刚刚建成营业的白鹿春别墅农家乐，掩映在一片松林中。本报记者 丁先明摄

　　国家财政补贴资金，正在湖北省荆门市遭遇一场“空手套白狼”的尴尬。

　　当地企业湖北白鹿春实业有限公司（以下简称“白鹿春公司”）采用虚报企业技术改造项目的方式，逃过层层审批与监管，骗取了100万元国家财政补贴资金，用于建设别墅酒店。

　　对于财政补贴资金的使用，国家有一套严格的管理规定，企业何以能够瞒天过海、游离于监管之外？中间暴露出哪些值得关注的问题？

　　项目厂房变别墅

　　白鹿春公司位于被誉为“中国农谷”的荆门市屈家岭管理区境内。在2010年被农业部批准成为“国家现代农业示范区”后，屈家岭迎来了一轮建设高潮，大量的项目资金朝这里涌来。

　　中国青年报记者在白鹿春公司的宣传资料上看到，这是一家主要从事梅花鹿养殖以及鹿产品研发、加工、销售的企业，并涉及生态旅游、宾馆服务等产业。公司注册资金3500万元，2005年被荆门市农业局授予“农业产业化市级重点龙头企业”。

　　2009年，该公司申报梅花鹿系列保健食品精深加工项目，作为荆门市发改委公布的30个市级重点调度农业项目之一，争取国家财政专项补贴。

　　经过湖北省发改部门的初期审批后，当年11月6日，国家发改委、工信部公布了工业中小企业技术改造项目2009年新增中央预算内投资计划（第一批）【发改投资（2009）2824号】，共新增1300亿元中央预算内投资，白鹿春公司的项目名列其中。计划表格显示，该项目预计总投资2262万元，其中中央预算内补贴资金为100万元。

　　2009年12月9日，当地的三楚传媒网（现为荆门新闻网）报道称，“我市6家企业技术改造项目获得中央570万元资金支持……100万元支持湖北白鹿春实业股份公司梅花鹿系列保健食品精深加工项目”。

　　然而，当地知情人士告诉中国青年报记者，白鹿春公司根本没有投建该精深加工项目，反而挪用国家拨付的专项补贴资金，违规在养鹿基地建造了两栋别墅。

　　3月25日，中国青年报记者来到白鹿春公司梅花鹿养殖场。该养殖场位于太子山南麓，周边有山有水，风景秀丽。在养殖场附近，两栋崭新的别墅矗立在山腰间，掩映在层层树影中。记者了解到，为了建设这两栋别墅，白鹿春公司砍掉了上百棵水桶粗的松树。

　　目前，这两栋别墅已经被开发为度假酒店，“白鹿春别墅农家乐”的招牌清晰可见。记者在别墅中参观发现，两栋别墅总共14个酒店房间，建筑面积700平方米左右，房间类型有单间、标间、套间等，住宿价格从258元到588元不等。

　　该酒店服务员告诉记者，酒店刚营业不久，已经入住过团体开会的客人。“再往山上走就有餐饮服务，别墅一楼还有一个很大的开放式厨房，客人也可以自己做饭吃。”一名服务员说。

　　记者调查了解到，“白鹿春别墅农家乐”从2010年年底开始修建，2012年2月底开始营业。

　　没有到位的监管

　　国家财政拨付专款用于企业的技改项目，白鹿春公司何以能够将专款用于修建别墅？

　　对此质疑，白鹿春公司董事长赵贵香对中国青年报记者表示：“政府没有给我拨付补贴款，你去问政府，他们会给你说清楚，你不要问我这个老百姓。”至于盖别墅的钱来自何处，赵贵香一再向记者强调：“你问这些到底想干什么？我不会给你说。”随即，她挂断了电话。

　　屈家岭管理区经济发展局（前身为发展改革局）局长叶飞显然不能接受赵贵香的说法。他告诉记者，政府已分3次拨给白鹿春公司共计90万元的中央专项补贴款，因为项目还未完工，所以政府暂扣10万元款项，发改部门负责监管项目进程，财政部门负责拨付款项。

　　对于中央预算内补助资金的使用，国家明文规定，各项目所在地的政府主管部门要切实加强对资金使用和工程建设过程的监督检查，确保资金安全。白鹿春公司以技改项目为名，行修建别墅之实，他们如何躲过了当地主管部门的监管，成功获得财政补贴款？

　　在叶飞看来，白鹿春的别墅就是该精深加工项目的厂房。叶飞告诉记者，白鹿春公司当初盖的是通透性厂房，因为项目所在地是风景区，加上这个项目是生产加旅游，他们想灵活利用补助款，我们也不好说什么。

　　叶飞在电话中向记者加重语气强调说：“尽管他们盖成了别墅，搞了部分生态旅游开发，但我们要求他们必须装配精深加工项目生产线。”

　　然而，记者在走访这两栋别墅时，被告知别墅全部被开发成酒店，未发现任何精深加工生产线。

　　当记者把这一情况转告给叶飞时，他表示，我们一直在要求他们进行整改，所以现在扣了10万补贴款。“不上生产线是绝对不行的，这样的话，不仅扣的钱不再发放，而且还要追回全部补贴资金。”

　　屈家岭管理区财政局一名官员则表示，对于白鹿春公司的这个项目，他们也发现了问题，所以扣了10万元的补贴尾款。“之前的90万元，发改部门对项目通过了审核监管，我们也不好扣人家的钱”。

　　违规成本很低让国家补助资金成了唐僧肉

　　在批复白鹿春公司项目的文件中，国家发改委、工信部明确规定，新增中央预算内投资建设的项目，要严格按照批准项目的名称、内容和规模进行建设，不得擅自变更，严禁截留、挤占或挪作他用。

　　根据《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》，对于提供虚假情况，骗取投资补助和贴息资金的；转移、侵占或者挪用投资补助和贴息资金的，国家发改委可以责令其限期整改，核减、收回或停止拨付投资补助和贴息资金，并可视情节轻重提请或移交有关机关依法追究有关责任人的行政或法律责任。

　　记者在采访中发现，对于白鹿春公司此次申报的精深加工项目，当地主管部门并不清楚该项目的建设规模，甚至不能提供该项目的具体报告书。

　　当地一名知情人士表示，白鹿春公司骗补中暴露的问题触目惊心，“国家的钱拨了就拨了，没有人监督如何使用”，这样的话，怎么能堵住财政资金的跑冒滴漏？

　　事实上，骗取国家专项补贴款的事件已屡见报端，成为中央财政转移支付过程中的一种典型乱象。

　　有评论指出，此类行为之所以屡禁不止，一个重要原因是违规成本很低。即使骗补行为“不幸”东窗事发，往往是内部行政处理，极少追究当事人诈骗罪之类的刑事责任。严惩机制的缺失，让国家补助资金就像唐僧肉，谁碰上了都想大咬一口。