市综合执法局副局长孟宪国（右）接受本报采访

　　中国网·滨海高新讯 前日，本报《8车道快速路竟成自由市场》一经刊出，便引起了市综合执法管理局、红桥综合执法管理局和北辰综合执法管理局的高度重视。昨日，就天平桥快速路段占道经营市场的管理权归属问题，市综合执法管理局召集北辰区和红桥区综合执法管理局有关负责人“现场办公”，重申了两区交界地综合执法管理的地域按照行政区域划分的原则，对于有争议的快速路段，因为涉及该路尚未通车且没有移交到地方政府的具体情况，界限有待进一步研究后决定。但对违法占道的市场，两区准备列入联合执法的清整计划。

　　现场 “自发市场”火爆依旧

　　昨日，佳园东里到天平桥的快速路，“自发市场”依然火爆，占路摆卖的摊位从早上六七点钟开始，一直到中午才慢慢散去。熙熙攘攘的人群，一个接一个的地摊儿，各式各样的化妆品、五金工具、废旧机床设备、花鸟虫鱼、工艺瓷器……场面颇为“壮观”。卖音像制品的把音响声音开到最大，卖药茶美容仪器的拿着麦克风猛喊，有人推着三轮车流动售货，机动车在人群中走走停停，喇叭声不绝于耳。浩浩荡荡的自由市场，延伸出1公里。

　　原因 “飞地”常现管理扯皮

　　天平桥快速路占路市场位于双环邨地区，前天，北辰区综合执法局就两区的行政界限划分向北辰区民政局进行了查询，北辰区民政局也做了回复。上世纪八十年代末，市政府为了解决市区居民的住房难问题，在北辰天穆镇境内建设居民住宅区佳园里、双环邨、浩达公寓等，并下了有关文件明确规定可暂由红桥区代管，但对四至具体范围没有明确说法。红桥区代管的双环邨地区属于“某行政区管辖，但与本行政区主体不相毗连的土地”，这种“飞地”导致管理交叉，市容环境、社会治安、社会保障方面，时常因为权限不清而产生扯皮现象。

　　市综治局回应：联合取缔

　　北辰区综合执法局吴副局长表示，划界不清导致许多问题在变迁的过程中凸显出来。天平桥快速路占道经营市场的问题就与行政划界不清有关。

　　红桥区综合执法局的史副局长和有关工作人员拿出了一份2009年3月20日天津市市容委的一份会议纪要和一张《天津市红桥区管理责任区划图》，红桥区综合执法局认为，涉及的快速路占路摆卖都在北辰区管理范围内，应按照已有的行政区划执行。

　　市综合执法局副局长孟宪国表示，应该按照行政区划确定管理界线。但天平桥快速路尚未开通，管理权尚未移交，其责任管理最终归属哪个区尚难界定。如确实不能划定具体责任区界线，就两区联合执法取缔。

　　对话

　　记者三问市综合执法局

　　前有迎水道水果市场、后有天平桥快速路占道市场，各区交接地的违法占路经营状况难以根治，“今天走，明天回”成为惯用招数。近日，本市开展了奋战300天市容环境综合整治，城市管理综合执法队员走上街头，集中整治清理非法占路经营聚集点。此次全市范围内开展的治理非法占路经营专项行动，将采取哪些措施防止非法占路经营者回潮？记者就此采访了本市综合执法局副局长孟宪国。

　　记者：为何两区交界处为非法占道者所青睐？综合执法局有没有具体的举措改变现状？

　　孟宪国：原因比较复杂，综合执法管理局成立时间不长，严格按照管辖权进行执法，既是一个要求，也需要一个过程。由于历史原因，确实有些区县对一些交界处管辖权限尚未完全明确，或虽然明确了管理权限，没有真正严格地坚持依法执法。从管理上来讲，市综合执法局虽然是各区县综合执法局的上级机构，但在业务上只是指导关系，各区县综合执法局直接接受本区县政府领导，涉及各区县执法管辖权的问题，除市综合执法管理局协调外，还需要各区县政府部门支持。否则，就有可能形成暂时的监管空白，给非法占路者提供机会，在两区交界处流动挤占道路经营。

　　关于管辖权界限的划分，综合执法管理局一般根据现有的行政区划来设置管辖权。如果更改行政区划会牵涉到民政等多个部门，不是综合执法一个部门能解决的。

　　记者：如何避免非法占路经营回潮反复？

　　孟宪国：治理非法占路经营一直是市容环境综合整治的难点，综合执法局人力物力有限，因此采取长效措施，防止非法占路经营反弹显得尤为重要。首先，整个社会进行监督，才能让非法占道者无处藏身。其次，在具体措施上，本次综合整治采取巡查与岗查相结合的方式，流动检查与日常检查相结合，最大限度整治非法占路经营。对已经初步取得治理成果的区域，要巩固扩大整治成果，定期检查。本次市容环境综合整治，要求各区县更大规模地兴建市场，引导经营者进入场所或临时经营场所，实现对非法占路经营的长效治理。

　　出现占路经营的行为说明市民有需求，净化市容环境的同时，也要方便老百姓的生活，这样才能从根本上解决占路经营的问题。正是基于这点，我们采取了一系列长效措施解决非法占路经营问题。除上述几项措施外，我们还建议为进城出售蔬菜的农民提供定时定点的销售通道等，治理市容环境的同时，关注民生。

　　本次市容环境综合整治的重点工程，大部分都是市民群众反映强烈、严重影响市容市貌的问题，我们一定会保质保量地按时完成整治，这同时也是对市民群众负责。对本次未列入重点工程的市民群众关心的热点问题，我们同样会关注，并做好调研，准备列入下一批重点工程中。同时，欢迎媒体朋友监督、提出意见。

　　记者：如何保障“阳光”执法？

　　孟宪国：市容环境综合整治涉及市政府的很多部门，比如行政许可与准入制度。但由于综合执法局直接面对非法占路行为和个人，一言一行暴露在“阳光”下，任何一个缺点都会毫无掩饰地显现在市民面前，因此，更要强调依法行政。在执法程序上，严格履行说服——物品暂扣——没收——罚款的步骤。在执法方式上，加强对所有执法人员的教育，杜绝粗暴执法。（刘彩霞 于春沣）