资料图：中国国防部长梁光烈会见来华访问的美国防长

2012年9月17日，美国“战略之页”网站刊登题为《帕内塔能否掌控中国？》(Can Panetta Manage China?)的文章，列举了10年来中美之间的3次海上冲突，点明了美国遏制中国的7个要素，以及实现遏制的几种方法，建议以合作方式解决中美海上冲突。现将文章主要内容编译如下：

美国国防部长利昂帕内塔访问中国和日本期间，美国国防大学(NDU)的一份研究报告勾画了帕内塔控制中国的可能途径。

美国战略研究中心的马克-莱登(Mark Redden)和中国军事事务研究中心的菲利普-桑德斯(Phillip Saunders)泡制了一份长达30页的报告——《中美海空军交锋》，报告由美国国防大学旗下的国家战略研究协会(institute for national strategic studies)指导完成，提交给国防部、参联会主席和各个联合作战司令部(UCC)，主题是分析中国的行动并避免海上冲突。报告出台于中美关系的关键时刻，正值中国和日本的岛屿主权争议之时。中国大陆的钓鱼岛(台湾称作钓鱼台)被日本实际控制，中国近年以历史海域和历史权益为依据力争主权，激烈的主权争端的用意与其说是水面上的岛屿，不如说是海底的广阔空间——周边丰富的油气和渔业资源。不增长的人口和工业改革问题，迫使中国在东海和南海提出更多的领土主张。

报告认为，过去10年间，中国的军事或准军事力量发起了3次阻止美国的军用侦察监视平台的行动，这些行动在中国的专属经济区内实施，不仅表明目前没有海上或空中的行动规则，也显示了中国不打算遵守这些规则的动向。“对美国的海空装备而言，中国在专属经济区内的军事监测行动敌对、威胁、非法又极不对称，使美国的类似行动增加了成本和风险。”

中国高调实施的三次涉美行动是：2001年4月，美国海军电子侦察机和中国空军歼-8战斗机碰撞事件；2001年3月和2002年9月中国舰艇和飞机“烦扰”美国在东海海域的“波第其”号(USNS Bowditch)间谍船事件；2009年美国海军“无瑕”号测量船(USNS Impeccable)和“胜利”号间谍船(USNS Victorious)事件。

有人建议中美签订类似冷战时间美苏的“海上意外协议(INCSEA)”，应对海上和空中对峙，减少升级为冲突并最终演化为可怕的核战争的可能性。但是如果两国在中国专属经济区发生海空对峙时都保持克制，这样的情况可以避免。

报告明确了美国的决策者对付中国时必须考虑的7个要素：主权和国家安全，情报和反间谍，地缘政治，中国国内关系，全球公域，扩大控制，美国对外关系。“与美国建立建设性的关系对中国的经济持续发展和实现国家目标非常重要，但是中国领导人忽视了军事冲突对双边关系带来的损害”。美国的政策制订者有多种途径改变中国的政策走向，进而影响中国的具体行动。

首先是情报和反间谍领域，涉及中国自身的情报获取能力和美国的反间谍能力，这种情况在以下情形发生：美国进入中国的专属经济区或中国进入日本的专属经济区时；中国在自己的专属经济区搜集情报，美国在其他区域或使用其他手段应对中国；中国对美国在其他区域的卫报搜集让步或进行合作。

第二是合作和强制。这种方法有不同的前提和处理方法：在中国专属经济区内是美中对峙，在较远海域更多的是合作。合作方法包括突出行动准则方面的一致性，扩大美中海上合作，通过监视合作取代相互对抗。强制方法就是对离开专属经济区的中国军舰或商船的“骚扰”“以牙还牙”。

第三是地缘和双边途径。当中国的地缘政治利益相对稳定时，美中关系有益于经济和社会的发展。方法包括制订稳定持久的突出飞行和航行的国际法准则的美国战略计划；在专属经济区出动部队确保航行自由权或在全球公域商贸航行的权利；控制假定在中国专属经济区内发生的军事冲突，不使冲突升级或不严重损害双边关系。

中国对美国的政策多有抱怨，中国领导人经常以“信任危机”为由阻止双边合作，怀疑美国在周边围堵中国并试图遏制中国。报告认为中国领导人非常看重领土完整和国家主权，对19世纪和20世纪被外国侵略的历史非常敏感，时刻关注对国家主权的威胁。“中国认为美国在自己专属经济区的监视行动是侵犯中国主权和威胁国家安全，中国政府通过骚扰美国军舰、法理回击和国内国际范围内的战略贸易战等多种方式回应。”

报告认为中国的态度是美国经济学家托马斯-谢林(Thomas Schelling)所说的“挑战与机遇并存”，可能形成事件或冲突的因素往往会修正或阻止其它未知因素。中国看待美国时更多关心的是自身安全和存在的风险，并认为这种碰撞最终导致冲突的风险有限并可控。

一名解放军军官和美国军官对话时指出，“我们关心人民的安全，但是更安心国家的安全。”这就能解释为什么中国漠视美国建立的海空规则，可以牺牲水手和飞行员个人的原因。美国用强制的方式推行政策将带来风险，虽然不是核毁灭。中国更加明白这个道理，国家的风险仅限于水手和飞行员承担。

报告告诫美国制定规则确保航行自由权，同时确保海空军士兵的人身安全，采取必要手段来改变中国的举动，而这将使美中军事关系更加紧张。强硬方式是温和、合作方式失败后的备选方案，但是有人认为美国用了太多温和方式最终收效甚微。报告承认不能在本质上改变中国，更多合作方式需要时间检验。(战略网/长风)