记者：在国际金融危机的严重冲击面前，天津果断决策，深入开发开放，在保证主要经济指标增幅稳居全国前列的同时，紧紧扭住调结构不放松，在赢得挑战中实现了又好又快发展。

　　黄兴国：是的。天津作为沿海开放大城市，受国际金融危机影响十分严重，但天津坚决贯彻中央保增长保民生保稳定总体要求，扩大内需保增长、调整结构促转变，保持了经济社会发展的良好势头。2009年，全市生产总值增长16.5%，增幅位居全国前列。固定资产投资增长47.1%，规模超过5000亿元，相当于“九五”时期的两倍，“十五”时期的总和。经济发展质量明显提升，万元生产总值能耗下降6%，继续保持全国领先水平。总结经验，有两点是十分突出的。

　　一是保存量，保稳定。2009年，我们在全市广泛深入开展了“保增长、渡难关、上水平”活动。制定了一系列促进经济发展的政策措施，实施了政府服务大提速，组织了4000多名机关干部深入企业进行重点帮扶，支持困难企业不停产、职工不下岗，保持了经济的正常运行和社会的稳定。广大干部群众横下一条心，众志成城，奋力拼搏，在全社会形成了攻坚克难的强大合力。

　　二是抓增量，促调整。我们坚持抓住大项目、好项目不放手，不分内外资、不分所有制，只要是好项目，就吸引到天津来投资。用项目建设的增量来优化产业结构，转变发展方式，做大经济总量。先后实施了940项重大项目建设，总投资超过1.8万亿元，有力支撑了经济增长，促进了经济转型。这几年，靠一批又一批高水平大项目，天津的产业结构发生了脱胎换骨的变化，形成了航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、国防科技和轻工纺织8个优势支柱产业，占整个制造业比重达到93%。

　　记者：加快经济发展方式转变，是时代的命题、发展的课题、现实的难题。天津抓住了哪些优势，推动经济发展方式转变的呢？

　　黄兴国：从天津的情况看，转变经济发展方式、调整优化经济结构的任务十分繁重。去年底，市委召开九届七次全会，明确提出了“调结构、促转变、增实力、上水平”的总体思路，具体讲就是要着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”。这也是天津贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的具体举措。

　　构筑“三个高地”，一是构筑高端产业高地。加快壮大8个优势支柱产业，推动优势产业集群化发展，加快培育战略性新兴产业。二是构筑自主创新高地。推进自主创新产业化，完善科技创新体系，实施更加开放的人才政策，使天津成为优秀人才聚集高地。三是构筑生态宜居高地。全面完成生态城市建设三年行动计划。2010年再奋战300天，下力量搞好新一轮市容环境综合整治，使城市面貌发生新的更大变化。

　　打好“五个攻坚战”，一是打好滨海新区开发开放攻坚战。在充分发挥带动作用上下功夫、见成效，全面构筑领先优势，显著增强综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力。二是打好结构调整优化升级攻坚战。全面推动一、二、三产业向着高端化高质化高新化发展，打造具有科技创新能力、市场竞争力、区域带动力和产业聚集力的高端产业集群。三是打好体制机制改革创新攻坚战。加快推进重点领域和关键环节的改革，尽快形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。四是打好文化大发展大繁荣攻坚战，以建设文化强市为目标，进一步解放和发展文化生产力，使天津成为充满文化创新活力、具有重要文化影响力的城市。五是打好保持社会和谐稳定攻坚战，继续高标准实施20项民心工程，更好地解决群众生活中的难事急事，使群众从多方面得到更多实惠，社会稳定保持最好水平。

　　今年，我们要在认真总结经验的基础上，继续在全市组织开展为期半年的“解难题、促转变、上水平”活动。组织3000多名机关干部深入基层、企业和重点项目，办实事、解难题、搞服务。进一步提高政府服务效率，审批服务再提速。进一步完善帮扶企业的措施，在调整结构、开拓市场、改进服务、稳定就业岗位等6个方面加强政策扶持。

　　记者：总结经验，可以清楚地看到，滨海新区在全市经济发展中举足轻重，重要的不仅仅在于它已成为经济增长的新引擎，更重要的是它开拓了转变发展方式的新路，这个模式有哪些基本特征呢？

　　黄兴国：我们把推进滨海新区开发开放作为全市工作的重中之重，举全市之力促进新区发展，努力当好科学发展的排头兵。现在新区已经进入了全面开发建设的新阶段，2009年生产总值增长23.5%，辐射带动作用明显增强。

　　一是确立了科学发展的规划体系。按照中央明确的功能定位，确定了“一核双港、九区支撑、龙头带动”的战略布局。滨海新区2270平方公里的土地，已经实现了规划的全覆盖。

　　二是综合配套改革取得实质性进展。制定了综合配套改革试验三年行动计划，实施了10个领域的改革任务，在一些重点领域和关键环节取得了重要进展。特别是行政管理体制改革有了重大突破，撤消了原来的塘沽、汉沽、大港三个行政区，成立了新的滨海新区行政区，为发展注入新的活力。金融改革创新取得了重要成果，20项重点改革全面完成。其他方面专项改革也在扎实推进。

　　三是高水平的现代制造业和研发转化基地初步形成。9个产业功能区开发建设全面展开，重大建设项目纷纷落户到新区，大飞机、大火箭、大炼油、大造船、大机车等重大项目建设加快推进。建成了12个国家级科技创新平台和24个企业技术中心，自主创新能力进一步提高。

　　四是国际航运中心和国际物流中心加快建设。天津港2009年港口货物吞吐量达到3.8亿吨，集装箱吞吐量870万标准箱，成为世界第五大港。滨海国际机场新航站楼和第二跑道建成投入使用。新建续建了10个铁路项目和8条高速公路。立体化的现代交通体系初步形成，成为航运中心、物流中心发展的重要载体。

　　五是生态环境建设成效明显。在加快经济发展的同时，高度重视宜居生态新城区建设，绿化覆盖率超过36%，中外瞩目的中新生态城建设进展顺利。

　　六是对外交流合作日益扩大。世界500强企业已有96家落户新区，与东北亚地区及兄弟省市的交流合作日益密切。

　　记者：在转变经济发展方式这篇大文章中，统筹城乡发展是重头戏，也是一道“坎”，难就难在建区设镇的土地从哪里来，富余的农村劳动力往哪里去。华明镇以农民宅基地置换“三区”统筹发展的作法，使我们耳目一新，具有很强的示范效应。

　　黄兴国：确实。城镇化是我国经济社会发展的一个必然趋势，也是转变发展方式的重要内容，蕴含着巨大的内需空间，我们讲扩大内需，最大的内需就是城镇化，最雄厚的内需潜力也在城镇化。近几年，我们按照科学发展观的要求，努力探索富有自身特色的城镇化道路，推动了城乡一体化发展。

　　从2005年下半年开始，我们就本着试点先行的原则，在全市开展了以宅基地换房办法建设新型小城镇的试点，探索城郊型农村加快建设社会主义新农村、推动城乡统筹发展的新路子。华明镇就是一个比较成功的典型。按照国土资源部的要求，实施农村建设用地减少与城镇建设用地增加挂钩做法，用华明镇1.2万亩宅基地进行平衡，在新的小城镇里，规划了占地3500亩的农民居住区，同时规划了4900亩可用于市场运作出让的土地，用于平衡小城镇建设资金。其余的3600亩规划了示范工业园区。农民原有的1.2万亩宅基地统一组织复耕，用于建设现代化设施农业园区。华明镇的主要经验就是，运用宅基地换房办法，以小城镇建设为载体，统一规划建设农民居住社区、示范工业园、设施农业园区，实行“三区”统筹，联动发展，实现农民安居乐业有保障。

　　现在，华明镇4万多农民已经住进了新的小城镇。生活环境发生了根本性变化，公共服务水平明显提高，家庭财产大幅增值，农民收入持续增加。农民都有就业岗位，90%的人上了保险，许多农民成为拥有薪金、租金、股金、保障金的“四金农民”。农民过上了城里人的生活，社会服务应有尽有。宅基地换房的一个“换”字，换来了城乡二元结构的改变，换来了城乡差距的缩小，换来了发展空间的扩大，换来了农民的幸福新生活。这个典型还入选了上海世博会。华明镇的农民用朴实的语言总结了一句话，“一样的土地，不一样的生活”。

　　记者：保障和改善民生是经济发展的出发点，也是落脚点，更是经济发展方式转变的重要着力点。在改善民生方面天津倾其全力，交了一份满意的“答卷”。天津抓了哪几项根本性工作呢？

　　黄兴国：保障和改善民生既是经济发展的目的，也是转变经济发展方式的关键环节。我们的做法就是，始终把保障和改善民生作为工作的重中之重，把群众最关心的就业、收入、社保、住房、教育、医疗、出行这民生新“七件事”放在心上，抓在手里，一项一项研究透，一件一件解决好。我们连续3年每年实施20项民心工程，解决了一大批群众迫切希望解决的问题，得到了老百姓的真心拥护和欢迎。

　　我们把就业问题摆在突出位置，靠项目建设带动就业，全力保企业、稳岗位，大力促进高校毕业生就业，鼓励以创业带动就业，下力量抓就业培训，加大对困难群体的就业援助，同时积极推进农村富余劳动力转移就业。2009年，尽管经受了国际金融危机的严重冲击，全市新增就业人数仍然达到40万人。

　　围绕“人人享有基本社会保障”这个目标，积极构建覆盖城乡职工和居民的社会保障体系。建立了统筹城乡居民的基本养老和基本医疗保险制度，实现了社会保险制度从城镇到农村、从职工到居民的全覆盖。城镇职工参保人数明显增加。全市930万人享有医疗保障，覆盖率居全国前列。

　　制定了保障性住房建设的五年规划，采取限价商品房、经济适用房、经济租赁房和廉租房四种形式，从2008年到2012年，共建设38万套保障性住房，7万户享受住房补贴，着力解决好45万户中低收入困难群众的住房问题。