2007年12月1日起，自行车生产企业要按照质检总局制定的《生产企业自行车编码管理实施规则》对新生产自行车刻制编码，并印制统一的《自行车销售（保修）登记单》，在流通环节，由销售企业负责填写《自行车销售（保修）登记单》，对购买者的个人信息及车辆编码等自行车相关信息予以登记，并按规定向公安部门报送。国家制定该《规则》的初衷是给自行车一个“身份”，也是打击盗窃的一个重要举措。然而，从政策执行两年的效果来看，这个所谓的自行车“身份证”如同“鸡肋”，除了在生产过程中多了一道工序外，并未达到预期效果。

　　商家 不进行实名登记

　　编码与钢号没太大区别

　　“买车跟买其他物品一样，到收银台扫一下就可以了。您先骑两圈，觉得行，推到那边就可以结账了。”销售人员抬头示意了一下，“那个单子（《自行车销售（保修）登记单》）没用，不用填。”

　　在沃尔玛超市，记者看到，每辆自行车的后货物架上，均夹着一份《自行车用户使用手册》，该手册附有一式三份的《自行车销售（保修）登记单》。登记单中明确写着“第一联由经销商留存；第二联由经销商报当地公安派出所存档备案；第三联由购车人留存作为保修和产权证明。”并且，“每联中生产企业要加印专用章、经销商在登记后要加盖销售专用章。”而记者调查发现，作为记载自行车编码唯一凭证的登记单却没人重视。这些《自行车销售（保修）登记单》均不作为保修、备案的依据。沃尔玛总服务台的员工也表示，购车后可以到前台开发票，保修日期都在发票上有标注，至于登记单就不用填了。

　　记者走访天津市一些自行车厂家专卖店发现，目前销售的自行车虽然有各自编码、有统一的《自行车销售（保修）登记单》，但在销售过程中，商家是不把自行车以及消费者的相关信息登记在单据上的。

　　商家告诉记者，消费者买车时不用任何证件，也不用登记相关信息，如果只是买车，不上牌照或打钢号，销售方是不会留存消费者任何信息的。“我们是不会将所销售车辆的编码送到公安部门备案的，没必要，除非你上牌照或者打钢号，才会在公安机关登记。”

　　很多商场和超市的自行车专卖区域都不会留存用户信息，也不会汇总编码去公安机关备案，“只要交钱就能买车。”超市一位自行车销售人员说。采访中发现，大多数销售者都认为，自行车编码只是自行车的生产编号，与钢号、牌照号有很大区别，不能代替它们。“即使有这些编码，丢失的车辆也是难以找回的。”商场的一位销售人员说。

　　厂 家 执行起来没效果

　　除非打钢号否则车辆信息不会备案

　　天津飞鸽自行车集团公司赵部长介绍，从表面上看，编码备案制好像给自行车增加了安全系数，但没有什么实际效果。按照规定，公司对每辆车进行打码、留底、印制自行车号码单据以及说明书；销售时，也要求商家将说明书和号码单据一并交给消费者。公司确实是这么做的，但是关于销售的情况等信息，销售方却从来没有反馈到公司，因此，这些购买自行车的消费者资料，公司根本不掌握。从公司来讲，除非用户打钢号，否则这些打了车架号的车辆信息不会被送到公安部门备案，也就是说，备案是用户与公安机关之间的事，与厂家没关系。

　　赵部长表示，按规定，消费者手里应该有一张票据，填好相关内容后，一式几份，分别在厂家、消费者和公安部门留底，以便有据可查，但是现在根本就没有人去做这些。按要求，车架号起的作用是，如果车丢了，在哪买的就应该有备案，公安机关登记下这个号，一旦找到这个号的车，可以通知本人。但由于无人配合，这部分就成了空白。

　　打车架号唯一的好处是，消费者可以通过车架号来鉴别车辆的真假。消费者可以将车架号提供给厂家，厂家就可以查出该车是哪天生产的、第几辆以及其他有关于这辆车的信息。因为打码机都是电脑录入的，一辆车就一个编码，不会重复。但是对于消费者的资料，公司却是一片空白。“当初投入10万元买来打码机，每年还要花上千元检修，增加了人力，增加了工序，本来可以代替钢号，但从目前来看是不可能的。”

　　编码中心 不负责监管

　　中国编码中心天津分中心条码室张主任表示，编码中心只负责企业编码的发放，不负责督促和监管。监管应由国家四部委负责，具体到本市，应该由市局监督处和质量监督局负责，全市大约500家企业申请了代码，按规定所有企业都应该申请，为了配合相关部门，治理自行车偷盗问题，编码中心向企业免费发放企业代码。

　　为了了解自行车编码制定的初衷、《规则》执行难度以及不能达到预想效果的原因，记者发函至国家质检总局，质检总局物品编码中心表示，该《规定》是质检总局为配合2007年由公安部牵头、六部门会同的治理自行车被盗问题专项行动出台的。质检部门的主要职责是会同有关部门制定自行车编码规则，依法督促自行车生产企业刻制车架编号，定期向有关部门报备，从源头上强化安全管理。两年来，中国物品编码中心配合总局产品质量监督司，为1600余家自行车生产企业办理了全国唯一的企业代码，并发放了《中国自行车生产企业编码应用证书》。

　　交管部门 中间有脱节

　　市交管局非管科的工作人员表示，按规定是应该将登记单送来备案的，但目前还没有人将登记单送到交管部门。质量监督局是牵头单位、落实单位，卖车属于工商管，质检局、工商局得有这个要求，但他们从来没有往交管部门送过。

　　天津市南开交通支队非管科一位姓王的工作人员表示，编码管理工作做不好的原因，是中间环节脱节。由于消费者购买时，商家没有按照登记单上的规定记录相关信息，使得公安交管部门在编码管理方面有些困难。从生产到销售，公安交管部门是无权管辖的，交管部门没有权利要求商家必须做什么、怎样做，全凭商家自觉。自行车编码应该是综合性管理，只能几个部门联合去做，仅凭一个部门，能力是达不到的。

　　如果现在买方、卖方都按规定登记单据，并将登记单送到公安交管部门，交管部门是会负责备案的。当时布置这个工作的目的，就是要让备案成为一种趋势。目前，在非机动车管理上分两种形式：有15位编码的就备案；没有编码的旧车打钢号。由于在实施过程中，很多商家不配合，因此，备案制实行得并不理想。如果消费者自己带齐相关手续来公安交管部门备案也可以，关键是厂家、商家，如果他们做到位了，交管部门的工作就容易开展了。

　　消费者：两辆有编码的车都丢了

　　“这个编码好像没有多大用吧，我的车从来都没填过这样的单子。”在百货大楼，一位正在挑选自行车的中年男子指着身边的一辆飞鸽自行车说：“这不，我买的这辆车，马上交钱去，但是没填什么登记单。”该男子表示，这个编码其实挺“虚”的，即使自己丢了车，在路上看到有辆车很像自己的，自己也不会去看编码之类的，“像”不等于就“是”，为了几百元闹误会，不值得。“我现在丢了车也不找了，买来自行车就去打钢号，为了图个心理安慰，尽量细心点，看好了。”

　　有这样想法的消费者不在少数，在随机调查的50多位市民中，几乎所有市民都不清楚自行车编码的具体意义，并强调，自行车编码是不可能起到防偷防盗作用的。“自行车编码是不会防盗的，在公安机关登记的钢号都不能保证，丢了都找不回来，更不要说这串没有任何意义的数字了。”市民张先生说，“我买过两辆有编码的车，都丢了。买的时候没人让我登记，丢了也就甭想找回来，我也不费劲了。”（见习记者 白璐 记者 柴波 摄影记者 崔巧琳）