郑伟 光合
中国网·滨海高新讯 科学的规划是科学发展的先导，没有科学规划就没有科学的发展。城市空间发展战略规划，起着先导、主导和引导的作用，关系到区域发展布局、产业发展布局、城乡发展布局、基础设施布局、生态环境保护和建设布局。
也正是基于以上认识，新一届区委、区政府将规划作为事关长远发展的百年大计、事关全局发展的千秋大业，着力在科学规划上下功夫，以规划的高标准，确保科学发展的高水平，真正把科学发展观落在实处。
立足于全面、协调、可持续
努力打造经济发展长远规划
在推进经济社会发展中，区委、区政府始终本着规划就是生产力、就是竞争力的理念，以规划为先导，努力构建科学发展的总体架构，为长远发展打基础、聚潜能，为可持续发展建平台、铺路子。按照高起点规划、高水平建设、高效能管理的思路，几年来，先后制定、完善和提升了城市总体规划、城市空间布局规划、工业布局规划、服务业发展规划、城市绿化规划和城乡一体化发展规划等18个专项规划。这些规划覆盖了经济社会发展的各个层面，为大港未来实现新的更大发展奠定了坚实的基础。
特别是着眼于提升开放层次、打造高端产业、增强发展潜力，区委、区政府把功能区规划作为“力促有为跨越、建设生态经济强区”的强劲支撑，作为拓展发展空间、优化产业布局的创新举措。本着打造全球首创、世界一流、国内领先特色休闲娱乐功能区的理念，聘请美国艾斯弧设计咨询公司，规划了22平方公里的官港生态游乐园区，重点开发建设国际风情区、科幻体验区、机械游乐区、水上游乐区、高尔夫社区、康乐疗养区、湖色观光区等12个功能区，努力形成服务业发展的龙头、渡假休闲的胜地。目前，园区道路、供水、供电等基础设施全面启动，规划36洞的高尔夫球场投入运营，奥林匹克博物馆、盐生植物园正在抓紧建设，五星级新加坡生态酒店和生态住宅区项目已经签约。为打造滨海新区对外开放的南大门和桥头堡、世界华人项目的承接地、天津城乡统筹发展的示范区，聘请新加坡邦城规划顾问有限公司，规划了占地43平方公里中华民营经济园，重点发展以现代产业集群的集聚经济效应为基础，以清洁能源生产、创意产业及业务流程外包为特色的经济功能区。目前，园区一期16.3平方公里正在按照“九通一平”的标准进行配套建设，一批有实力、有影响的企业纷纷前来洽谈合作事宜。立足于打造拉动滨海新区开发开放的新引擎，高标准规划了占地220平方公里的滨海石化物流综合基地，并先期投资20多亿元进行开发建设，引起了市委、市政府和市有关部门的高度重视，按照全市“双城双港”空间布局调整，年初，石化综合物流基地的开发，被提升为全市发展战略，作为滨海新区重要经济功能区之一，并列入2009年全市重大建设项目。本着“深度融合、互利共赢”的合作理念，大港区与天津开发区联合组建了注册资本30亿元的开发有限公司，共同推进南港工业区的开发，目前，陆域10平方公里场平工作全面完成，基础设施正在抓紧建设，一期围海造陆17平方公里抓紧实施。投资40亿美元的中俄东方石化、投资2亿美元的美国陶氏化学、投资1亿美元的法国液化空气等一批项目投资规模大、技术水平高的优质项目已经达成进驻意向，这些都为大港的长远发展注入了不竭的动力。
立足于造福于民
努力打造
以人为本的民生规划
规划是发展理念的具体体现，有什么样的执政理念，就会折射出什么样的规划思路。在制定完善规划中，大港区委、区政府用民生为重、民生为先的规划理念，回答和诠释了发展为了谁、发展依靠谁的问题。多年以来，和许多地区一样，住宅小区内垃圾集中收集站、公共厕所等非经营性公建配套设施不完善和预留空间不足，成为城市建设管理中的一个大难题，给群众生活带来诸多不便。为有效解决这一难题，新一届区委、区政府注重从源头上抓起，紧紧抓住规划这个“牛鼻子”，严把新建住宅小区规划设计审批关。严格按照小区占地规模、人口总量等指标，测算和核定公益配套设施规模和用地空间，对非经营性公建配套设施预留空间不足的小区，坚决责令修改规划，不符合条件坚决不予审批；对已经完成规划的小区，严格按照非经营性公建配套设施标准进行调整，确保小区的综合服务功能满足人民群众的生活需要。例如，在港东新城开发规划完善中，针对原规划没有预留小学建设用地的现实，对规划进行了完善和调整，确保了新增小学校的建设用地。为进一步提高住宅小区建设的品位和档次，真正为群众提供了一个优美、舒适的生活空间，本着总体规划高水平、单体建筑有特色、群体建筑出亮点的思路，在港东新城开展了住宅小区规划设计竞赛评比，聘请国内规划设计方面的专家，选出最佳规划设计方案，在此基础上，对涉及公共利益的控制指标规划进行调整，将小区的绿地率从38%提高到42%，大大增加了绿地量指标。
从全区石油和石化企业众多的实际出发，始终强调绝不能以牺牲环境为代价换取一时的发展，把人民群众高度关注的环境保护，放在制定和完善规划的首位，无论是园区开发建设，还是项目引进，严格环境保护专项规划，做到环境保护专项规划不过关的园区不能开工、项目不能上马；环境保护专项规划不落实的抓紧整改、尽快建设，确保园区开发和项目建设与环保规划同步实施。随着石化产业园区的开发和中石化百万吨乙烯炼化一体化项目的建设，老百姓对这些工业项目可能产生的环境污染越来越关注，通过多种渠道表达对环境污染的担忧。为了最大限度地消除群众的顾虑，新一届区委、区政府把群众关心的热点作为工作的着力点，准确把握经济发展和环境保护的最佳结合点，本着生态功能优先，生态性、景观性和休闲性相结合的思路，规划了全长4650米，宽620米，绿化面积220万平方米的南环路以南生态走廊。目前，一期、二期工程已经完工，三期工程正在抓紧建设，绿地面积超过100多万平方米。绿树掩映下，小桥、亭阁错落有致地散布在流水与花草间，初步形成了总量适宜、分布均衡、植物多样、特色鲜明的生态湿地公园，在石化工业区与生活区之间，形成良好的绿色屏障和靓丽的风景。
立足于严格落实
努力打造
依法行政的权威规划
坚持先规划、后建设，没规划、不建设，宁可暂时放缓发展速度、建设进度，也决搞不盲目建设、低水平重复建设，为实现长远的、更快发展奠定坚实的基础。在规划中坚持充分发扬民主，广泛集中各方面的智慧，群策群力，集思广益，使规划经得起历史、实践和群众的检验。认真落实规划的决策调研制度、专家咨询制度和社会听证公示等制度，重大规划全部经过区人大常委会的批准。坚决防止了个别领导说了算或者是少数专家说了算的现象，体现了“责任政府”为“谁”负责的题中之义。在南港工业区、中华民营经济园区、官港生态旅游休闲区等重大规划方案制定中，都广泛听取的社会各界的意见，并依法提请人大常委会审议，将全区人民的意志，用法律的形式充分体现出来。
在规划执行中，对确定了的规划，做到一年接着一年干，一项接着一项干，对于规划落实中遇到的新情况、新问题，也坚持依法进行修订和完善，保持规划执行的连续性和科学性。统一集中规划管理权，真正做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”，“一张蓝图”管到底。充分发挥规划管理“有形的手”和“无形的手”双重调节作用，实现向指令与指导、计划与市场、直接与间接、行政与法律、管理与服务等多手段、多层次、多目标综合管理的转变。坚持依法落实与严格执法相结合，突出重点，抓住难点，加强违章建筑拆除工作，对群众关注的居民小区、主要干道两侧和城乡结合部违章建筑实行集中治理。2008年，集中开展了违章建筑的清理工作，对油田心港假日苑、兴盛里东侧、大港九中东侧等重点部位违章建筑进行了拆除，拆除违章建筑达2.5万平方米。加大规划监察执法巡查力度，健全违法建设预防、发现和联合查处的工作机制，完善了街镇规划考核制度，切实提高了规划刚性执行力和法律约束力。
我们相信，随着这些规划的逐步实施，大港的科学发展必将迈上一个新台阶，大港美好的发展蓝图也一定能变成全区人民共享的发展成果。
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