客管处执法人员对执法过程进行了全程录像，但隐蔽执法也遭遇了市民的质疑。 裴睿 卢杰 摄

执法车辆没有后牌。裴睿 卢杰 摄

昨天上午，在南京长途汽车东站门口，几名男子突然拦住了一辆刚刚停在路边的小轿车，一名男子向司机出示了执法证，怀疑这辆车从事非法营运，要求暂扣车辆。面对穿着便装突如其来的执法人员，司机坚称自己不是黑车，随即与执法人员发生了冲突。目睹事情全过程的附近市民纷纷表示，客管处打击黑车没有错，但如此隐蔽执法是否规范还应斟酌，客管处执法将执法车辆后牌照卸掉也不太规范。

现场：几名便衣男子围住涉嫌“黑车”

昨天上午9点钟左右，南京市民陶先生经过长途东站时，一辆银灰色的轿车在他面前嘎然而止，突然间有几名男子冲了上去，将银灰色轿车团团围住。陶先生好奇地凑上去打听，才知道原来是执法人员在查黑车。陶先生向记者叙述了事发时的情况：“当时有一个人掏出了证件给车里的人看了一下，随后将后排下车的男子拉到一边询问，另外几人伸手就去抢夺驾驶室里的车钥匙。”此时，开车的司机也下了车，就问对方为什么要抢他车钥匙？随后，双方就动手推搡起来，还发生了肢体接触。就这样，双方互相僵持着，直到两位民警赶到现场，才将双方分开，拉到了路边调查情况。这一幕引来了附近几十名市民的围观，长途客运东站门口的马路被堵，来往车辆通行不畅。

接到陶先生电话后，记者立即来到了长途客运东站，此时，涉嫌非法营运的车辆和司机都已经被执法人员带回了客管处展开进一步调查。在长途客运东站的进站口和出站口的路边，记者发现停着不少的车辆。只要一有车靠边停下，马上就会有人很主动地帮车内乘客拉开车门，询问去哪？需要不需要送之类的话。居住在周围的市民告诉记者，这些人就是做黑车生意的。

调查：执法车辆没有后牌照

记者表明了身份之后在街头询问了一位拉客的黑车车主，和他进行了一番对话。

“你知道客管处执法人员在哪里吗？”“你问这个干什么？我怎么会知道他们在哪里？”“我想了解一下上午客管处执法人员查处一辆黑车，然后和黑车司机发生冲突的事情。”“这种事情天天都有，我告诉你，那个人不是开黑车的，在这一带开黑车的都是熟面孔，那个人从来没见过。”“那执法队员人在哪里呢？”“不知道，也许你旁边就有也说不准。他们的人都是便衣。”

就在记者和这名拉客的男子谈话之际，又陆续地出现了几名陌生人围在记者周围。其中一名男子告诉记者，自己曾因开黑车被客管处执法人员处罚过，那些执法人员在检查黑车时从来不穿制服，都是便装，只出示证件。平时就隐蔽在路边的一些小店里，然后只要一有可疑车辆，他们就一起上去进行查处，有的人问乘客，有的人就拔司机的车钥匙，还有的人拿摄像机拍摄，分工十分明确。那么在现场到底有没有执法人员呢？那名男子指着停在车站停车场内的一辆没有后牌的依维柯面包车说，“那辆车就是客管处的执法车，你瞧，连后牌都没有，执法人员还违法。”可是当记者再次询问，为什么对方知道那辆车就是执法车辆时，周围的人纷纷表示，只要在这里呆得时间长一点，就知道执法队员开什么车了。

客管处：下车牌和着便装是执法需要

顺着知情人的指点，记者在长途客运东站的停车场里找到了那辆依维柯面包车，车子没有安装后牌，前牌安了，号码为苏A6Gxxx。随后，记者了解到，这辆没有后牌的车辆属于南京市市政公用局下属的客运交通管理处。记者又向在依维柯面包车内的执法人员进行了采访。一位穿着便装的执法人员告诉记者他们就是客运管理处稽查中队的执法人员，上午查处的那辆涉嫌非法营运的私家车就是他们办理的。

这位执法人员还向记者出示了当时执法时拍摄的录像带，在录像带中，记者发现，涉嫌非法营运的司机和身穿便装的执法人员互相推搡，镜头不断地在抖动。司机一只手拉住执法人员的衣领，一只手在拿着手机打电话，警察出现了之后双方才稍微有些平息。执法人员告诉记者，发现这辆车有些可疑，在车上乘客下车之后，执法人员便将乘客和司机分开带到了一边询问，乘客表示，他是从江宁一个小区门口乘坐这辆私家车的，因为和司机认识，便让司机将他送往长途东站，作为回报，他原本想给司机100元，但是后来司机说是朋友不愿意收，就给了20元油钱。由于乘客已经证明他和司机存在了交易，因此，执法人员就准备将这辆私家车暂时扣下，就在拔司机钥匙的时候，和司机发生了冲突。司机当时说他不是黑车，所以一直在和执法人员争执。

“我们整个执法过程都是规范的，不存在群众所称的掐司机脖子这样的情况。”执法人员告诉记者，整个执法过程都有录像。当记者询问为何执法人员的车辆牌照不全，执法时都穿便装时，对方表示，无后牌和着便装都是执法的需要，因为现在黑车十分猖獗，如果穿制服或者开执法车辆去打黑，那么黑车司机见了就会避而远之。

律师：执法者首先应守法

昨天下午，记者就此事采访了南京市客运交通管理处办公室的工作人员，对方表示，上午查处的涉嫌非法营运的私家车是否是黑车还需要进一步调查；他们也将调看事发时执法人员在执法时的录像资料，检查执法人员是否存在违规的行为。执法人员在查处黑车的过程中采取着便装的隐蔽执法也是可以的，只要出示了证件就可以了。苏A6Gxxx也的确是客管处的车辆，没有上后牌一事还需要进一步调查。可能从执法的隐蔽性上考虑才将车牌拿下来的。江苏圣典律师事务所张世亮律师在接受记者采访时，根据有关法律规定，在行政执法过程当中，允许隐蔽执法，但是执法人员在隐蔽执法的同时应当满足以下条件：第一，不能存在任何违法事由；第二，在执法过程中必须明示自己的身份；第三，向违法人员说明处罚事实与法律依据，告知被处罚人员相应的权利。而执法人员的执法车辆没有后牌，执法行为本身的合法性就存有争议，何来执法的合法性和合理性？记者 曹卢杰 裴睿 (报料人：陶先生)