务监督委员会是推行村民自治和村务公开形势下、村民自发和上级认识相结合的产物。村民委员会组织法实行已有十多年，对增强农民民主意识起到了有效的作用。但在这个过程中，村委会和村支部的矛盾慢慢开始凸显。为了减少矛盾，在一些地方，村主任就由党支部书记兼任，可是这样又会造成权力在基层过于集中，以致两套班子一套人马，说话一个声音，村一级出现“一言堂”的局面。在这种情况下，为了加强对权力的监督，有些地方自发形成了独立于“两委”之外的监督机构——村务监督委员会。

　　京华时报：从实践来看，村务监督委员会有什么现实的意义？

　　李永忠：过去对“两委”成员，特别是对村主任、村支书的监督，是一种同体监督，主要靠“自律”。村务监督委员会的出现，开始发挥“他律”的作用。有了异体监督，村民的利益诉求会比较真实，同时能够反映给上级，村务公开也更加透明。

　　京华时报：也就是说，村务监督委员会的设立能解决目前村级的一些问题？

　　李永忠：在村一级民主尚不完善的情况下，设立村务监督委员会是个权宜之计。为什么这么说？权力是个金字塔，对权力的监督则应该是倒金字塔。越是权力的顶端，越容易出大问题，因此越需要强大的专门监督机构来实施及时有效的监督，才能避免金字塔顶端的权力出现问题。而村一级在我国的组织体系中属于最末端，是整个权力体系的底端。按理说不需要设立专门的监督委员会，来进行权力间的监督制衡。通常只需要通过发展民主，运用权利对权力的监督就可以完成。

　　京华时报：你的意思是村这一级并不需要设立监督委员会？

　　李永忠：目前，村一级“两委”权力过于集中，为防止出现不好的势力当权，设立监督委员会的初衷是好的。但是如果民主能够在村一级真正实现并不断完善，将来肯定不需要设立村民监督委员会。因为，在民主的实践中，不合格的村主任、村支书，自然会被村里的党员、群众在选举中淘汰，或者被及时罢免。

　　京华时报：外界将村务监督委员会称为“村级纪委”，可是真的管用吗？能否真正保持独立性呢？

　　李永忠：用一种机构将监督固化，也就将监督权的含金量增加了。增加的好处是对村民委员会的决策权力进行制约，但同时存在被“两委会”或其他人收买、利用的可能。因此，我希望将来这种监督能逐渐过渡为扩大村民的民主权力，以解决这些问题，这样的效果会更好一些。

　　记者孙乾 赵鹏 王硕 陈荞