中国网·滨海高新讯 记者昨日从滨海新区民政局获悉，从2011年到2015年，滨海新区以落实民政部和天津市人民政府共同推进滨海新区民政事业创新发展合作协议为目标，用五年左右时间，在社会保障体系、基层政权与社区建设、社会福利事业、社会组织等方面，坚持以人为本、统筹兼顾、先行先试、共建共享的原则，加快创新加大投入，努力把滨海新区建设成为探索基层社会管理体制改革的先行区，建设适度普惠型社会福利制度的实验区，统筹城乡民政事业发展的示范区。
建立健全城乡一体化社会救助体系
建立城乡居民家庭经济状况核定机制、社会救助评价机制和动态调整机制。实现城乡最低生活保障与专项救助、临时救助有效衔接。按照“就高不就低”的原则，逐步统一滨海新区城乡救助标准。健全完善临时救助制度，设立应急救助准备金。建立灾害救助、应急和减灾体系，滨海新区自然灾害应急救助指挥系统，完善救灾应急预案，探索建立救灾物资“虚拟储备库”，加快建立救灾志愿者队伍建设，普及防灾避险知识。
进一步完善流浪乞讨人员救助，规划建设滨海新区流浪乞讨人员救助站，完善汉沽、大港救助分站。建成涵盖全区基本生活救助、专项救助、临时救助、灾害救助、管理服务等多个领域的社会救助信息服务体系。
健全慈善组织网络体系，建立慈善基金会并通过资本市场的规范化运作实现慈善基金的保值增值，提高社会捐赠和善款善物使用的社会参与度、透明度和公信度。
大力发展适度普惠型社会福利事业
在塘沽、汉沽、大港规划建设和改造滨海新区第一、第二、第三社会福利院；依据小城镇建设规划，加快农村敬老院资源整合和改造提升工程；规划建设示范性老年宜居社区1至2处。健全滨海新区老龄工作组织机构；扶持社会力量参与养老事业，逐步提高养老床位建设补助、养老服务补贴和高龄老人津贴标准；完善以居家养老为主体，以社区服务为依托，以机构养老为补充的社会化养老服务体系，大力发展社区老年日间照料服务，改善提升社区居家养老服务功能和水平。到“十二五”末，力争实现“964”的养老服务目标，即96%的老年人居家养老（90%的老年人依托社区日间照料分散居家养老，6%的老年人在宜居社区集中居家养老），4%的老年人入住养老机构养老。
推进城乡基层政权与和谐社区建设
合理调整社区居民委员会的规模，新建居民区要及时成立居民委员会或者建立居民小组，保证基层群众性自治组织全区域覆盖；规范社区居民委员会专业服务机构，在社区党组织和社区居民委员会统一领导和管理下开展工作；健全社区居民委员会下属的委员会和居民小组，选齐配强居民小组长、楼院门栋长，积极开展楼院门栋居民自治，全面推进居民自治制度化、规范化、程序化。加强和改进流动人口管理服务，促进农民工融入社区；推行网格化管理，创新社区管理体制机制和方式方法。进一步加强社区服务体系建设，实现政府公共服务全面覆盖城乡社区，居民互助和社区志愿服务蔚然成风，注册志愿者占全区户籍人口的15%以上，加快推进农村社区建设，进一步深化村民自治。
加强社会组织培育发展和监督管理
重点培育促进经济发展、参与社会管理和公共服务的社会团体；鼓励发展教育、社会福利、社区服务、科技创新、养老助残等领域的民办非企业单位；规划建设社会组织孵化基地。加强社会组织党建工作，探索枢纽式管理，推行分类管理，逐步实现社会组织由分散管理为集中有序管理，防范、打击非法违法组织和活动。推进社会组织管理服务信息化网络建设，逐步实现社会组织申请登记电子化服务，逐步推行网上年检、核名、变更登记，提高工作效率和服务水平。使滨海新区社会组织真正成为促进经济建设的“活性剂”，密切政府和群众关系的“吸附器”，维护社会稳定的“防火墙”。
深化双拥和优抚安置工作
不断完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，按照“就高不就低”的原则统一滨海新区优抚待遇标准，整体提高优抚对象医疗保障和服务水平。建立健全退役士兵全员自谋职业与推荐就业相结合的安置服务机制，完善自主创业的政策措施，提升退役士兵自主创业能力。进一步提高军休人员服务管理水平，探索建立国家保障和社会化服务相结合的军休服务管理新模式。
规范社会事务管理
进一步加强和改进塘沽、汉沽、大港婚姻收养登记工作，积极开展婚姻收养登记服务标准化建设，继续保证登记合格率达100%。统筹规划殡葬用地；新建和改造殡仪服务设施等。加快建立和完善殡葬救助保障制度，实行殡葬基本服务费用政府补贴制度。
新区将在社会救助、基层政权建设与和谐社区建设、社会组织、双拥和优抚安置、社会事务管理等方面加大改革创新力度、尝试建立试点单位，探索出具有滨海新区特色的模式和经验。（张姝）
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