我们现在整个的农业基础仍然很薄弱，最需要加强。 中国网 赵娜

　　嘉宾：国务院发展研究中心研究员、博士 程国强
　　时间：2010年2月3日10:00 
　　简介：“中央一号文件”是中共中央每年发的第一份文件，该文件在国家全年工作中具有纲领性和指导性的地位。一号文件中提到的问题是中央全年需要重点解决，也是当前国家亟需解决的问题。至2004年开始，中央已经连续7年将“三农”问题作为一号文件的主题。这7个一号文件之间有着怎样的联系？今年的一号文件又有着哪些亮点和新意？国务院发展研究中心研究员程国强博士做客中国访谈，独家解析。

中国网: 
各位网友大家好，欢迎收看《中国访谈·世界对话》。中央一号文件原指中共中央每年发的第一份文件，在国家全年工作中具有纲领性和指导性的地位，该文件中所涉及到的问题也是中央全年需要重点解决以及当前国家急需解决的问题。自2004年开始，中共中央已经连续七年将三农问题作为文件的主题，那么这7个文件之间有着怎样的联系，今年的文件中又有哪些亮点和新意，今天为大家邀请到国务院发展研究中心办公厅程国强博士来作客。

2010-02-03 09:44:18

程国强: 
各位网友好。

2010-02-03 10:00:42

中国网: 
1月31日的时候，今年的中央一号文件正式发布，这也是自2004年以来，中共中央连续发出的第七个以三农问题为主题的一号文件，这说明了一个什么样的问题？

2010-02-03 10:01:06

程国强: 
大家都知道，从2004年开始，我们连续七年发出了以三农问题为主题的一号文件，我个人认为，它实际上隐含着非常深刻的含义，也就是说对像中国这样一个农业比重大、农业人口多的发展中大国，农业是安天下、稳民心的战略产业。农村是全面建设小康社会的重点和难点，农民问题是中国革命和建设的根本问题。如果没有农业现代化，就没有国家的现代化；没有农村的繁荣稳定，也就没有全国的繁荣稳定；没有农民的全面小康，就不会有全国人民的全面小康。 

但是事实上，我们现在整个的农业基础仍然很薄弱，最需要加强，农村的发展仍然滞后，最需要扶持，农民增收仍然困难，最需要加快。因此党中央国务院历来高度重视农业农村问题，从党的十六大以来，尤其是从2004年以来，中央连续发出了七个以三农问题为主题的一号文件。这实际上就意味着中央坚持把解决好三农问题作为全党工作的重中之重的最具体、最直接的体现，它也是向全国发出的一个强烈信号，就是要求要始终不渝、坚持不懈地抓好三农工作，它是动员令、是风向标，同时也反映出了全国农民的期盼。

所以从这个角度来看，事实上中央发出的以三农为主题的一号文件，贯穿了一系列战略理念和大政方针。

2010-02-03 10:01:39

程国强: 
党的十六大提出了统筹城乡发展的战略理念，在2003年在中央工作会议上，提出把抓好三农工作作为全党工作的重中之重。中央在十六届三中全会、四中全会、党的十七大一直到目前，提出了一系列关于三农工作的战略理念和大政方针。比如在十六届四中全会上，总书记提出的三个论断，2006年中央明确提出要建设社会主义新农村这样的战略任务，接着又突出了现代发展农业在整个建设新农村的战略地位，强调了要加强农业的基础建设，尤其部署要加快形成城乡经济社会一体化新格局的重大战略决策。今年提出要加大统筹城乡发展的力度，进一步夯实农业农村发展基础。

2010-02-03 10:06:26

程国强: 
所以从这个角度来看，连续的七个一号文件，基本上是贯穿了中央对三农工作的战略理念和大政方针。尤其是对统一全国的思想、统一大家的认识发挥了极为重要的作用。我们从七个一号文件上看，最开始是要摆正农业的位置，然后到转变理念，也就是我们从十六大开始提出的，要统筹城乡经济社会发展，那就是不能够从农业农村来抓农业、农村，而且要跳出农业、农村，从统筹城乡全局角度来抓好三农工作。到后来又提出了三个论断，也就是我们解决好三农问题的理论支撑，又明确提出要多予少取，以及到2006年我们提出要建设社会主义新农村，尤其是现在我们要通过加大统筹城乡发展的力度，来夯实农业农村发展的基础，来推进城乡一体化进程。

2010-02-03 10:09:35

程国强: 
这七个一号文件在指导思想和总体要求上是一脉相承的，不断递进，从摆正位置开始，到转变理念，到后来提出基本的方针，到我们提出要建设社会主义新农村这样的任务，尤其是今年提出要加大统筹城乡发展的力度。它是一脉相承、不断递进的。 

另外我们这七年的一号文件，已经形成了一个相对完整的强农惠农的政策体系，这些政策体系、政策安排或者工作部署上，有机衔接、深化创新，所以每年我们可以看到一号文件都有新的东西，都有亮点。事实上就是我们在稳定、在完善已经有了政策的基础上，不断在进行政策创新，不断在针对三农的新问题、新形势提出我们的新举措。这七个一号文件，保持了政策的连续性、稳定性，也体现了政策的针对性和创新性。 

总的来看，就我个人参与的中央农村工作会议的起草，包括起草的体会，应该说发了这七个一号文件以后，它使我们整个对三农工作的认识更加深化，思想上更加统一，对做好三农工作的方向更加明确。尤其是这么多年以来，出台的三农政策含金量更高了，对三农的投入是一年比一年增加，支持力度更大，政策体系更加完善。

2010-02-03 10:12:49

中国网: 
所以这七个一号文件并不是独立的，感觉国家对三农的政策是与时俱进的，每年都会针对新形势做出新的判断和举措。您刚才介绍了一些背景性的东西，那么中国的七个一号文件解决了哪些主要的问题？

2010-02-03 10:15:37

程国强: 
2004年中央发出第一个一号文件，当时主要的背景就是经过连续几年的粮食丰收，出现了一些比较多的问题，尤其是农民增收困难。当时全国农民的纯收入连续六年增长缓慢，甚至有的增长不到3%。而按照十五规划所规定的，我们农民人均收入年增长率要超过6%，如果农民收入遇到这么大的困难，它对我们整个国民经济非常不利。当时由于粮食主产区的收入比整个全国国民人均纯收入增长幅度要低得多，许多的纯农户的收入持续徘徊，甚至下降，这样使城乡居民的收入差距不断拉大。 

所以针对这样一个情况，2004年中央在出台一号文件的时候，就把主题定在怎么确保农民增收上，突出了农民增收这样一个主题。而农民增收问题正好是我们整个三农问题的核心。

2010-02-03 10:16:23

中国网: 
这是当时最突出的问题。

2010-02-03 10:18:00

程国强: 
最突出的问题，最突出的难点，而且影响了整个三农的全局。如果农民的收入一直没有增加，那农村的消费内需基本上是不可能启动的。所以2004年把农民增收作为主题。到2005年，当时在2004年的基础上，我们出台了一系列的政策，比如在2004年我们出台了一系列农业补贴政策，同时对减免农业税进行试点。从2004年到2006年试点全部取消，这都是2004年做出的整体部署安排。 

到了2005年，在研究中央工作会议文件的时候，当初突出的感觉是，整个农业仍然是我们整个国民经济最薄弱的环节，尤其是整个投入不足，基础脆弱没有丝毫的改变，整个粮食增产、农民增收的长效机制没有见到。所以当时在起草中央农村工作会议文件的时候，在考虑是不是针对整个农业来起草一个文件。 

针对刚才我们所提到的问题，中央就要突出提高农业生产能力，加强农业生产建设，把它作为保证粮食稳定发展的关键。所以2005年的主题就是进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力，推出了一系列的政策措施。

2010-02-03 10:18:17

程国强: 
到了2006年，正好是2005年党的十六届三中全会十一五规划提出要推进社会主义新农村建设，所以在2006年的中央一号文件，把农村问题作为一个主题，这个主题是以一个任务的形式提出来，就是要推进社会主义新农村建设。它的最基本的背景不仅仅是农民增收困难、农业基础薄弱的问题，而是整个农业、农村处在一个艰难的爬坡阶段。不仅仅是农业基础设施薄弱，而且整个农村的社会事业发展滞后，城乡居民收入差距扩大的矛盾特别突出。所以解决好整个三农问题，它已经是关系到工业化、城镇化以及整个现代化的一个不能逾越的障碍。 

所以中央适时地提出来要统筹城乡经济社会发展，推进农业现代化的建设，要部署建设社会主义新农村这样一个重大的历史任务。

2010-02-03 10:19:18

程国强: 
到2007年的时候，由于全国各地都在大力推进新农村建设，在三农工作的导向上，在新农村建设的部署上，可能很多地方与我们的初衷还是有一些出入的，因此那一年就明确提出，要把发展现代农业作为推进新农村建设的一个首要任务。推进新农村建设，我们要给农民盖新房子，更重要的是要发展生产，是要突出发展现代农业的极端重要性。所以在2007年的中央一号文件，是把发展现代农业作为一个重点提出来。事实上突出了发展现代农业在新农村中的地位，这个既体现了持续扎实推进新农村建设的总体要求，又进一步明确了新农村建设的首要任务。

2010-02-03 10:20:52

程国强: 
到2008年的时候，这些问题遇到了一些新的情况，也就是说随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，我们整个农业农村正在经历一个深刻的变化，结构在调整，农业资源环境和市场约束力也在增强，整个农产品贸易的竞争在加剧，农业自身的比较力下降。另外就是在这样一个工业化、信息化、城镇化、市场化的过程中，农村生产要素外流加剧，再加上整个农村社会结构在深刻转型，整个三农问题到了一个新的阶段。因此这一年的一号文件把主题定位在加强农业的基础建设，提出加强农业的基础建设，更深层次的是中央有关领导提出来的要利用我们的财政形势比较好的这样一个有利条件，解决农村的一些生存之本，一些基础性的问题。所以那一年把加强农业基础建设作为一个主题，事实上隐含着要推进城乡一体化发展这样一个深刻的含义。

2010-02-03 10:22:00

程国强: 
到了2009年，是非常特殊的一年，对中国来讲也是最困难的一年，最主要是因为国际金融危机持续蔓延，整个世界经济增长明显减速，对我们整个宏观经济产生了非常大的负面影响，对我们整个农业农村的发展也产生了许多不利的冲击。所以在这样的背景下，要扩大国内的需求，很显然最大的潜力是在我们的农村。如果要保持经济平稳较快发展，就要靠农业的坚强支撑，如果要改善民生，在应对危机过程中，保持经济平稳较快发展的过程中，要保障改善民生，它的重点难点是在农民。 

所以在2009年的中央一号文件，主题就定在保持农业农村经济保持平稳较快发展，稳粮增收，强基础，重民生，由此来应对国际金融危机。

2010-02-03 10:23:21

程国强: 
到了今年，在这种新的形势下，的整个三农工作已经进入了一个新的阶段。从外部环境来看，整个农业对外开放不断提高，中国的农业、中国的经济与世界的联系越来越紧密，关联度越来越高。农业跟宏观经济的联系也更加紧密，粮食价格的风吹草动，可能会涉及到千百万民生，涉及到其他消费品的价格，也涉及到对通货膨胀预期的管理。这也昭示我们农业农村的发展对我们经济社会发展全局具有重大的战略意义。农业农村发展的环境是越来越复杂，而我们农业自身的约束还比较多，要继续上台阶的难度也越来越大，农民要保持较快幅度的增收也不那么容易了。再加上在这种新的背景下，要转变农业发展方式的要求也越来越高。特别是从全局来看，破除城乡二元结构的任务也越来越重，因此在这个背景下，中央明确提出要加大统筹城乡发展的力度，进一步夯实农业农村发展的基础，并且提出稳粮保供给这样一个基本思路。

2010-02-03 10:24:48

中国网: 
听了您刚才的介绍，对目前我国农业的新问题、新矛盾有了一些了解，但是从国家层面来看，为什么今年提出要“加大统筹城乡发展力度和夯实农业农村发展”？

2010-02-03 10:27:03

程国强: 
就我个人的理解而言，中央之所以今年把加大统筹城乡发展的力度、进一步夯实农业农村发展基础作为这个主题，我觉得有这样几个基本的背景。 

首先，对整个宏观经济来讲，2009年是我们最困难的一年，2010年有可能是最复杂的一年，对农业农村来讲，可能今年是既复杂又困难的一年。特别是我们整个农业农村发展一些长期性的约束因素仍然没有消除，而且很突出，而新的一些矛盾和困难又突出显现。做好农业农村工作，有越来越多的不确定因素、不可预料因素，还有一些两难因素。

具体来讲，目前最突出的矛盾和问题，可能在三个方面，

从农业的角度来看，我觉得还是长期积累下来的矛盾，也就是农业基础建设的欠帐太大，导致农业的后劲不足。比如说粮食，粮食经过我们多方面的努力，经过我们采取多种措施，保持了连续六年增产的好势头，但是要深刻地认识到，这六年的连续增长，实际上是我们过去几十年以来累积形成的基础设施潜力的释放，而潜力已经充分地释放了，下一步要增产就很难有潜力可挖了。由于这种基础设施的欠帐太大，导致我们的农业，尤其是粮食生产的后劲不足，再加上整个科技支撑乏力，所以要稳定粮食生产，要保障农产品的供给难度越来越大，增长的空间越来越小。我觉得这是不能回避的矛盾。抓三农工作最根本的是要满足全社会所需要的农产品，要保证农产品的有效供给。如果这个出问题了，那可能是最大的问题。

2010-02-03 10:27:52

中国网: 
国民经济肯定会出问题的，而且会引起大家的恐慌。

2010-02-03 10:30:16

程国强: 
第二个突出的问题，是农民就业增收问题。一是农民的就业压力越来越大，靠农增收越来越困难。现在农民增收大概是四个方面：一个是外出务工，非农就业的收入，也就是工资性的收入；第二是家庭经济；第三是转移的收入，比如国家补贴；第四是财产性收入。现在从这个结构来看，农民外出务工大概占了农民纯收入40%左右，这个比重非常高，但是在国际金融危机持续蔓延的背景下，农民外出务工的压力是非常大的。尤其是在工业化的过程中，我们的结构调整和产业升级的进程在加快，靠经济增长的就业带动效益在减少。所以对今后相当长的一段时间来看，农民转移就业的空间有可能会被压缩，特别是一方面现在有人可能找不到工作，另外一方面也出现了民工荒，充分地反映了农民还不适合结构调整和产业结构的需要。所以这样形成了一个边际带，一方面是农民找不到工作，另外一方面是找不到工人。 

现在整个农业这一块，有一个最主要的问题，就是最近几年以来，由于我们的三农工作做得好，大部分的农产品供应都相对充裕，但是另外一方面，供给充裕的含义就是价格不可能持续走高，如果没有政策的推动、政策的依托，通过一些调控措施来支撑的话，价格有下行压力。而另外一方面，农资的价格在上涨，所以农业的比较利益已经处于新一轮下降周期，也就是说我们进入了高成本农业的阶段，高成本的背后就意味着比较利益在持续下降，对农民的增收就是很大的考验。今后农民种粮增收的压力会越来越大，是在整个工业化、城镇化以及农业现代化的进程中不可回避的一个矛盾。

2010-02-03 10:30:34

程国强: 
第三，在农村建设方面，我们从2006年开始推进新农村建设，对今后的十年、二十年，甚至是三五十年都有一个美好的愿景，我们要推进新农村建设就需要大量的投入。但是按照我们现在的财力来看，农村建设所需要的投入供需缺口比较大，我们现在的人均GDP还不到4000美元，如果我们要办超过4000美元以外的事情是难以承受的。所以现在要改善农村的民生，加快发展农村的公共事业，可能需要一个较长的过程。就目前来讲，对农村的基础设施建设、公共事业等等的投资缺口很大。所以今后改善农村民生的任务是非常艰巨的。

所以目前突出的问题和矛盾就是三个方面，一个是对农业来讲，基础设施欠帐太大，农业后劲不足，第二是农民就业压力大，第三是农村投入的供需缺口大，改善农村民生的任务艰巨。

2010-02-03 10:33:48

中国网: 
听起来问题很多，而且难度非常大。

2010-02-03 10:36:05

程国强: 
如果从目前来看，这些矛盾还在演化、在深化，有一些新的情况。我觉得要高度关注几个重要背景。 

一个是我们研究中国的三农问题，要看全球的格局变化。从2001年中国加入世贸组织开始，中国的农业已经融入到世界农业，已经成为全球农业体系中的一个非常重要的组成部分，比如我们每年要出口接近400多亿美元农产品，同时我们也要进口500多亿美元国外农产品，我们很多重要的农产品，比如大豆、棉花，需要统筹国外的市场资源才能解决国内的需求，农业对外的依存度越来越高。现在我们利用国外的农业资源、农产品，但国外市场农产品是相当市场化、资本化。比如芝加哥市场的价格并不是完全由大豆等粮食的供需基本面决定的，是投机资本在炒作，投机资本炒作石油以后、炒作贵重金属以后，全面进入农产品商品市场，导致全球农产品价格具有非常大的波动、不确定性。

另外像美欧发展生物能源，也增加了世界农产品价格的不稳定性。美欧可能只要将少量的玉米投入到乙醇、生产生物能源，它会导致投机资本对玉米题材的炒作，提高国际的粮食价格。这种价格波动很容易通过开放的市场，通过进口的供应链传达到国内市场，直接对我们的市场、对我们的农业产生深刻的影响。这是我们面临的过去不曾有的局面。

2010-02-03 10:36:42

中国网: 
以前关心内部问题就可以了，现在不仅要关心内部问题，还要关注世界形势。

2010-02-03 10:38:56

程国强: 
我们还要放眼世界，看全球的市场对我们有哪些影响。

与此同时，整个宏观经济跟农业之间的关联度也越来越强，比如粮食市场，经过二十几年的改革，市场流通体系相对比较成熟。但是粮食本身对中国这样一个大国来讲，有些特殊性，比如粮食由于供给，它有所谓的约束性，我们的更低很有限，水资源很有限，因此粮食生产量的供给在一年两年不可能发生很大的变化。而我们的人口在增长，工业化、城镇化在推进，对粮食的需求每年是要增长的，这样就导致粮食供需之间有一种我们希望的紧平衡——事实上是脆弱的矛盾，这样就导致粮食价格具有敏感性，特别是中低收入群体对粮食价格相对敏感。比如某一个粮食品种涨价的话，就可能会诱发他们去抢购、囤积，这样的结果就导致粮食的价格具有放大效应、同步效应。这种放大效应、同步效应把它传导到其他领域，就导致CPI有不稳定预期。

因此，我们之所以要稳粮保供给，在很大的程度上，除了确保国家粮食安全外，更主要是通过保粮食的供给，保证农产品生产稳定的发展，以及价格水平的基本稳定，这样由此确保我们整个宏观经济的稳定。从这个角度来讲，粮食农业对我们经济社会发展的全局已经有重大的影响，有深刻的联系。 

这些都是我们所面临的新情况、新背景。

解决这些复杂的问题，既要面向世界、面向全球，同时还要考虑宏观经济。可见，要解决好三农问题的难度是越来越大，制约是越来越多。因此在目前的背景下，必须要有新的思路、新的理念，要突破我们过去抓三农工作的一些套路。 

要有重点，要有针对性，要有指向性。所以今年中央是从统筹城乡的角度来解决三农问题。

2010-02-03 10:39:14

中国网: 
今年中央一号文件也提出了二十字的基本思路，“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”。与以往相比，这句话有哪些新的含义？

2010-02-03 10:41:30

程国强: 
连续出台的七个一号文件主要指导思想是比较一致的。 

稳粮保供给，尽管它是我们一直坚持的政策取向，今年的新意就在于它对经济社会发展全局有重大的意义，只有保持市场稳定和价格的合理水平，才能促进我们管好通胀预期，确保经济平稳较快发展，这是它的深刻政策含义。 

增收惠民生，应该也是我们在应对危机、保持经济平稳较快发展、转变经济发展方式下一个很重要的考虑，只有千方百计地促进增收，努力改善农民的生产生活条件，才能够为我们扩大内需、扩大农村消费做出贡献。

改革促统筹是最大的亮点，事实上改革促统筹应该是这个文件的一个非常重要的着力点，也就是说一定要构建以工促农、以城带乡的机制，促进工业化、现代化、城镇化。目的就是要防止在统筹城乡发展的过程中把重心偏到城市，而弱化三农问题。从制度上、从机制上加大对三农的投入。 

强基增后劲，加强农村基础建设，增强基础支撑，全面提升农业农村的可持续发展能力。

2010-02-03 10:42:39

程国强: 
我理解，连续七个一号文件，中央在总体上要求在加快社会主义现代化的进程中，必须从全局和战略的高度重视三农问题，任何时候对三农问题都不能忽视，这是贯穿始终的；必须在工作部署中真正落实重中之重的基本要求，对三农问题的重要地位任何时候都不能动摇；必须把稳定发展粮食生产放在三农工作的突出位置，任何时候都不能放松。我觉得这七个一号文件贯穿下来，基本上是三个都“不能”，就是不能够忽视、不能够动摇、不能够放松。

今年的一号文件以进一步加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业发展基础为主题，跟前面的六个文件比较，更加凸显了三农工作对经济社会发展全局的重大意义，这不仅仅是促进农业稳定发展、农民增收的根本之举，更是我们推动经济发展方式转变和经济结构调整保持经济平稳较快发展的战略需求。 

统筹城乡发展，要着眼于改革创新的基本动力来促进城乡统筹，来协调推进工业化、城镇化、农业现代化，从根本上要建立健全有利于农业农村发展的体制机制、政策制度和宏观环境。尤其是注意加强农业农村的基础建设，要强化农业农村的发展基础，强化基础支撑来全面提升农业农村的可持续发展问题。 

2010-02-03 10:44:28

中国网: 
近年来的中央一号文件，含金量都非常高，而且强农惠农的政策也在不断加强，请您点评一下，在您的眼中，今年的一号文件有哪些亮点？

2010-02-03 10:46:03

程国强: 
如果要说今年的亮点，还是要回顾这七个一号文件所形成的相对完整的强农惠农政策体系。 

概括来讲，连续发布的七个一号文件，形成了这样一套政策体系。首先是从2004年到2006年的四取消，另外就是四补贴，从2004年开始我们搞直补，后来扩展到农机购置补贴、农业生产资料补贴等。第三是一奖励政策，就是对粮食主产县和财政困难县实行奖励补助，这对调动地方重农抓粮的积极性，发挥了非常重要的作用。第四是最低收购价等价格支持和宏观调控措施，2004年开始设计最低收购价制度，2005年对水稻实施，2006年扩展到小麦。粮食能够连续保持六年增产，这个政策发挥重要作用。

2010-02-03 10:46:37

程国强: 
2008年针对当时农产品价格波动的情况，对一些主产区的玉米、大豆、油菜籽采取了临时收储措施，确保了粮食市场的稳定，保护和提高了农民的重粮积极性。 

第五是从2004年以来，不断强化农业基础设施建设，加强农村水电气路建设等。 

第六是农村社会事业促进政策，解决农民看病、上学、社保、养老、扶贫等问题。 

总的来看，整个政策是在不断完善，政策也不断在强化。

2010-02-03 10:47:30

程国强: 
今年政策亮点比较多。事实上每年我们在起草准备农村工作会议文件时有很多难处，每年要写新东西是很不容易的。形势有新的变化，有新的问题和矛盾产生，但是要写出更多新的政策措施确实不容易。

2010-02-03 10:48:01

程国强: 
归纳一下，今年大概有这样几个新意和亮点。

比如，在推动资源向农村配置倾斜方面，国家投入上有“三个优先”，即财政支出要优先支持农村农业发展，预算内的固定资产投资优先投入农业基础设施和农村民生工程，第三是土地出让收益优先用于农村土地开发。

金融支持上有“三个措施”，要大力开展农业开发和农村基础设施建设中的中长期政策型的信贷业务，要建立农业的产业发展基金，要扩大政策型的农业品种和范围。

农业补贴上有“三个扩大”，扩大粮种补贴的范围，扩大农机补贴的资金规模，扩大整个补贴政策的受益范围。 

基础设施建设上有“三个亮点”，一是网上现在谈论比较多的，扩大建材下乡、实施农村危房改造等等。

2010-02-03 10:48:36

程国强: 
在推动城乡协调发展，推进城镇化上有三个促进。第一是促进有条件的农民进城落户，并且要享有和当地居民同等的权益，要促进有条件的城市把农民工纳入到城镇住房保障体系，促进农村新城镇的劳动力，提高就业、创业的技能。 

今年的政策跟过去比较，含金量比较高，操作性也比较强。为今年做好三农工作指明了方向，也为我们营造了比较好的外部发展环境。

2010-02-03 10:50:01

中国网: 
含金量高、亮点多是一个方面，更重要的是您刚才提到的操作性强，这就让大家看到了希望。 

现在中国的农产品市场与国际市场联系得更加紧密，现在我们也面临着国际金融危机以及国际粮食危机的双重压力和困难，中国的农业应该怎么做，在一号文件当中有没有提出一些应对措施？

2010-02-03 10:50:25

程国强: 
从2009年一号文件开始，对应对国际金融危机有部署，今年的一号文件也强化了这些政策措施。尤其今年有可能是我们整个经济发展最复杂的一年，对于农业农村来讲，主要是有几个问题，就是粮食的基础很薄弱，后劲不足，农资价格上涨，农产品的相对成本在上升，农业的比较利益在下降。还有就是由于连年的丰收，可能很多地方出现了麻痹思想，会放松粮食和农业生产，这个倾向有可能会出现。加上我们所说的国际金融危机，加上全球环境的变化，今年对农业农村来讲，具有一些比较大的挑战。而且我们尤其在认识上一定要高度重视，如果今年的农业农村出了问题，市场价格如果过快上涨，它有可能使我们某一个地方的局部问题酿成全局性的问题，本身的一些结构性问题、结构性矛盾、结构性短缺会变成总量的问题，对全局有影响。

2010-02-03 10:50:59

程国强: 
今年一号文件的明确要求就是继续保持粮食发展稳定的好势头，要保持市场稳定和价格合理水平，这对今年管理通胀预期，实现经济平稳较快发展具有重大而特殊的意义。所以文件里要求要从全局和战略的高度，毫不松懈地抓好粮食生产，努力实现粮食的稳定发展。文件提出，稳定发展粮食生产，信号不能变，要求不能松，支持不能减，势头不能转。把国内的粮食生产稳住就可以为稳住大局提供坚实的支撑。

因此，要切实调动农民务农种粮和地方务农抓粮的积极性，抓紧实施全国新增千亿斤粮食的规划，增强粮食基础支撑。我个人认为除此之外，也要抓住粮食供给相对宽裕的有利的时机，创新粮食宏观调控机制，稳定市场预期，减少市场扭曲，为管好通胀预期、保持经济平稳较快发展做出贡献。

2010-02-03 10:54:05

中国网: 
保证粮食的生产，保证生产的积极性也是应对危机的最基本的先决条件。最后一个问题，经常说政策出台重在落实，这么多的新政要落实到位有哪些困难？您有何建议？

2010-02-03 10:55:33

程国强: 
要落实这些政策最根本的是三点，不管是哪个部门、哪个地区，一定要把思想统一到中央对三农形势的判断上来，把认识统一到中央对三农工作的总体要求上来，把行动统一到中央对三农工作的具体部署上来，只要扎实工作，积极进取，不折不扣落实中央的政策，肯定就能开创三农工作新局面。

2010-02-03 10:56:03

中国网: 
我们要思想上高度重视并付诸于行动，通过您的介绍我们对中央一号文件有了更全面、更深刻的认识，感谢程主任的到来，也感谢各位网友的收看，谢谢。

国务院发展研究中心办公厅副主任程国强：今年中央是从统筹城乡的角度来解决城乡问题。 中国网 赵娜

国务院发展研究中心办公厅副主任程国强做客中国访谈   中国网 赵娜

国务院发展研究中心研究员、博士程国强解析2010中央一号文件新亮点   中国网 赵娜