作为国家首批历史文化名城，承德既有凝聚半部清史的皇家文化，又有古老神秘的藏传佛教文化，既有浓郁满蒙风情的民族文化，又有特色鲜明的民俗文化。但长期以来，这些优势并没有发挥出来，处于有文化、没产品，有底蕴、没载体的状态。“必须坚持文化传承与创新，让历史文化‘活’起来，实现文化与旅游互动融合，把以文化为支撑的休闲旅游产业打造成为城市主导产业和整体经济转型升级的先导产业。”承德市委书记杨汭说。

    该市综合分析资源特征和市场需求，深入挖掘文化内涵，将多元的文化、独特的山水、宝贵的历史遗产与现代休闲娱乐项目结合起来，着力发展文化创意、休闲度假、健康养生、体育运动四大类休闲旅游产品，延伸产业链条。以承德地域文化为基础，邀请国内一流团队精心创作，打造了大型实景演出《鼎盛王朝·康熙大典》和大型原创风情歌舞诗《帝苑梦华》两台“文化大戏”。同时，将农业生产、农村生活与农牧文化、民俗文化结合起来，大力发展乡村旅游，建成了旅游专业村182个、2267户。将文化创意与工农业生产相结合，扶持建设了玻璃器皿、食用菌、活性炭、布糊画、白酒等特色博物馆，以此转化一产、提升二产、带动三产，满足游客和市民多样化、多层次、多方面的需求。

    在城市建设中，根据承德城市特征，尊重历史、传承文脉，在城市扩张发展中完善功能，培育产业，为文化产业发展搭建平台。按照“五区三带”城市空间布局，推进老城区“中疏”，恢复历史风貌，为产业发展腾空间。加快新城建设，提高城市承载力，促进文化、旅游、城市一体化发展。围绕城市中心92平方公里的城市“绿核”，打造集文化、休闲、旅游、娱乐、养生五大板块为一体的“21世纪的避暑山庄”文化产业园区，添补避暑山庄所缺少的休闲功能。同时，利用城市拆出来的空间，高水准规划建设皇家、佛教、民族三个文化旅游园区，开发民俗展演、地方小吃、旅游工艺品等特色街区，配套建设游客集散中心、五星级酒店等旅游服务设施，带动相关服务业快速发展。目前，“21世纪避暑山庄”园区中的鼎盛王朝文化产业园、避暑文化产业园、皇家奥林匹亚体育运动中心、元宝山滑雪场、五星级行宫大酒店等项目全面开工建设，部分投入运营。承德大剧院和二仙居民俗文化街已投入使用，博物馆、清史展览馆、碧峰门文化街等正在加紧建设。

    针对文化产业一次性投资规模大、建设周期长、收益见效慢的实际，坚持以党委政府为主导，把文化产业放在战略支撑的高度，营造有利于加快文化产业大发展大繁荣的浓厚氛围。研究制定了《深入推动文化大发展大繁荣的实施意见》，发挥政府投入的杠杆作用，带动民营资本实施了24个投资亿元以上的文化产业项目。积极培育优秀文化市场主体，扶持其向大集团、龙头型方向迈进。强力推进旅游资源整合，组建了承德避暑山庄及周围寺庙景区管理委员会，围场坝上三大景区实现“一票通”，初步建立起文化、文物、宗教、林业与旅游管理部门协调统一的文化旅游管理体制。

    今年上半年，承德已接待中外游客396.31万人次，实现旅游收入27.2亿元，同比分别增长18.98%和21.9%。预计到2015年，承德年接待中外游客将达3000万人次以上，其中接待境外游客40万人次，旅游收入突破300亿元人民币。