【美国《外交政策》双月刊网站2月10日文章】题：冒失鬼

上月，当贝拉克·奥巴马政府开始为中国国家副主席习近平访问华盛顿做准备之际，美国副总统身边的一些人透露，乔·拜登将“接管”对华政策。这一消息的透露表明，拜登与习近平关系十分友好，从而为这位美国副总统将对华工作加入其职责范围做好了准备。但据许多政府消息人士称，这只不过是华盛顿式的高压行动———或算旧账行为。但这一事件的确表明在华盛顿的权力斗争中，对华关系是多么重要，职责范围的争夺是多么烦心，要花多大力气才能控制这种斗争。

美中领导人之间的关系有多么重要？对华政策的内容难道不应该超越简单的两国关系吗？

一对一外交的局限意味着必须制定真正的战略，通过两国关系来连接政策目标。华盛顿的对华政策无疑是一团糟，因此被冠上“遏制加接触”这一恶名丝毫不令人惊讶，这种政策建立在遏制和接触两大支柱之上。

接触的目标是双重的：一是鼓励中国成为负责任的大国，二是敦促自由改革。遏制的目标是保持现状，这种状态维持了数十年的和平与繁荣。但加强遏制加接触政策的支柱是一项复杂且矛盾的工作。不同的美国内阁官员对于遏制或接触中国自然意见相左。国家安全官员设法平衡中国的力量，而经济官员努力加深接触。必须有人来协调不和谐的声音。

这就是动用战略的地方。对华关系的战略管理者们现在不得不应对财政部不断向中国出售债券的兴趣，农业部向中国出售更多小麦的愿望以及美国海军购买更多船只进行威慑的需求。除此之外，对中国感兴趣的国内选民———从企业主到宗教团体———数量不断增长，这相当于美国与中国的相互依赖程度增加。美国将如何对待中国侵犯知识产权的行为？人民币币值低估的问题？西藏问题？

尽管美国加深了对该地区更多国家的承诺，但国防部长利昂·帕内塔还是削减了与该国外交努力相匹配所需的资源。例如，他放慢了购买急需的F-35联合攻击战斗机的步伐，缩减了海军水面舰队的规模———这两者对于在太平洋的力量投射至关重要。这是典型的“战略搁浅”，承诺与资源不相匹配。搁浅是危险的，因为它削弱了威慑———侵略者可以清楚看出美国何时不具备履行承诺所需的能力。更加严格地控制战略制定过程，谨慎地保持目标、方法和手段的平衡将避免这种情况。战略选择应当条理清晰。例如，要么美国减少对盟友的承诺，从而削弱其政策的遏制作用，要么它确保在加深承诺前就准备好足够的资源来兑现承诺。拜登可能与习近平关系友好，但拜登在制定重大战略上并没有发挥太多作用，以往都是中国带头制定重大战略。

对确保遏制与接触措施相辅相成来说，重要的是好的战略，而不是关系外交。例如，有效威慑中国对南中国海的侵略加强了美国鼓励和平解决那一地区纠纷的努力。一旦北京相信恐吓其他国家不会实现其目标，它就会改善与华盛顿的接触。最终，美国政策必须设法让一个负责任的中国感受到其作为一个大国受到欢迎，同时成功威慑中国改变现状的意图。(美国企业研究所研究员丹尼尔·布卢门撒尔)