滨海新区区长宗国英。（中国网·滨海高新 新闻图）
——《中国经济时报》专访天津市滨海新区区长宗国英
2011年，是天津滨海新区行政区成立的第二年。先行先试，站在改革潮头的滨海新区显然很年轻。
但正是这样年轻的新滨海，短短两年时间已然发生巨变：拥有2270平方公里面积的滨海新区，世界500强企业中有120余家在此落户，2010年GDP达5030亿元，占天津市的一半，凸显天津新的经济增长龙头带动作用。
这个曾经行政区划割据、发展速度相对落后的滨海新城，如今又是如何在异常激烈的区域竞争中脱颖而出的？作为天津市滨海新区第一任区长，宗国英7月初在接受中国经济时报记者独家专访时，用“滨海速度”、“改革创新”、“十大战役”等关键词做出回答。
在“滨海速度”中启航
中国经济时报：近两年，滨海新区的崛起速度令各界瞩目。你认为，哪些举措最让滨海得分？是九大功能区的设置和建设思路？是舆论称赞的“滨海速度”？还是滨海新区综合配套改革的政策优势？
宗国英：自上升为国家发展战略以来，党中央、国务院对滨海新区开发开放给予了高度重视和大力支持，胡锦涛总书记、温家宝总理多次莅临滨海新区视察指导工作，对新区开发开放不断提出新的更高的要求。天津市举全市之力、集优势资源开发建设滨海新区。这些都为我们加快开发开放指明了方向、增强了干劲。我们处在执行层面，只有坚定不移地执行好、落实好中央和市委、市政府的决策部署，才能不辜负人民群众的殷切期待。当前，滨海新区开发开放各项事业都取得了显著成绩，我认为主要有以下几个方面应该肯定：
一是“滨海速度”让人振奋。“十一五”期间，滨海新区各项经济指标保持了高速增长，其中生产总值年均增长22．5%、地方财政收入年均增长38．2%、累计完成固定资产投资近1万亿元。特别是去年，新区生产总值、工业总产值、财政收入分别跃上5000亿元、10000亿元和1000亿元大关，主要经济指标增幅再创历史新高，发展实力、综合竞争力、对内对外影响力显著提升。
二是“滨海模式”加速形成。紧紧围绕打好“十大战役”，我们坚持先谋后动，坚持有所为、有所不为，坚持积极平衡、综合平衡，按照“指挥部＋管委会＋开发实体”的运作模式，加快推动“启动器”项目建设，同步推进招商引资，全方位实施保姆式服务，在融资手段、科技创新、产业集聚和绿色发展等方面创新出很多新经验、新举措，在实现经济快速发展的同时，探索形成了一套具有新区特色的区域开发模式。
三是“滨海品牌”日益响亮。随着滨海新区开发开放的不断深入，以“十大战役”为载体的开发模式，以三机一星一箭等为代表的高端产业，以“天河一号”为代表的标志性科技创新成果，以中新天津生态城建设为标志的生态宜居高地，以融资租赁、邮轮母港等为代表的改革开放成果，以及我们叫响的“保姆式”服务，等等，已经成为新区经济社会发展的响亮名片。
四是“和谐滨海”扎实推进。我们以争创和谐社会首善区为目标，针对住房、就业、出行、教育、医疗、社会保障等事关民计民生的重大问题，连续2年大力实施了20项民心工程，让广大群众更多地享受到了开发开放的成果和实惠。同时，下大力气加强和创新社会管理，创新推出了强街强镇计划，形成了“泰达模式”和“新港经验”，在流动人口管理、社区建设、构建和谐劳动关系等方面走在了全国前列。中央电视台对此进行了系列报道，向全国推广经验。
中国经济时报：在基层采访中，我们多次听到以“滨海速度”推进“十大战役”的说法，请问何谓“滨海速度”？如何保证“滨海速度”？
宗国英：我认为，要理解“滨海速度”就首先要理解什么是“科学发展排头兵”，就要认识到我们距离实现科学发展、成为排头兵还有多大差距。我们追求的“滨海速度”就是要不断缩小差距，快步向科学发展排头兵的目标迈进。具体内容包括了经济的持续快速增长，经济结构的不断优化，发展动力的不断增强以及环境、社会、文化等各项事业的协调发展等。
至于如何实现“滨海速度”、如何保证“滨海速度”，我认为核心是要加快转变经济发展方式，走创新驱动、内生增长的发展道路。关键是要抓好以下三个方面工作。
一是抓大项目好项目。狠抓“三个一批”，始终保持“投产达产一批、开工建设一批、储备报批一批”。狠抓战略性新兴产业，在改造提升石油化工、汽车及装备制造、现代冶金、食品加工和轻工纺织等传统优势产业的基础上，着力发展航空航天、新能源、新一代信息技术、生物医药、新材料、海洋科技等战略性新兴产业，增强产业的综合竞争力。狠抓现代服务业，以加快建设北方国际（000065）航运中心和物流中心为重点，建设海港、空港等八大物流园区，加快发展金融业、总部经济、服务外包等服务业态，提升服务业的比重和规模。
二是抓科技创新。我们坚持把提高自主创新能力作为加快转变经济发展方式的核心战略，深化部市合作机制，聚焦滨海高新区，联动建设开发区、空港物流加工区、临港经济区等科技创新园，形成“一区多园”的科技发展布局。具体工作中，着力抓科技研发平台建设，重点是抓好国家级和省部级研发中心、行业技术中心、企业技术中心和外商投资企业研发中心的建设。抓自主创新重大项目，重点是抓重大科技专项、关键技术和具有自主知识产权的拳头产品。抓科技小巨人，重点设立专项资金，支持中小型科技企业快速成长，促进孵化器由传统物业型向专业孵化型升级。抓智慧新区建设，重点是以先进的信息技术、物联网技术和智能化基础设施为依托，建设智慧新区和天津未来科技城。抓人才特区建设，重点是组织实施好科技人才领航工程、海外人才灯塔工程、企业人才旗舰工程、技能人才蓝海工程和服务人才港湾工程，打造人才高地。
三是抓综合配套改革。当前，我们基本完成了综合配套改革第一个三年计划，最近又启动了第二个三年计划，将改革内容细分为“十大改革”，全力攻坚，以改革促开放、促发展。在公共管理领域，我们提出要深入推进行政管理体制改革，建立“统一、协调、精简、高效、廉洁”的管理体制。深入推进行政审批制度改革，进一步提高行政效率，着力构建“一级政府、分类服务”的公共服务审批体系。
在经济发展领域，我们提出要深入推进金融改革创新，在金融市场、金融企业、金融业务等方面先行先试。深入推进涉外经济体制改革，加快建设自由贸易港区，努力打造我国对外开放的门户。深入推进国企改革和非公有制经济发展，建立了新区统一的国有资产监管体制，支持民营企业做大做强。深入推进土地管理制度改革，积极扩大土地征转分离和城乡建设用地增减挂钩试点等措施，进一步提高土地的投资强度和产出效率。
在社会发展领域，我们提出要深入推进保障性住房制度改革，对各类群体的住房实现应保尽保。深入推进城乡一体化改革，按照农改非、村改居、集体经济改股份制经济、实现农村城镇化“三改一化”的思路，以及居住园区、产业园区、农业示范园区“三区联动”的模式，统筹城乡发展。深入推进社会管理创新和公共服务改革，统筹发展社会事业，努力争创和谐社会首善区。
“十大战役”攻艰克难
中国经济时报：滨海新区从2009年8月初提出“十大战役”，到现在已近两年。在这两年中，“十大战役”在哪些方面取得的进展比较令人满意成果？目前，最新进展情况如何？
宗国英：提出打“十大战役”，我们基于三个方面的考虑：一是为了贯彻落实好胡锦涛总书记“打好滨海新区开放攻坚战，努力成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵”的工作要求，以最快速度实现国家对滨海新区的功能定位；二是落实市委、市政府“构筑三个高地、打好五个攻坚战”决策部署，全面实施“一核双港、九区支撑、龙头带动”的空间布局和战略；三是通过采取战时模式，凝聚全区方方面面的力量，进行集中攻坚，全力推进滨海新区开发开放。因此，我们在九个功能区中，经过充分研究，反复论证，选取十个有代表性的开发区域，推出了“十大战役”。
“十大战役”推进两年以来，各个攻坚战场捷报频传。南港工业区完成围海65平方公里，50平方公里项目用地具备使用条件，2个5000吨级建材码头主体完工；轻纺经济区10万平方米标准厂房和2．5万平方米蓝白领公寓竣工，一大批项目开工建设。临港经济区新增造陆20平方公里，13个码头泊位加快建设，邻里中心和标准厂房快速推进。核心城区市容环境整治成效显著，开发区现代服务产业区C区建成使用。中心商务区响螺湾48栋商务楼宇顺利推进，浙商大厦、极地海洋馆竣工运营，于家堡金融区“9＋3”项目快速实施。中新天津生态城国家动漫园一期工程主体封顶，污水库治理工程进展顺利，150万平方米盐碱地改良及景观绿化工程全面竣工。东疆保税港区三期建设任务圆满完成，天津港（600717）国际邮轮母港建成开港。滨海旅游区完成1．9平方公里土地平整和软基处理，“启动器”项目和配套设施工程开工，国家旅游产业园项目顺利推进。开发区西区重点项目加快推进，空港经济区打造目的地消费商圈取得重大进展，渤龙湖总部经济区建设和招商同步推进。北塘经济区基础设施日臻完善，北塘小镇和中小企业总部区加快建设，三河岛景观改造工程基本完成。中心渔港建成万吨示范冷库，滨海鲤鱼门竣工开街，5000吨级码头建设进展顺利。
总之，“十大战役”已经成为滨海速度、滨海效益和滨海精神的最集中体现，塑造着新时期滨海新区的发展速度、发展质量和发展水平。
中国经济时报：“十大战役”对滨海新区乃至天津市意味着什么？滨海新区又因“十大战役”有了哪些新的变化？
宗国英：滨海新区85%以上的经济增长点在“十大战役”之中，所以“十大战役”在滨海新区举足轻重。
首先，“十大战役”集中了新区主要的重大工业项目，像已经建成投产的中石化大炼油大乙烯项目、空客A320总装项目、和谐号大功率机车项目等等，这些大项目好项目为支撑新区发展提供了强大动力。
第二，新区八大支柱产业基本上都包括在“十大战役”之中，石油化工产值达到3600亿元规模，汽车及高端装备制造业突破3000亿元，电子信息超过1700亿元，现代冶金超过1200亿元，新能源产业产值达到400亿元，生物医药超过300亿元，航空航天产业超过200亿元，新一代信息技术、新材料、节能环保、海洋科技等正在快速成长为新兴支柱产业。
第三，国家要求滨海新区建设成为北方对外开放的门户，而“十大战役”之一的东疆保税港区则是实现这一功能定位的核心载体。2009年东疆保税港区4平方公里封关运作，2010年东疆保税港区国际邮轮母港建成开港，拥有亚洲规模最大的水运客运码头、两个大型国际邮轮泊位及配套客运站房，使滨海新区成为邮轮经济的新枢纽。2011年，中国北方国际航运中心核心功能区建设方案获得国务院批准，准许东疆保税港区开展国际船泊登记制度、国际航运税收政策、航运金融业务和租赁业务创新试点。东疆保税港区将逐步成为各类航运要素聚集、服务辐射效应显著、深入参与全球资源配置的中国北方国际航运中心和国际物流中心核心功能区以及综合功能完善的国际航运融资中心。
第四，“十大战役”正在实践新的发展理念。像中新天津生态城，作为世界上第一个以国家间合作方式开发建设的生态城市，开工建设两年多来，取得了丰硕的成果，已经成为当今世界上最大的生态宜居示范新城。
可以说，“十大战役”带给滨海新区的变化是全方位的，包括外在形象上的，如热火朝天的建设场面、方便快捷的交通体系、崭新的城市形象等等，但是，我认为最重要的变化还是一些内在的变化。比如，通过打“十大战役”，促进了新区经济发展方式的加速转变，战略性新兴产业、现代服务业呈现前所未有的发展态势，有效破解了新区发展中的结构性短板问题。再比如说，我们通过打“十大战役”推进了体制机制创新，各功能区、各部门都不断推进创新思路、创新举措，“十大战役”不仅是开发建设的良好平台，更是先行先试、思路创新、工作创新的良好平台，创新已经成为新区工作主旋律。还有就是人的变化，在“十大战役”中，新区广大干部群众发扬“五加二、白加黑”的拼搏精神和“特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗”的顽强精神，迎难而上，全力攻坚，取得了一个又一个阶段性胜利。通过“十大战役”，我们培养、锻炼和造就了一批想干事、会干事、干成事的干部队伍，形成团结一致、凝心聚力的创业氛围，这些都为滨海新区成为科学发展的排头兵注入强大动力。
中国经济时报：在“十大战役”的推进过程中，遇到了哪些难题？又是如何解决的？
宗国英：“十大战役”从2009年8月份打响之日起，我们就始终面对着各种困难和挑战。“十大战役”从南到北、从东到西全面展开，涉及经济社会等方方面面，每一个区域、每一个方面、每一项工作都需要用开阔的视野、创新的思路、拼搏的精神去推动去落实，所以说困难压力无时不在。但我们也始终保持着革命乐观主义精神，“五加二、白加黑”，辛苦并快乐着，所有困难、所有难题在实践中也大都得到了有效化解。
回顾两年来“十大战役”走过的历程，我个人感觉最难的有三个方面：
一是规划问题。规划是一个区域开发的基本依据，是实现科学发展的重要前提。滨海新区“十大战役”总面积约800多平方公里，这是一个很大的优势。能不能使滨海新区潜在的资源优势转变成经济优势，能不能保证各个战役顺利实施，能不能使新区真正成为服务区域发展的增长极，能不能展示出国际性生态宜居城市形象，关键在于高水平的规划。这也是关系新区全局和长远发展的一个根本性问题。为此，我们在工作中坚持规划先行，坚持国内领先、世界一流，体现国家级新区的标准，广泛吸收先进的规划理念，听取各方面意见建议，用了半年多时间，对新区的总体规划、土地利用规划进行修编。特别是针对控制性详细规划，我们成立了重点规划提升领导小组，对50多项重点规划进行了系统提升，确保达到高水平。
二是资金问题。我们初步测算，“十大战役”在“十二五”时期总投资将达到1．5万亿元，每年投资大约都要在3000亿元到4000亿之间。在这个问题上，单靠新区财力，不足以支撑这么大的投资规模，特别是在当前国家金融政策紧缩的情况下，必须要创新融资思路。我们的具体做法主要有以下几点：一是加大资本运营力度。按照“资产变资本、资本变资产”良性互动的思路，充分发挥杠杆作用，快进快出，进一步提高资金周转率，放大资金使用规模。二是扩大项目融资。充分发挥大项目好项目源源不断进入的优势，用项目融资来弥补平台公司融资趋紧带来的缺口，通过大型集团发行企业债券、科技型中小企业联合捆绑式发债等形式，多渠道募集建设资金。三是积极引入新的融资方式。鼓励PE、VC在新区投资，重点以小的贴息启动大的投入。发挥财政资金的作用，通过信托、理财、保险资金等渠道，完善多元化投融资模式，吸引有实力、信誉好的企业以BT、BOT等模式参与基础设施建设。四是坚持积极平衡、综合平衡，新上马的项目首先要算资金平衡账，强化“借用管还”机制，完善融资规范、风险可控、运行高效的长效机制，严格防范财务风险。
三是区域开发问题。新区的“十大战役”产业发展方向不同、发展阶段不同、地域特点也不同。像西部区域的空港经济区、渤龙湖等，是由开发区、保税区、高新区这些国家级开发区在开发建设，基础条件好、人员力量强、融资有保障；但像滨海旅游区、北塘经济区、中心渔港、轻纺经济区等大部分区域，基本上都是新开发区域，有的需要大面积征地拆迁，有的需要围海造陆，有的所在位置荒无人烟，总之面对着各种各样的挑战。但区域开发最为关键的是引项目，引大项目、好项目。
这些区域开发初期基本属于无后方作战，外部的投资者因还看不好远期收益，怕投资有风验，常常是持观望态度。企业投资积极性不高，就会给我们的资金周转带来巨大压力。对此，区委、区政府经过认真分析研究，决定由政府的平台公司投第一桶金，除搞基础设施配套外，建设了一批标准厂房、蓝白领公寓及公共设施项目，使之成为带动区域开发的“启动器”，目的是让这些区域尽快“旺起来”，吸引外部投资不断跟进。当外部企业和资金大量进入后，“启动器”也就变成了“吸附器”，这样区域开发就进入了良性循环。现在，我们的各个战场，在启动器的带动下，项目快速聚集，呈现出勃勃生机。
中国经济时报：在推进“十大战役”过程中，让你感触最深的事情有哪些？
宗国英：“十大战役”展开这两年，得到了全社会的积极响应，也得到群众的鼎力支持，涌现出很多感人事例，让人鼓舞、催人奋进。这里我感触最深的有两点：
一是人民群众对滨海新区加快发展寄予厚望。举两个例子，我们在规划修编过程中，向全社会进行公示，一个月下来，收到各方面群众的意见建议上千条；向社会征集“滨海精神”表述语，也是在不长的时间，就收到了6万多人响应，大家共同的意愿就是让新区发展的更快更好。
二是广大党员干部无私奉献。现在，“白加黑、五加二”已经成为滨海精神的一种体现，已经深深地扎实在每一个干部心上。因为滨海新区刚刚成立，百业待兴、百事待举，大家都感到责任重大、压力重大。我们在十大战役现场的同志，基本上都是吃住在工场，经常是一个星期回家一次，拿一些换洗的衣服；在机关工作的同志们，有的住在市里，有的住在汉沽、大港，经常加班至很晚，回不去就住在招待所。我们区委、区政府的领导班子团队，可以说节假日基本上不休息，很多家住在的外地的领导，几乎是几个月回家一次。正是大家这种拼搏奉献精神，才换来了新区今天的良好局面。
“十二五” 滨海新区腾飞黄金期
中国经济时报：你对天津滨海新区的未来发展以及功能定位有什么样的设想？
宗国英：“十二五”时期是滨海新区开发开放的战略机遇期和黄金发展期，我们将按照胡锦涛总书记、温家宝总理对新区的一系列重要要求，以全力实施国家重大发展战略为使命，以科学发展为主题，以率先加快转变经济发展方式为主线，以富民惠民为根本出发点，把改革开放和自主创新作为强大动力，全力打好开发开放攻坚战，加快推进十大战役，用新思路、新体制、新机制推动新区不断提高综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，努力成为贯彻落实科学发展观的排头兵，在带动天津发展、推进京津冀和环渤海区域经济振兴、促进东中西互动和全国经济协调发展中发挥更大作用。
我们提出的“十二五”期间发展目标是：生产总值和工业总产值年均增长均保持在17%以上，总量分别突破1万亿元和2万亿元；地方财政收入年均增长20%以上，总量突破1500亿元；累计完成固定资产投资2万亿元左右；服务业增加值占生产总值的比重力争达到40%；高新技术产业增加值占生产总值比重达到25%；全社会研发经费支出占生产总值的比重达到3．5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长12%以上；基本形成覆盖城乡、制度完善的社会保障体系、社会救助体系和社会化居家养老服务体系；生态环境、市容市貌、服务功能进一步显著改善。
届时滨海新区将初步实现国家功能定位：一是现代制造业和研发转化基地基本建立，成为全国现代制造业，特别是战略性新兴产业的聚集区，成为全国原始创新、集成创新、消化吸收再创新的领航区。二是北方国际航运中心和国际物流中心地位基本确立，成为高度开放的世界一流大港和中国北方大型航空枢纽港。三是北方对外开放的门户功能显著增强，率先建立完善的社会主义市场经济体制，加快东疆保税港区向自由贸易港区转型，成为改革开放先行区。四是宜居生态型新城区框架基本形成，加快发展循环经济、低碳经济和绿色经济，成为生态文明示范区；不断加快发展社会事业，加强和创新社会管理，切实保障和持续改善民生，成为和谐社会首善区。从而为2020年甚至提前全面实现国家功能定位奠定坚实基础。
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