范广伟:
各位嘉宾、各位专家、媒体界的各位朋友，大家下午好！欢迎大家来到这里参加《旅游绿皮书》的新闻发布会。《旅游绿皮书》是社科文献出版社皮书系列当中的一个重要产品，从本书第一次出版到现在已经走过了十个年头，今天这本书是第十本。我们国家也发生了翻天覆地的变化，我们国家的经济实力得到了大幅提升，在这个背景下，旅游也是人们普通生活方式的必不可少的组成部分。我们这本书在整个十年过程中见证了整个历史，也是为中国旅游业的发展有了促进作用。

今年是“十二五”规划开局之年，在整个“十二五”规划期间，中国的旅游事业仍然会有大的发展，从本书提供的数据来看，从旅游市场的三大市场来看，应该说这两年的指标都是非常高的，应该说在“十二五”规划期间，我们的旅游事业还会有一个更大的发展。

首先请社科院学部委员、财贸所所长，本书的顾问高培勇先生致辞。

2011-04-27 13:50:36

高培勇:
尊敬的谢社长，各位女士们、先生们，大家下午好！能够参加今天下午的《旅游绿皮书》发布会非常高兴，大家注意到，我特意着正装出席，而且挑了一个带有喜庆色彩的领带，就是想表达对这本皮书的报告今天发行这样一个喜悦的心情。我们都知道，中国社会科学院财政预经济贸易研究所学科是比较繁多的，从经济贸易研究所这个名字上很难读出，除了财政与贸易学科之外，还有一个旅游学科。我想跟大家讲的是，财贸所一直在众多学科的建设发展当中来凸显旅游学科的建设。在财贸所学科建设的版图上，旅游学科是作为特色学科来建设，而且在我们的四大板块中，旅游学科是其中一个板块，占了1/4，这不仅仅是因为我们对这个学科、这个学科团队以及这个学科领域的偏爱，其实更多的是出于对党和国家发展战略的体会和认识。

2011-04-27 13:57:55

高培勇:
我们总是讲“十二五”最主要的一条线索就是转变经济发展方式，对于转变经济发展方式可能有诸多的理解，但我们的认识，这其中最主要的是产业结构的调整和优化，产业结构的调整和优化说到底最主要的任务无非就是适当降低制造业占整个GDP的比重，而同时增加服务业的增加值占GDP的比重，在服务业当中，其实当前最需要高度关注的，也值得我们投入精力去培育和建设的，我们的体会就是旅游业。也就是说，从转变经济发展方式到产业结构，到发展服务业，到关注和重视旅游业，这个逻辑链条里告诉我们对旅游领域的研究不能仅仅就旅游研究旅游，而必须把它放在整个经济社会发展的格局条件下来定位，只有在这样的条件下才能凸显出旅游的极端重要性。日常生活中大家都有这样的体会，普通百姓都说日子过得越来越好，房子买了，车子有了，接下来有钱干什么？从拉动内需方面来讲，也是要发展旅游业的。从各个地方现在报上来的“十二五”规划方案，大家也可以看到这样一种需求，在中国的南端，海南岛的发展，提出的口号是建设国际旅游岛。澳门提出的口号是“建设世界旅游与休闲中心”，可见在“十二五”时期，在今后一个很长的发展阶段里，旅游可能是我们国家经济发展当中的一面旗帜，一个重要的线索，关注旅游，实际上就是关注整个经济的发展格局。

2011-04-27 14:03:10

高培勇:
我们所的旅游学科不仅仅是代表，而且还有一个奠基的意义，基础是非常之好的，对于财贸所的旅游学科，我们所也给了一个非常突出的定位，那就是要把财贸所的旅游学科打造成中国旅游学科的殿堂，虽然没敢说最高殿堂，也是中国旅游学科的殿堂，党和国家在旅游建设与发展领域的思想库与智囊团。我们之所以有这样的定位，不是说我们自己有多骄傲和自满，而是确确实实我们有这样的建设目标。集十年之久，每年拿出一个《中国旅游发展报告》，刚才谢社长在这里说，是在没有多少资金和经费支持的条件下，集十年如一日搞出这样一个报告，可见他们这个学科团队建设的状况是多么的不容易，多么富有成效。

今天借这个机会，也算是第十个年头，我的理解不仅仅是一个发布，我认为还带有总结历史，展望未来的意义，特别希望在这次会上，大家不仅对今天呈现给大家的报告，而且对于以前出版的九本报告，而且对于未来出版的若干本报告，甚至包括我们所的旅游学科建设都提出大家的意见，希望大家聆听，感谢大家！

2011-04-27 14:04:37

范广伟:
谢谢高所长。下面请社科文献出版社社长谢寿光先生致辞。

2011-04-27 14:07:27

谢寿光:
尊敬的高培勇所长、张广瑞教授，各位专家、各位同行、新闻界的朋友们，大家下午好！刚才高培勇所长的致辞我深有感触，第十本《旅游绿皮书》选择在马上到来的五一小长假之际发布，我作为《旅游绿皮书》的出版方，首先要向以张广瑞教授为首的《旅游绿皮书》的研发团队表示祝贺，向他们表示敬意，向长期关心支持《旅游绿皮书》的单位，特别是财贸研究所和其他相关合作方，以及长期追踪《旅游绿皮书》成果的媒体朋友表示崇高的敬意和感谢。

2011-04-27 14:08:00

谢寿光:
每年各种各样皮书的发布，它的意义或者它的场面和社会反响程度是不一样的，《旅游绿皮书》能在困难的状况下走过十年，它比较起其他皮书系列的绝大多数研究成果来说，这项成果来的不太容易，因为它获得从政府层面的支持要比别的少得多。而且从商业的角度来看，社科文献出版社没有把它当做商品来做，我算了算帐，十年下来《旅游绿皮书》有些年份持平，大多数年份是负数，但为什么还要执着的坚持？大家可以想一想刚才高培勇所长谈到的问题，它是中国经济可持续发展的不可或缺的组成部分，它是推动中国经济可持续发展的最容易切入，也最容易形成成就的一个重要的方面，不妨去查查所有地方的发展规划，不管它是有自然资源，还是没有这些资源，我觉得旅游总会在政府的发展中有它的位置，没有都要想办法造出来，包括有一些历史名人的出生地、活动地各种各样之争，为什么？有时候媒体上可能对这些会做出批评，我倒不这么看，旅游从这个角度来看还暗含着什么？旅游这个市场是巨大的，旅游涉及到的情景最为广泛，它的社会价值极高，推动人与人之间的互动和流动，带来的不仅仅是GDP的增长。应该说，这十年《旅游绿皮书》见证了中国旅游快速、健康发展的十年，但是也见证了中国的旅游业确实和发达国家、成熟国家相比还处于初级阶段。因此，每年能有这样一个学者的团队来对中国的旅游整体状况进行年度性的追踪，它的意义和价值是不言而喻的，这也是我们社科文献科学出版社在打造皮书品牌的时候始终如一，没有因为它的销售状况，它没有给我带来多少的经济效益而我们有过退却的时候，张老师还经常说要交班，我说你不能交班，你还要持续的把这个品牌做下去。现在来看，经过十年，《旅游绿皮书》已经在旅游教育界、研究界成为了不可或缺的参考读物，但比较遗憾的是，《旅游绿皮书》还没有成为发展旅游业的不可或缺的决策性的参考读物，这个目标还有待于我们进一步去推广。我现在提出一命题地而且我最近也一直在思考的是，《旅游绿皮书》的实际应用价值远远没有得到发挥，这也是反映中国旅游业没有进入成熟阶段的一个现状，这就有待于包括媒体在内把这个成果通过你们这个平台进一步转化，也希望我们的研究者或者各个方面都加以呼应，所幸的是社会科学院主导的国家哲学社会科学理论创新工程已经纳入国家“十二五”的规划，理论创新工程项目里皮书系列有一部分将会进入，这种情况下从研究的角度会得到更多的资源，包括经费在内的支持。所以，下一步我们如何更多的是在考虑怎么样把这部《旅游绿皮书》的成果进一步发扬光大，把研究做得更加深透，让它的价值能够得到更有效的发挥，这就需要我们今天在座的各方以及长期关心支持《旅游绿皮书》的单位和个人给予更多的关注和支持。

2011-04-27 14:13:43

谢寿光:
第十部《旅游绿皮书》在这个时候出版，是希望十年之后能有一个新的开端，呈现出一个新的面貌，因为英文版今年肯定能出版，所以可以让我们这项旅游研究的成果被全球来分享，让全世界的人更加深入的了解中国旅游事业的发展状况。祝我们的《旅游绿皮书》越办越好。谢谢大家！

2011-04-27 14:18:15

范广伟:
谢谢谢社长。刚才两位领导同志对《旅游绿皮书》给予了高度的评价，并且对整个内容，对旅游业的前景充满了期望，对本书的作用也提出了更高的要求。我想，应该在今后的日子里，我们的《旅游绿皮书》也会越办越好，作用也会越来越大。下面进入到本书的发布阶段，首先请本书的主编，社科院旅游研究中心主任张广瑞先生，就我国旅游业发展的现状做一个分析与展望。

2011-04-27 14:20:27

张广瑞:
尊敬的高所长、谢社长，尊敬的媒体朋友们，非常感谢大家出席今天的发布会，高所长在学术上给了我很多指导，这次非常有幸请他做顾问。谢社长在这十年间对我们这本书也给予了很大的关怀和帮助。去年我们上一本绿皮书发布的时候，当时所长对我进行了严厉的批评，今天谢社长给我们鼓励，觉得十年来不容易，但是也对我们进行了批评，说这本书卖得不好。

2011-04-27 14:21:43

张广瑞:
今天这个发布会，我们一直在想，是不是发布早一些更好一些，因为谢社长给了我们一个非常严格的要求，在没有盖上社科文献的章之前，关于总报告不能发布，所以从今年年初各个媒体找我的时候谈形势的问题，我从来没有敢谈中心关于绿皮书方面的内容。我们今天可以谈很多事情发生的变化，因为形势在变，我想我们基本的报告是对去年的情况和未来的形势做一些判断。我们社科院旅游研究中心关于旅游方面，关于数字的问题不是我们的长项，我们更关注的是国家发展政策，政策的应该，大事、热点。在未来的发展中更关注趋势。这十年里，我们基本框架没有大的变化，这本报告跟其它报告不一样，既有年度的，也希望连续起来。去年我们做出了一个小的变化，就是每年突出一个主题。今年的情况大家也知道，去年是国内关于旅游问题说得最多的一年，因为是“十一五”的总结，“十二五”的规划，特别是关于“十二五”规划纲要里把很多问题的做法做了很详细的评述，所以媒体议论的也比较多。今天发布会，因为时间也比较短，我不想总报告的全部内容按照总报告这本书的情况来介绍，我想对我们关于中国旅游发展的形势和未来的趋势，以及我们认为在中国旅游发展过程中有哪些新问题，并且新的想法跟媒体进行交流。很多东西我讲的时候不再重复，特别是按照书的情况进行重复。

2011-04-27 14:49:51

张广瑞:
今天我们请来了一些媒体和专家，对专题做一些简单的介绍，如果有时间的话，你们有什么问题可以再提问。简单介绍一下关于形势的分析和思考的问题。从形势分析来看，特别是从国际角度来看，中国旅游去年已经取得了很好的成绩，特别是为全球旅游复苏做出了贡献，因为具体数字已经公布了。作为世界旅游组织关于去年的旅游发展，比较感到意外，没有想去年的旅游发展取得如此高的发展速度，而且它对去年的发展速度称为“多级速度复苏”，总的来说是6.7%，亚太地区以中国为主做的贡献最大，特别是回顾十年的情况来看，我们在本世纪前十年里，世界总体的旅游发展速度是3.2%，而中国的增长速度是16.9%，也就是说在这十年里，中国国际旅游发展的速度相当于世界平均水平的5倍，而且在世界经济论坛关于全球国家旅游竞争力排行榜上，中国从2007年的71位升到了2010年的39位，4年上升了32位，这在全球也是绝无仅有的。

2011-04-27 14:50:55

张广瑞:
从国内来看，因为去年是两个五年计划的交接之年，也是我们国家对旅游政策、对旅游发展做了新的定位的一年，为未来发展方向和目标做了非常清楚的定位。旅游业被列入了国家发展战略，而且在一系列区域经济发展战略中，明确列出了旅游的作用，这时候地方政府也毫无以外的把旅游当作当地发展重要产业，政府对旅游发展如此重视，这在历史上也是从来没有过的。

2011-04-27 14:53:32

张广瑞:
从发展特点来看，我特别想谈行业发展特点，第一个特点，旅游房地产业发展势头强劲。旅游房地产是个非常时髦的概念。一个难以描绘、颇为复杂的新业态。它的发展与现行政策关系微妙：把上升为国家战略的旅游业和面临调整的房地产业融合在一起。被称作旅游房地产的新产业名目繁多，诸多与旅游相关的项目，从商业性住宿设施到主题公园和综合性景区。规模庞大、覆盖面广、复合功能突出、投资巨大，从几十亿到几百亿、背景复杂，因为这个原因引起了政府和社会的广泛关注。人们在思考，到底是旅游业促进了房地产的发展，还是房地产绑架了旅游业。

2011-04-27 14:54:28

张广瑞:
饭店业尽管面临最近两年国际经济衰退的压力，但是受奥运会、世博会、亚运会等超大型国际和区域性的节事活动的促使，中国的饭店业一直保持高位增长，去年呈现出高档饭店和经济型酒店同时增长的势头。尤其是高星级饭店多集中在北京、上海、重庆、广州以及江苏、湖南、湖北等省市，而经济型酒店则向二、三级城市扩展。

特别值得注意的是，国际著名品牌饭店集团开始了新一轮进入中国的高潮，这一轮的特点是，超豪华的饭店集团如四季、瑞吉、安缦、丽思卡尔顿、洲际、万豪、威斯汀、喜来登等都制定了新的宏伟的中国发展计划。中国的一些国内品牌的饭店有了不小的发展，尤其是在世界饭店集团排行榜上的数量不断提高，2005年中国进入世界排行榜50名的只有一个就是锦江，去年进入前50名的有10个，10里面的民族品牌比如说如家、7天等这样的酒店进入到世界大饭店集团的行列里面，但国内品牌（民族品牌）饭店集团的发展，依然面对国际品牌在品牌效应、资金、经营管理、新技术的应用以及人力资源等方面的优势挑战，掀起新一轮的较量。

2011-04-27 14:57:15

张广瑞:
交通运输业发展迅速，尤其是航空业，中国的航空业虽然在全球金融危机中，国际航空业首先受创，然而2010年中国的航空业业绩斐然，国内几大航空公司的经营利润都有了两位数的增长，受益于国家加大基础设施投资的增加，新飞机、新航线、新机场增加为未来航空业的发展创造了条件。另外就是高铁，始于2008年京津高铁到2009年以来的广汉、沪宁等线路的相继开通，拉开了中国高铁时代的序幕。高铁的出现与发展，直接影响着中国旅游者的流向、流量以及传统的旅游版图格局。就旅游业来讲，这两个行业的发展对进一步促进中国旅游业发展有很大的因素。

科技发展促进了旅游业的发展，改变着人们的思维方式和经营方式。信息技术、网络技术和移动技术的快速发展，促进了在线旅游预订业务的拓展，在线预订业务量比上一年同期增加了58.4%，一些大型门户网站纷纷加盟，网站与住宿业以多种形式合作，从而大大促进了境内外自由行的发展。而且非常欣喜的是，在在线预订旅游业务中，中国自己的品牌做得最好。

可持续发展再度引起政府与社会的关注。新时期对旅游业的发展有了标准和要求，可持续发展成为旅游业发展的出发点和归宿。旅游业和所有的产业一样，必须坚持可持续发展的道路。“生态旅游”和“绿色旅游”都不能仅仅作为一个营销口号，以“抹绿”的方法发展生态旅游。降低能源与水资源消耗，减少谈排量，要做到实处，讲求实效。特别是最近一段时间国际上围绕环境保护和减排而增加旅游相关税务的做法，对旅游业进行了新的挑战。各级政府在积极落实中央的部署，相关部门积极配合，确实是我们中国旅游发展一个新的高潮。

2011-04-27 15:24:41

张广瑞:
未来发展的新趋势，如果从市场的角度来看，旅游市场的经济形势是好的，国内旅游将更加旺盛，旅游市场更加红火。尤其是国务院现在已经确定了，现在刚刚公布的“中国旅游日”的确定和即将出台的《国民休闲纲要》，以及国家和地方一系列刺激旅游消费举措的事实，旅游需求将会继续保持高速增长，特别是长假期间国内旅游将会继续攀升。刚才有媒体问我，台湾的自由行会不会对香港的旅游有所影响，我觉得分流一些到台湾去，不会影响到香港去的数量。

出境旅游会再度提升，出境的方式会更加灵活。从国内市场来看，二级及部分三级城市居民的出境旅游将有大幅度提高；从目前地的角度来看，签证手续的简化和消费者权益的保护对中国公民有更大的吸引力。赴台自由行将成为出境旅游的新热点。入境旅游市场将保持稳定，远程市场面临新挑战。近两年来活跃的高层外交以及多渠道的国家形象宣传力度加大使国际社会更加关注中国，但由于人民币增值和国内通货膨胀的因素，使中国的旅游产品国际竞争力有所下降。远程国际旅游市场的增长面临巨大的压力。我们在做这本书的时候当时有个预测，我们想东北亚地区关系的缓和可能会促进今年东北亚地区绿旅游有一个大的发展，没想到日本来了一个地震海啸核辐射。

国家区域经济发展战略调整，地方积极落实中央部署，旅游产业的发展形成区域经济发展中的热点。现在看来国内已经形成几个区域旅游发展的态势，以上海为龙头的长三角，尤其是去年的世博会，使这个长三角在区域旅游发展中的特色比较突出，还有以广州为龙头的珠三角、以京津为核心的环渤海地区以及海南岛、毗邻台湾的海峡西安地区都有良好的旅游发展基础，充分显示区域旅游合作的新态势，而香港、澳门和广东省更加紧密的合作，将会打造一个真正具有国际竞争力的旅游目的地。区域经济发展会带动区域旅游发展新格局，将成为未来发展的新模式。

2011-04-27 15:27:35

张广瑞:
文化与旅游的结合更加凸显，文化产业与旅游产业的结合成为新的亮点，也使中国旅游产品得以新的提升。因为2011年世界旅游组织制定的年度主题是“旅游与各种文化相连接”，国家旅游局确定的年度主题是“中华文化游”，文化产业被确定为国民经济的支柱产业，文化与旅游的结合，文化产业与旅游产业结合将是今年和未来旅游发展的亮点，特别是今年比较特殊，今年是辛亥革命100周年和共产党诞辰90周年，这也是今年文化旅游的重要主题。

保障和改善民生成为旅游与休闲发展的基本方针和原则，旅游行业发展亦将做出相应的调整。因为我们知道，关注民生，保障和改善民生是“十二五”社会经济发展的主旋律。在旅游的发展上，要进一步重视基础设施的建设，满足日益增长的大众旅游需求，改善旅游环境和条件，不断提高普通公众对旅游休闲服务的满意度。关注各种社会群体的旅游需求，克服在旅游发展中国家政策的指向和产业发展实际相脱离，产品开发与大众需求错位的倾向。

2011-04-27 15:28:03

张广瑞:
这是自去年以来我们看到的几个新问题和新理论。

一是如何正确理解国家发展战略，我们知道国家发展战略部应该误读。

1.关于战略性支柱产业。将旅游业培育成战略性的支柱产业作为国家战略，并不意味着全国各个省区乃至县区都要把旅游业确定为当地的战略性支柱产业，国家发展的总战略并不代表地方根据自己的资源等发展条件作出的决策，这是国家战略与地方分工的问题，对此要讲究科学、实事求是，避免将旅游发展中同质化的问题进一步扩大。因为我们也注意到，目前“十二五”规划里，确定了国家旅游的发展战略，好像每一个城市都引入了这样一个概念，所以我们想这两个还是有些不同的，要确定自己的特点。

2.关于海南国际旅游岛建设。将海南岛建设成国际旅游岛是国家在旅游发展中的另一重要战略举措。不要把未来的发展目标当作现实，要充分认识到现状与目标的差距，对面临的挑战要有充分的准备。作为世界一流的国际旅游岛，海南省要在突出特色增强竞争力上下工夫。重复现有的模式，即使是成功的模式，也难以奏效。不要把海南岛变成一个以房地产炒作的战场。在发展过程中，要把作为“旅游业改革创新的试验区”的责任放到重要位置。

2011-04-27 15:28:22

张广瑞:
3.关于三大市场的关系。关于三个旅游市场优先顺序的设定是国家旅游发展中不可回避的重大问题。重视国内旅游消费的决策，无论是从国民经济发展还是改善民生的角度，无疑都是正确的。这也是这次对三个市场调整重要的一个方面，就是把国内放在前面。但是坚持不懈地重视入境旅游则是作为发展中国家增加财富的长期国策，也一定要坚持。从目前的情况看，旅游服务的“内需”和“外需”之间并不存在着突出的矛盾和替代关系。我特别注意到胡锦涛同志在24号清华百年校庆的时候讲到一句话“我们要清楚的看到我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国仍是世界上最大的发展中国家，全面建成小康社会，基本实现现代化依然任重道远”。就是说发展入境旅游仍然是发展中国家长期坚持的国策，这两个是不应该互相矛盾的。关于国际旅游顺差——即国际旅游支出超过旅游收入——现象的出现在现阶段来说是正常的，这是国民出境旅游消费需求长期积累的释放，在经济发展过程中难以避免的。但是，这也应当看作是一个值得注意的信号。如何更好地发挥旅游业在国家服务贸易中的作用是值得认真探讨的课题。只有入境旅游才能够为国家增加财富，我们国家尽管目前来说不差钱，我们的外汇有的是，但是这对我们增加财富是两回事。

2011-04-27 15:28:47

张广瑞:
旅游发展要讲究科学，克服浮躁。1.旅游发展中市场的选择与产品开发同质化严重；2.景区轮番涨价考验“申遗热”的真正动机；3.重形式而轻实效的论坛与节庆活动应当控制；4.各类评比与颁奖活动背后的商业利益之争值得注意。

超大型节事活动后效应的延续与扩展值得重视。进入本世纪以来是中国举办国际超大型节事活动最为密集的时期，这些大型活动举办的成功，为中国的旅游发展营造了良好的条件。因此，如何放大这些活动的后效应，使在这些活动中创造出来的有形和无形的资产得以更好的利用，显得格外重要。

2011-04-27 15:29:30

张广瑞:
旅游发展的新思路，第一，旅游的发展要重视产业的融合与扩展。旅游业不是简单的单一产业，构成旅游业不仅仅是六大要素，而是满足人们旅游需要的多种产业的集合。通过旅游的发展促进产业融合是未来旅游发展的方向，也是旅游业发展方式转变的契机。光靠这六要素很难作为支柱产业。第二，旅游的发展要强化与文化的结合。旅游消费是一种以体验为目的的高级消费，随着旅游市场的扩大与成熟，文化在旅游发展中的作用越来越明显。因此，我国旅游业的发展必须强调与文化产业和文化事业的结合，通过创意更好地发挥文化的作用。在国际旅游发展中，要充分注意中文（汉语）作为旅游资源开发的利用，努力将中国春节打造成为大多数国家接受的最重要的全球性非宗教节日。也就是说，除了圣诞节之外，全世界应该把春节作为重要节日。第三，旅游业发展要处理好“大”与“小”的关系。旅游业是个颇为复杂的行业。改革开放30年来国家一直致力于把产业“做大做强”，在推动企业集团化的发展中取得了一定的成效。但还必须看到，旅游业的发展，还需要更多具有特色的中小企业，尤其在经济欠发达地区，要加大扶植民营小企业的力度，使其在利用当地资源、促进当地就业和当地社会发展中发挥积极作用。第四，旅游业发展要处理好“进”与“出”的关系。在改革开放过程中，为了加快与国际接轨的步伐，积极引进和吸收境外资金和技术，一大批境外企业进入中国，发挥了良好的示范效应。今天，中国的旅游企业不仅有了较强的实力，也积累了丰富的经验管理经验，为走出国门创造了条件，而中国公民的出境旅游为之创造了良好的机会。沿着中国公民出境旅游的足迹和未来发展的方向，在发展中国家和经济欠发达国家寻找突破口应当是中国旅游企业走出国门的战略。

2011-04-27 15:29:52

张广瑞:
发展旅游要关注民生，主要想提四个问题。1.重视改善基础设施和公共旅游服务设施的建设，满足日益增长的大众旅游需求。要特别注意克服政府政策指向与产业发展的实际脱节、产品开发与大众需求错位的倾向。这是什么意思呢？一方面要满足大众需求，一方面把主要精力放在高档的、豪华设施的建设，产品开发也是这样，如果关注民生，至少这两个要有所平衡。2.要认真研究农民旅游问题。目前我国旅游活动的主体仍然是城市居民，旅游产品的开发也主要是围绕城市居民的需求。但随着农村社会经济的发展和农民生活的改善，满足农民旅游休闲需求应当给予充分的关注。3.要注意满足老年人旅游休闲的需求。人口老龄化是个不可避免的社会发展趋势，随着寿命的延长、健康状况的改善和可自由支配收入的增加，满足老年人的旅游需求也是保障和改善民生的重要组成部分。4.康体与医疗旅游有更大的发展空间。随着社会经济的发展，公民不仅关注健康，人们的健康理念也在发生着重大的变化。康体旅游和医疗旅游市场需求巨大，我们也有着很好的发展资源，这一业态值得扶植和规范。

2011年是世界期盼全球经济全面复苏的一年，也是中国经济进行重大战略调整的一年。在这一年中，旅游业的发展将得到政府和社会的更大支持。作为“十二五”的开局之年，中国旅游业的发展将会有新的突破。在新的五年中，中国的旅游业要继续在转变观念和转变经营方式、提高服务质量上下工夫，向打造“中国品牌”，创造中国服务迈进。

谢谢大家！

2011-04-27 15:30:20

范广伟:
谢谢张总编，刚才张总编报告当中对整个旅游业在过去一年取得的成绩，以及在今后“十二五”过程当中可能的前景，做了比较详细的描述，特别是对中国旅游业现在存在的问题，以及解决这些问题的途径做了很好的阐释。下面请绿皮书的主编之一，社科院旅游研究中心副主任刘德谦老师，就2010年国内旅游发展进行分析。

2011-04-27 15:30:41

刘德谦:
大家下午好！我这次说的是国内旅游的发展分析与前瞻。大家已经看到了“十二五”规划，在“十一五”规划和“十二五”规划里关于旅游发展有三句重要的话，第一句就是“大力发展国内旅游”，而且无论对于中国居民的旅游生活，还是对于中国的旅游业，国内旅游都占据着举足轻重的位置。

就2011年的具体数据来看，中国公民国内旅游与出境旅游共计21.60亿人次，国内旅游占97.34%；我国接待的国内外旅游者共计22.36亿人次，国内旅游者占到94.05%；在我国旅游接待总收入的15613.19亿元人民币，按照去年12月31号的外汇中间价折合了一下，加起来最后测算是，国内旅游占了80.47%。我今天在总报告后再做这个发布的话，并不仅仅说我是主编之一，更是旅游在中国的发展，在中国居民中的意义。

刚才大家说绿皮书有十年了，应该说这十年的绿皮书正好经历了“十五”规划和“十一五”规划的两段时期，这十年是中国旅游大发展的十年，我们《旅游绿皮书》的编者见证了十年旅游的发展，这十年的报告就是对我们十年的发展提供的一个十次总结报告。刚才谢社长说了他对绿皮书的支持，我觉得是很重要的。前几年社科文献出版社的皮书没有几本的时候，就有一本是《旅游绿皮书》，我记得我当时把总的稿子编好之后送去，他们出版社编辑住到宾馆里是昼夜加班，大概连看三次，我参与，十天之内就能把这本书出出来，当然了现在社会科学文献出版社的绿皮书已经有几十本了。

下面我提两个内容，一是分析2010年国内旅游的继续增长，同时指出它在“十一五”国内旅游发展中的地位与贡献，“十一五”国内旅游发展中的波动，对2011年及其随后几年的展望。

2011-04-27 15:31:14

刘德谦:
先谈谈继续增长发展中的地位与贡献。因为2011年是“十二五”规划的开局之年，所以在认识“十一五”规划期间，国内旅游表现很重要。这是游人增长的曲线，除了2008年速度放缓以外，增长的还是比较好的。这是“十一五”增长的曲线，可以看出，也是2008年比较差一些，其他的比较好。尤其是从2006年那一段和2010年那一段。2010年国内旅游是21.03亿，收入是12579亿，增长来看，2010年的怎长在五年中间增长仅高于2008年，是第二个最低点，但是它的收入是仅次于2007年，是增长最快的第二年。这五年发展最差的是2008年，增长从前两年的15%掉到6.3%，收入也掉了12%，这是比较低的。可以看出2006年到2007年是一个稳健的大步往前走的，2008年速度是放缓了，2009年速度又增长起来，但是2010年人数没有上去太多，我们的收入增长的比较快。

下面来看一看波动的曲线，（图）黑色部分是国内旅游收入的增长，另外两个线，一个是社会消费品零售总额的曲线，在2008年是高点，餐饮和住宿业零售额在2008是高点，2009年社会消费品零售总额因受世界金融危机的影响，餐饮和住宿业有所下滑的时候，反而是我们国内旅游消费往上走了一些。2009年到2010年，我们的增长是比较快的。看看这个曲线跟旅游者的曲线的对比，之所以旅游消费在2008年降下来，是因为2008年旅游者的人数降下来了，消费的多少一个是由人数多少构成的，还有一个是旅游消费构成的。国内旅游消费的曲线，2009到2010年之所以往上走了，从这个数字可以看出来，2009年和2010年这两年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入的持续增长，也可以看到这两年城市居民和乡村居民家庭恩格尔系数的回落，这两个因素就可以合成国内旅游每出游人次的次均花费更高于其收入的增幅，那么我们2010年的增长就找到了原因。

再回到这张图，刚才说到2008年旅游消费的总支出或者旅游总收入增长率不高，它的原因就是因为人数在那里增长的太慢。不得不说，2008年发生了的诸多变革是这一现象生成的主要原因。

2011-04-27 15:32:56

刘德谦:
对今后几年的展望，虽然今年CPI增长加快，在市场活跃中也存在多变的因素，都将在一定程度上成为我国旅游发展的不利因素，但是由于2011年国家在各项利好的政策，居民收入的增加，个税的减少，社会保障的加大，都将进一步提高老百姓的支付水平，这就为国内旅游的发展创造了有利条件。我这里初步预测，我国2011年出游人数的增长和总花费的增长大致维持在“十一五”的平均水平，如果我国居民收入增长能够较为普遍的实现，并且其增长率大大高于CPI的增长，那么国内旅游的出游水平和消费水平将会有更多的提升。

国家关注民生的决策，是我国国内旅游的发展最大动力。

2011-04-27 15:33:15

刘德谦:
第二个内容，关于两个有关居民满意度的分析，2010年的满意度分析。尽管我们的《旅游绿皮书》的内容涉及到旅游业发展的各个层面，我自己更关心老百姓在旅游中的受益，关心老百姓的旅游满意度。据有关资料显示，2010年全国游客旅游满意的在基本满意的水平。国内旅游满意度还是不错的。全国旅游满意度指数，2010年是低于2009年，其中散客满意度又低于2009年，散客满意度低于团队满意度，散客人数在全国远远高于团队旅游有客，从全年的资料显示，团队游客占不到全国国内旅游者的10%，散客的满意度低于团队满意度的这个问题就是直接重视了。

满意度下降还反映在全国旅游投诉量的上升，这是国家旅游局全国旅游投诉情况通报，问题最多的是国内旅游，国内旅游投诉占投诉总数的86.07%。投诉旅行社的比较多，比如降低服务标准，导游未尽职责和擅自增减项目。尽管就2010年全国21.03亿人次的国内旅游者而言，这个比例并不大，然而对于每个遭遇该项事件的旅游者而言，这个质量问题却是百分之百的比重。

满意度不足的因素分析，从总体来看，除了少数旅游社缺乏职业操守之外，也有旅行社招揽游客的低团费策略及其盈利模式密切相关。当然了，在一定程度上也与某些消费者的不成熟，比如过于专注于报价的需求，主要还是在经营者。

组团社低团费招揽后的运作，往往是组团社从游客所交费用中扣除了本企业的成本和利润。地接社之所以敢于接待，实际上是把本企业的成本和利润安排在了旅程中已有的“购物”和“娱乐”等佣金上，或者安排在“设法增加购物次数”和“设法增加资费项目”等的后续措施上，同时也有的地接社将成本按人头分给了导游。在这种情况下，反复安排购物、擅自增加项目和降低服务标准，也就几乎成了必然现象。同时导游人员为了要替老板找回成本并赚得利润，为了要取得自己的劳务酬劳。以致连一些豪华团也在以同样的盈利模式赚取更多的利润。

2011-04-27 15:33:31

刘德谦:
值得注意的是，在2010年的满意度调查中，却是无论全年还是季度的资料都显示，团队有客满意度一直高于散客。这样看似矛盾的地方，其实是不难解释的。一是多数旅行社还是守法的；二是为什么参团的游客投诉更多呢？是因为参团的旅行社有旅客社签订的书面合同作凭证，旅游结束后不仅有时间找后账，而且投诉有门。由此看来，推动游客满意度的上升，绝不仅仅是旅游主管部门的责任，而是的的确确需要各地政府和相关行业的高度重视，进而通过共同努力去加以解决的。可喜的是，今年全国各地的旅游主管部门都已经积极行动起来，努力贯彻《关于加强监督管理规范旅游市场秩序的工作意见》。各个地方遏制“零负团费”的力度大大超过了往年。今年和今后几年提高旅游满意度有更多的机遇。谢谢大家。

2011-04-27 15:34:05

范广伟:
谢谢刘老师，刘老师用新的数据充分说明了在三大市场当中最主要的，就是国内旅游的现状和发展前景，以及这个市场当中存在的一些问题。下面请绿皮书主编之一，社科院旅游中心秘书长宋瑞，就“十二五”时期中国旅游发展的新命题做报告。

2011-04-27 15:35:36

宋瑞:
各位下午好，我们绿皮书既有对过往的回顾，也有对未来的展望，除了刚才两位主编讲的内容之外，我们也对2010年的热点问题进行了盘点。在这里想跟大家分享的是，关于“十二五”时期中国旅游发展新的问题。在“十二五”期间中国旅游发展的总体背景和环境可能会发生一系列变化。从国际方面来看，全球经济在金融危机之后进行了调整，或者说我们叫“再平衡”的过程，这个过程将在未来五年进入重要时期。世界旅游的整体板块就会加速，相应的变化。从上世纪90年代开始已经出现的亚太地区作为世界旅游业新的增长极的趋势，相信一定会在未来有进一步的强化。从国内形势来看，中国将在未来五年或者更长时间内处于从中等收入国家向高等收入国家迈进的关键时期。在这个环境下我们有必要重新思考和系统的筹划一系列问题，在这里我试探性的提出这样九个问题，希望能够在未来引起我们的关注。

2011-04-27 15:36:02

宋瑞:
第一，在全球旅游板块调整过程中，中国到底应该发挥什么样的作用。如果说我们前30年的发展，第一个十五年，中国主要依靠资源优势在全球旅游业占据它的地位的话，第二个十五年，我们主要是靠市场优势。在未来全球旅游板块调整中，我们还能够靠什么优势来发挥作用？怎么样去发挥？是不是可以靠着“中国模式”实现我们影响力进一步扩大？这是我们第一个需要深入思考的问题。

第二，经过30多年的发展，中国旅游成功的实现了从事业到产业的转型，这种转型实际上是应和着社会经济发展的需要实现的。在现在新的形势之下，比如说我们的经济实力已经显著增强，而我们的社会矛盾在不断加剧，在这样的情况之下，在这种新环境下，旅游怎么样或者能不能使产业加事业这样一个综合的功能定位，怎么样朝着这个方向发展，我们从目标上、机制上来保证产业和事业功能的同时兼顾，我认为这也是我们需要思想的第二个问题。

第三，国务院41号文件确定出，旅游业未来的目标是要成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。这是一个新的目标。针对这样一个目标，我们应该有什么样的指标体系来衡量它？按照什么样的时间步骤去实施它？在不同的地区来说，我们的目标应该怎么样分解，刚才张老师也提到，是不是全国各个不同的地方，所有地方都要朝着这个目标去迈进？这也是我们需要思考的。在这方面，我认为我们可以借助国家发展里面的主体功能区的设置来考虑对旅游产业发展目标的分配和配置。

第四，按照我们国家旅游业“十二五”规划纲要里提出来的，旅游在未来五年或者未来一个时期，基本矛盾是需求和生产力之间的矛盾，提升生产力主要是依靠规模扩大还是结构优化，还是素质提升？看起来这三个并不矛盾，但是从我们实际运行或者工作的着力点上来说，可能结构优化，尤其是素质提升还需要更艰苦的努力，也需要更系统的规划和部署。

2011-04-27 15:37:01

宋瑞:
第五，近年来产业融合已经成为中国旅游业非常明显的趋势，产业融合的主要推动力量当然是来自市场，来自于企业对利润的追求。相对于动态的、快速变化的产业融合的趋势而言，行政管理体制或者说管理体系是相对固化的，像部门的设置、职能分工、管理范围、管理手段都是相对固定的。在未来一个时期，旅游的行政管理体系怎么样适应产业融合的趋势。除了依靠所谓大部制改革这样一个方向之外，可能更重要的，再怎么样保持现有的行政管理框架的基础上，通过行政部门柔性化实现这种趋势，为产业融合提供更加完善的制度安排。

第六，入境、出境、国内，三大市场关于优先、主次在业界有很多讨论。我们理解，对于这三个大市场而言，它既不然完全的非此即彼或此消彼涨的关系。在当前一个时期，出境旅游的增长是迅猛的，怎么样出境旅游的消费刺激国内旅游的增长，怎么样出境旅游带动入境旅游的增长。

第七，转变增长方式已经成为“十二五”规划的主线，“十二五”规划里还淡化了经济增长的速度的指标。这种目标能否转化为地方的实践，区域的旅游竞争，在未来有没有新的思路，原来旅游领域里大的项目，盲目性的竞争，等等，怎么样来避免，怎么样建立新的标准来衡量和引导不同地区的旅游业的发展，这是值得我们思考的。

第八，在“十二五”期间，高速铁路、高速公路、支线机场等等建设的加快，高速化的交通体系初步建成，也会大大拓展游客的出行距离和产业发展空间，不仅可以改变游客的消费行为，也会给旅游目的地的竞争格局，旅游服务的提供方式、组织方式带来革命性的变革。可能对此，尤其各个相关的目的地，怎么样来进行系统的谋划和充分的准备。

第九，以信息化为代表的科技进步，不仅会改变游客的消费行为、出行方式、旅游体验，也迫使传统的旅游企业，包括政府在商业模式、服务模式、管理模式、营销模式上都要进行全面的创新，这方面可能也需要进行系统的思考和准备。

在“十二五”期间中国旅游业必然会面临，称之为“黄金时期”我认为“黄金时期”目标的实现，上述9个问题的回答是一个必要的前提。

谢谢大家！

2011-04-27 15:37:22

范广伟:
听了宋主任的发言，我深有感受，在一开始，高所长讲的财贸所关于旅游这块发展建设成一流的殿堂，张广瑞主任在发言中说我们的白皮书主要是对旅游发展的政策性进行宏观解析，听了宋主任的九个问题，应该说很好的贯彻了高所长和张主编的整个想法，他们三者的发言放在一起，构成了一个完整的逻辑的整体。中国社会科学院作为党和国家的智囊团，他们解决的问题主要是在宏观上，对其它一些部门或者单位的研究，奠定一个理论基础，所以我们处理问题并不仅仅是数据和对数据的解释，在宏观的视角对数据的理解也是不相同的，所以我觉得宋主任的这些问题可以给人很大的启发。如果把这些问题都解决了的话，迫使我们尽快的解决，“十二五”规划对中国旅游业大发展也不仅仅是一个可能了。

下面有请中国旅游报社常务副总编辑高舜礼，演讲《迎接第一个中国旅游日的到来》

2011-04-27 15:37:41

高舜礼:
各位专家下午好，非常高兴参加第十本《旅游绿皮书》的发布仪式，这本书走到今天已经成为业内的标志性的东西，能够比较好的反映一个年度旅游业发展的状况，以上各位都是从编者的角度发表了很重要的谈话，我在这儿是一个作者，也是《旅游绿皮书》很多年的一个作者，今年我写的题目关于“中国旅游日”的产生过程的书。在这儿之前一个多月，我曾经经历过这方面的工作，所以有这个条件和机会把这一段的经历写下来。

下面我想谈几点体会：

2011-04-27 15:39:27

高舜礼:
第一，我们要深刻的领会设立“中国旅游日”的意义。旅游日的设立我认为是一个很大的事情，但到目前业界包括全社会对这个问题的认识应该说还是不够深入的，这个问题的意义有多大？我认为可以从三个层面看出来：一是由国家性建立的旅游宣传日，在这之前国家虽然给旅游业进行了专业性的定位，比如说把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业，我认为这是专业性问题，现在设立中国旅游日实际上是对旅游业给予通俗性、大众化的国家定义。这样的一个定义应该说意义是非常大的。二是设立旅游日的意义。它使旅游与全民健身日、非物质文化遗产日，还有减灾防灾日，这三个国家级的节日，在进入21世纪之后，一共有四个国家级的节日，使旅游日跟这些日期一样，真正成为拥有了国家级地位的东西。所以现在有的人讲我们的节日多如牛毛，我觉得这是没有分档次，泛泛而谈的，的确节日很多，一个县、一个乡，把西瓜、葡萄都可以作为一个节日，但是从2001年中办和国办下发了规范设立全国性节日的文件之后，到目前为止，全国只设了四个，你说它的意义大不大。三是把中国旅游日放在世界上来看，它使我们国家成为全球少数几个拥有国家旅游日的国度，显示了中国政府对旅游业的高度重视。我认为从上述三个方面就能够看出设立中国旅游日的重大意义，目前全社会对这个问题的认识还是比较模糊的，甚至有的旅游爱好者撰文说中国旅游日是饕餮盛宴吗？这一类的稿子，我看了以后感觉对这个问题的理解好像连表面化都谈不上。

2011-04-27 15:40:59

高舜礼:
第二，中国旅游日跟其他的全国性节日相比有什么不一样，我认为至少有三个不一样。一是它不是由旅游行业部门向国务院首先提出的，比如说像全民健身日、非物质文化遗产日，这些都是部门向国务院提出的。也不是由法律规定的，比如全国助残日、全民义务教育日、全国土地日，这些在有关法律里面就明确写了设立这些日子。而中国旅游日是在国务院2009年41号文件里写的要设立“中国旅游日”，我认为这是不一样的方面。二是在产生的具体过程当中也不一样，不是由行业部门自己选定一个日期直接上报国务院批准确立，而是通过面向社会公开征集，广泛研讨，听取部门意见的过程中，体现了开放，体现了民主这样的决策过程。三是它不是一个单纯的社会性的宣传日、教育日，而是一个与民众个人的生活直接相关的日期，也就是说要通过旅游日可以直接引导旅游者领会旅游的真谛，学会旅游、体会旅游，从而提升群众的生活质量，提升公民的文明素质。旅游日的内涵是很丰富的，并不是说像有的人讲的，旅游日不就是号召大家在这一天旅游吗，有的人说旅游日这天是否可以免费？我认为这种理解可能有点偏颇，你办一个这么伟大的节日，而人们把这个问题具体到腰包里的钱是否承受旅游，我认为这是一种鸡肋性的理解，说明他理解有问题。

2011-04-27 15:41:37

高舜礼:
现在距离第一个旅游日仅有20天左右，可能现在大家更关注的是怎么办好第一个旅游日。我的感觉，第一个旅游日能不能办好，关键看我们的发动工作是否广泛、深入，如果说这个旅游日真的就变成了单纯倡导老百姓出去参加旅游的问题，我的感觉这样是不成功的，它应该有更加广泛的内涵。如果说我们的旅游日仅仅变成了旅游行业、旅游局自己搞的一些活动，而没有更广泛的相关部门参加，我认为这个旅游日也是不成功的。如果说我们这个旅游日真的就像它的具体日期一样，旅游日变成了徐霞客相关地区的一个节日，我认为也是不成功的。因为我们要通过选定这个日期，去弘扬、学习徐霞客旅游的精神，而不是要具体的落到跟徐霞客具体相关的一些地方。当然这些地方可以做得更好，徐霞客足迹所遍及的地方，应该在率先做好旅游日这方面做得更好，但是绝不应该仅仅局限于此。我认为这个旅游日也是不成功的，因为旅游日的设立根本的意图是在普及国民旅游的意识，是让大家增强旅游的观念，来提升生活品质，旅游日虽然是一天，但是旅游日这种活动，这种内涵应该是在全年的每一天都体现。当然旅游日还有很多很多的内涵，我认为可能需要媒体去深入的理解，深刻的去领会，绝对不能把旅游日当成一个普普通通，真是九牛一毛的问题，我认为如果这样的话可能就是理解的不到位，这样做的话可能也做不到位。

据有关方面透露的信息，旅游日国家旅游局还是要认认真真做的，比如说要发行纪念邮票，比如要会同十个以上的部委要联合下发举办旅游日的通知，还要开展很多利民、便民、惠民的活动，我觉得对于实践旅游日的精神，对于真正能够把旅游日办成一个大众的节日都是有意义和好处的。在书稿里面，我是根据我的理解把有一些东西可以给外界披露的，做了一个披露，其实在工作当中的内容远远超出这本书的内容，有一些是因为是重复的，有一些是不便于披露的，所以就没有对外披露，主要的想法就是通过对这个事件的记录，能够对将来研究旅游史的人提供一点帮助，当然这个目的能否达到，就要看读者怎么去理解和领会。

以上就是我对我写的这个题目相关问题的一些认识，不对的地方请大家批评指正，谢谢。

2011-04-27 15:47:13

范广伟:
感谢高主任为我们解读了中国旅游日的深刻内涵。下面请国务院发展研究中心室主任刘锋先生谈一下区域政策与旅游产业发展。

2011-04-27 15:48:20

刘锋:
尊敬的张主任、刘老师，各位媒体的同仁们，非常高兴来参加今天这样的发布会，我觉得今天的发布会实际上是有一个非常标志性的意义，不仅仅是2011年的旅游的绿皮书的发布，更是《旅游绿皮书》走过了10年的一个非常重要的纪念日。我今天参加这个会，不仅作为作者，更加是作为一个读者，因为我觉得这10年，《旅游绿皮书》为中国的旅游业发挥了非常影响力。在我案头上旅游的书不多，但是这一套《旅游绿皮书》摆的非常正，因为我觉得它确实是对我们中国旅游发展的10年做了非常好的记录和思考，以及总结。所以我觉得《旅游绿皮书》对中国旅游发展作出了非常大的贡献。

2011-04-27 15:50:26

刘锋:
今天我想就区域政策和旅游产业的发展做一个简要的汇报。随着旅游业的发展，在各个地区的发展战略中以及区域战略中作用和地位也是非常重要。首先从国家层面上来说，旅游业已经成为重要的国家战略，我想从三个维度做分析。首先从时间的维度，旅游业的重要性越来越强，（图）过去是一产占的比重非常大，在60年代以前一产是我们最大的比重，到了70年代以后，二产才超过了一产，到未来什么时候三产会超过二产，根据国务院发展研究中心的一项研究表明，大概可能在“十二五”末，也就是2016、2017年左右，可能第三产业将历史性的超过第二产业，也就是说到那个时候，以旅游为代表的服务业和精神文化的消费将会占据经济的主导地位，也就是说旅游业的时代即将到来。当前我们还处在工业化主导的阶段，从全国总体来说是这样的情况。

我们也可以看到大部分地方经历了从“农业起家--工业发家--旅游旺家”的过程，也就是说在建国以后，在改革开放以前，各个地方强调是比产量，有就是比粮食产量、钢铁产量，在这个时候是农业起家的时代，在这个时代会抓农业的领导是好领导，所以我们可以看到，全国农业学大赛，陈永贵都能当上国务院的副总理。到了改革开放以后，强调的是比总量，也就是各个地区比的GDP，比的当地财政的收入，这是工业发家的时代，这个时代会抓工业的领导是好领导。到了现在，我们可以看到很多地方越来越强调比生活质量，比生态环境，比民生的改善，所以旅游业作为战略性支柱产业的作用越来越明显，进入到了旅游旺家的时代，所以这个时候会抓旅游业的领导才是真正的好领导。

2011-04-27 15:54:22

刘锋:
从空间的维度来看，服务业发展程度和区域经济发展程度是密切相关的。目前各个地区所处发展阶段是不太一致的。根据一项研究表明，在沿海的发达地区有些已经步入了后工业化阶段，比如说北京，2009年第三产业的比重已经达到了75%，所以已经处于后工业化的阶段。另外，处于工业化后期的还有天津、广东、浙江、江苏、山东等等，工业化中期也有辽宁、福建等省份，像中西部不少省份还处于工业化的初期，在不同的发展阶段，旅游业所处的地位和作用，也有不非常不一样的。我们可以看到在一起区域旅游业已经发挥了龙头主导型的作用。比较代表性的有三亚、丽江、荒山、张家界等旅游资源发展优势比较突出的地区，在这些地区，旅游业产值占GDP的比重均为50%以上，旅游业已经成为主导产业、支柱产业、龙头产业。第二类旅游业处于融合型的产业地位。比如北京、上海、天津、广州、青岛等这些地区，这些地区旅游业的产值相当于GDP的比重10-20%左右，占据不了主导地位，但却融入了其它产业且关联带动整体区域经济社会发展的优势产业，在这些地方已经发挥了非常重要的作用。

第三类旅游发挥特殊功能型的地区。比如焦作、伊春等资源枯竭型的城市。也还有像六盘山，贵州少数民族地区等老少边穷地区，在这些地区旅游业是接续产业、就业产业、和谐产业，在这些地区旅游业都发挥了不可替代的作用。

从政策印度来看，旅游业也是从外交事业不断的在递进，到综合性经济事业，再到国民经济新的增长点，再到国民经济的重要产业，一直到41号文件确立为国民经济的战略性支柱产业，和人民群众更加满意的现代服务业。旅游业也是被赋予了较高产业的定位。从其他若干战略性新兴产业来看，也只有把旅游业的定位定成了集战略性和支柱产业关键词于一身的独特定位。因此，我们可以看到旅游业在转方式、调条够、扩内需、促增长、惠民生、优服务等方面都有非常重要作用，也就是说旅游业从整体的面上而言，确实可以发展成为国民经济的战略性支柱性产业。

2011-04-27 15:55:32

刘锋:
第二，在新时期，区域旅游战略地位是越发凸显。这几年来国务院或者国家发改委陆续出台了将近30个区域发展规划或指导意见，这些指导意见对各个地区产业结构和布局的调整与优化，引导地区发展方向，都有非常积极的作用。这些战略的规划对于各个区域发展实际上是一个细分化，针对性加强的很重要的推动力，在这些里面对旅游业的发展也都作出了非常明确的定位和要求。从07年的重庆和成都设立全国城乡配套改革试验区里面都分别对旅游业的定位做了很明确的要求，乃至08、09、10以及今年新的区域规划，都在旅游业在其中的地位和作用，以及发展的要点都提出很清晰的指导意见。

总体上我们也可以看到在四大板块里面，对各个区域旅游发展的总体思路和指导意见，发展的要点也是不太一致的，对于东部地区而言，更加强调的是实现区域旅游的国际化发展。像澳门提出“打造世界旅游休闲中心”，对于中部地区来说，是更加的强调促进区域旅游城市化发展，对西部来说，是更加促进区域旅游的产业化的发展，对于东北地区而言，是促进区域旅游的结构化发展。

在国家“十二五”规划里面明确了跟区域相关的两大战略，区域发展的总体战略和总体功能区战略，也明确要对四类开发区域，也就是重点优化、限制和禁止开发区域，这样的分类指导的思路，在这几类里面，应该说旅游业都可以发挥重要功能和作用。对于限制开发和禁止开发区域来说，并不是不发展，而旅游业恰恰是可以作为一个非常优质的优选产业和重点产业来促进区域的生态发展、绿色发展，是一个非常好的无烟产业。

对于优化开发区和重点开发区而言，它也是促进发展方式转变和转型升级的优选产业。这对于主题功能区战略的事实，是有非常重要的意义。

2011-04-27 15:57:24

刘锋:
第三，旅游发展也是非常有助于国家区域战略实施的。在“十二五”规划里面引入全新的发展理念来推进区域经济的高效发展，这里我想简要提四句话：

一是全程、全域旅游化。结合现在新型城镇化，要走一条旅游型的城镇化道路，要将整个城市和区域作为旅游吸引路，整合、提升和创新一切能为旅游所用的资源和要素，整体的把这个城市作为旅游目的地。从区域整体性出发的全盘发展战略来为区域的综合开发，以及转型升级提供一个更合理的方向和途径。代表性的案例就是海南岛，走出一套以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构的区域发展新路径和新模式。在有条件的区域可以跨过工业化阶段，对接服务经济的发展阶段和模式。

二是多种资源旅游化。在新的理念下，旅游资源是无限的，各种各样的资源都可以成为旅游资源的，这样可以突破地狱的背景和行政区的界限，来带动区域全面发展。比较典型的例子像杭州市，把100个城市社会资源转化为国际性旅游产品，也是取得了非常好的成绩。

三是各行各业旅游化。通过各部门、各行业的通例协作，推进区域资源、产品和基础设施建设向满足旅游需求和实现旅游功能转化，推进旅游产业与区域内各产业的融合发展，构建综合产业集群，以旅游产业的成长壮大，提升区域产业发展的综合实力和竞争力。

四是区域营销的旅游化。通过旅游这个最好的载体和渠道，这张最亮丽的名片进行挖掘、包装，来整体提高它的品牌力和竞争力。我们可以看到香港和山东的“好客山东”，都在这方面做了一些很好的整合和推广。由于时间的原因，我就谈这些。谢谢大家！

2011-04-27 15:58:07

范广伟:
谢谢刘博士，刘博士在刚才的发言当中把区域政策与旅游产业发展的关系解释的非常好。由于时间关系，今天的发布会就到这里，谢谢大家！

（结束）

2011-04-27 15:58:53