为保障各项政策落到实处，今年省政府将多方筹集资金 170多亿元，预计可带动银行信贷以及其他方面社会资金 3000亿元以上。

    财政引导：四两拨千斤

    综观《意见》，这次出台的许多政策，目的是充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，切实加大对财源建设的投入力度。

    ——充分利用贴息、奖励、参股等方式，放大财政资金使用效果。《意见》中提出，今年省级将投入 1.5 亿元，设立黄河三角洲产业投资基金和文化产业投资基金，广泛吸引金融机构、大企业和相关市县政府跟进投资，支持重点区域和重点产业发展;通过建立技术装备首台(套)奖励制度、重大节能技术产业化奖励制度、 淘汰落后产能奖励制度等办法，促进各方面增加投入，努力解决制约发展方式转变的突出问题。

    ——整合各方面资金，集中财力办大事。 通过整合有关资金，今后3 年省级将筹集20亿元，支持战略性新兴产业发展;筹集20亿元，实施10大高新技术产业自主创新行动计划;筹集35 亿元，加强农业综合开发、提高农业综合生产能力;全省3 年筹集100亿元，其中中央补助 24 亿元，省级配套 46亿元，市县投入 30 亿元，对全省农村田、水、路、林、村进行综合治理，促进社会主义新农村建设，等等。

    ——加大资金运筹力度，深入挖掘财政资金使用潜力。今年省级将安排1亿元，以后年度逐步加大投入，分批扶持重点中心镇加快发展，更好地发挥其聚集带动作用;筹集20亿元财政间歇资金，在黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区内选择部分县(市)进行试点，年初将资金拨付到县，年底收回，由试点县统筹用于重点骨干项目建设;积极推行政府性资金存款与金融机构信贷投放挂钩办法，力争协调银行贷款1000 亿元，支持符合国家产业政策、税收贡献率高的产业和产品，重点支持农副产品深加工、传统工业升级改造、战略性新兴产业和现代服务业发展。

    金融支撑：与财政杠杆有效结合

    ——支持金融机构加快发展。《意见》提出，省政府将在黄河三角洲区域内选择一家资产规模大、 经济效益好的城市商业银行，通过采取政府注资、 引进战略投资者、吸收知名工商企业投资等方式，支持其做大做强，服务黄河三角洲发展。 同时，对国内外金融机构来鲁设立区域总部的，在各地给予奖励的基础上，省级再奖励500万元。

    ——进一步完善信用担保体系。今年省级将筹集 3.1 亿元，按照新增担保量、新设立机构、增资扩股等业务的一定比例，对担保机构进行奖励和风险补偿，促进融资性担保机构加快发展。

    ——建立金融机构战略性新兴产业科技项目贷款风险补偿机制。对科技项目贷款年增长 20% 以上的银行业金融机构，按新增科技贷款余额的一定比例给予风险补偿。

    ——建立中小企业贷款风险补偿机制。对发放中小企业贷款年增长15% 以上的金融机构，按照新增中小企业贷款的一定比例给予风险补偿。

    改善民生：增强内生动力

    《意见》确定，在落实好现有民生政策的基础上，再出台几项新政策：

    一是加大保障性住房建设支持力度。今年省级将安排2 亿元资金，主要采取“以奖代补”方式，对各地廉租房建设、棚户区改造、农村住房建设和危房改造给予支持。

    二是进一步完善城乡医疗保障体系。从今年下半年起，把新农合及城镇居民基本医疗保险的政府补助标准，由人均100 元提高到120元。对于新增部分，省级将按照人均6元、9元、14 元的标准，对东、中、西部地区分别给予补助。

    三是进一步完善社会保险政策。省政府决定，在今年按国家规定提高企业退休人员基本养老金的基础上，把企业退休人员取暖补贴由每年24 元最高提到1100 元，具体标准由各地根据实际情况自行确定。同时，提高失业保险金标准，由目前月人均 365 元，提高到440元。鼓励各地运用失业保险基金，促进扩大就业。对“ 援企稳岗”工作成效突出的地区，省里将在分配奖励、调剂资金时予以倾斜。

    四是适当降低企业职工基本养老保险单位缴费比例。省政府决定，从今年7月1日起，对缴费比例高于 20% (含)的地区降低1个百分点，以后视情况逐步统一和调整，以减轻企业负担。

    完善机制：不养懒汉不鞭打快牛

    为进一步发挥体制机制的激励约束作用，完善县级基本财力保障机制，加快缓解基层财政困难，《意见》决定，今年再对现行财政体制作三方面调整：

    一是建立主体税收增长激励机制，2010-2012 年，对市县上缴省级的营业税、企业所得税、个人所得税增幅超过 15% 以上部分，省级给予全额返还。

    二是提高出口退税省级负担比例，对市县负担的出口退税比上年增长 15% 以内部分，省级继续负担 25% ;增长 15% 以上部分，省级负担50% 。

    三是取消市县上划中央增值税和消费税1： 0.3增量返还政策。

    总之，《意见》通过进一步完善体制机制，把财政分配与各地经济发展的成效挂起钩来，强化财税体制的正向激励效应，不养懒汉，不鞭打快牛，真正体现“谁发展谁受益，发展快多受益”。