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| 苏州高新区探索创新社区警务 破解社会管理难 |
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| 中国网滨海高新：www.022china.com 时间： 2011-08-03 13:05:15 |
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中国网·滨海高新讯 流动人口如何管？矛盾纠纷如何调？安全防范如何防？一年多来，苏州高新区围绕制约社区警务发展的三大难题，从理念、体制、方法等方面不断探索创新，形成了一套社会管理工作的“高新区经验”，有效破解了社会管理的瓶颈——
通过分析总结，高新区得出这样的结论：在9%的散租户内可“锁定”90%的盗窃案；社区“联合”出击，可“搞定”90%以上的矛盾纠纷；吸收各种力量参与“人防”、“技防”，可以最小投入“赢得”最大安防效果。他们首创的“四等五级住房管理”、“五联工作方法”等，更是比较有效地破解了流动人口的管理难题，让社区90%以上的矛盾纠纷迎刃而解。
“四等五级”让房管人 短短一天就将嫌犯抓获
去年初，枫桥派出所接到南通公安协助抓捕网上逃犯刘某的请求。根据线索，枫桥警方立即对嫌疑人出入的重点区域马浜社区展开排摸。仅一天，社区民警就将租赁在车库内的刘某抓获。马浜社区共有263幢居民楼，常住人口1.2万余人，暂住流动人口1.4万余人。那么，枫桥警方是如何一天就将嫌犯抓获的呢？
派出所所长谈锋告诉记者，马浜社区警务室将263幢居民楼，按照自住、整租、合租、散租划分为“四等五级”，其中安全系数最低的为散租户，约占总户数的9%。根据以往的调研发现，散租户中人员流动复杂，安全防范意识相对薄弱，动迁小区90%的盗窃案件都发生在9%的散租户中。于是，枫桥派出所很快将目标锁定在了马浜社区9%的散租户上，并对其中设施较差的“五级”散租户展开重点排查。经过细致摸排，嫌犯很快就被锁定、擒获。经查，嫌疑人于去年1月，窜至南通市友谊花园等小区，盗窃电脑、手机、香烟等物品，涉案总值达10万余元。
外来流动人口的管理，一直是困扰社区警务的一个难题。面对上万人的流动人口，社区警务室里的10多位民警、辅警力量如何进行有效管理？马浜实行了“住房等级化管理”。简单地说，就是将住房划分为“四等五级”进行管理。一等一级为自居，二等二级为整租，三等三级为合租，设施完善的散租为四等四级，设施较差的散租为四等五级。社区警务室将主要精力放在对9%的散租户的管理防控上。
“将有限的警力放到最需要的地方上去，这样才能发挥出最大的效能。”谈锋说。 2009年初，枫桥街道马浜、康佳、马涧3个小区因入室盗窃案多发，被市公安局列为治安重点小区挂牌整治。实行“四等五级”住房等级化管理后，社区民警加大对散租户的安全防范宣传、登记等管理工作，仅枫桥派出所辖区的入室盗窃案发案率便下降了50%以上，康佳、马涧、马浜3个督办小区也先后摘牌，居民对派出所的满意度达到了95.5%以上。
目前，高新区首创的“四等五级”住房等级化管理机制，已在大市范围推广。除此之外，针对流动人口管理，浒墅关派出所副所长许国圣通过日常实践，总结出“听、看、采、查、宣、防”的六字工作法，也在全区得到了普遍推行。一听民情民意；二看有无外来人员暂住、有无嫌疑人员；三采外来人员身份信息、物品信息、社区内的广告信息；四查房屋出租户、外来人口集宿区、闲杂人员落脚处、安全和防火设施；五宣法律法规、防盗、防骗、防火、交通安全知识；六防，落实人防、技防、设施防和意识防，组织治安辅助人员专职寻访，督促自防联防。这“六字工作法”将社区民警、户口协管员、治安辅助人员的日常工作职责浓缩其中，推动了社区警务不断做精做细，实现了“治乱点、压案件、保民生”的目标。
从“单兵作战”到“协同出击”“五联工作法”让九成矛盾迎刃而解
今年7月，20多名死者亲属从外地赶到金色社区，将不慎驾车肇事的社区居民陈韬（化名）堵在家中，并在楼道口摆上花圈，用汽车封住楼道口，要求杀人偿命，矛盾纠纷调处相当棘手。金色新狮片区网格化管理办公室接报后，网格办主任、狮山派出所副所长包波立即带领社区民警、辅警、城管、物业、居委会等20多人到达现场：民警和辅警在现场维持秩序，防止事态升级；城管和物业将花圈和汽车清除，确保居民出行畅通；居委会和部分民警以理劝阻……第二天，包波又带领陈韬和死者亲属到平江交巡警大队进行处理，经过耐心调解，双方达成赔偿协议。社会转型期，各种矛盾纠纷在社区里交织呈现。在以往，面对矛盾纠纷的调处，仅靠社区民警、城管或居委会某一方，很难将矛盾纠纷及时化解。由于分工不明，职责不清，各部门还容易相互扯皮推诿，延误矛盾调处的最佳时机。
为此，狮山街道将所辖的8个社区划成金色新狮、万枫新升等4个片区，每个片区成立综治网格化管理工作办公室，将工商、城管、辅警、联防、居委会、物业力量整合在一起，由社区民警牵头，实行矛盾纠纷统一受理、统一协调和统一督办，联动出击，协同作战，使九成以上的矛盾纠纷得到及时和妥善的解决。
“由公安牵头，整合工商、城管等各方力量联合调处矛盾，联合执法，有利于形成合力，发挥出‘1+1’大于2的效果。”区公安局副局长张宏说。高新区也在此基础上形成了纠纷联调、人口联管、问题联治、治安联防和民意联判的“五联工作法”，推进网格化管理工作，获得市公安局的肯定，并将其提升为“情报信息联析、矛盾纠纷联调、实有人口联管、突出问题联治、小区平安联建、社会治安联防”的六联工作法在全市倡导与推行。
今年5月以来，在高新区青春、康佳等10个社区，不仅有了自己的社区民警、城管、物业等“老娘舅”，还迎来了虎丘法院法官、检察院检察官、知名律师的进驻，组成一个“老娘舅联合国”，每周进行一次矛盾纠纷的摸排，每月开展一次矛盾纠纷的“大联调”。目前，这10个社区的矛盾纠纷调处率均高达93%以上。由此，高新区计划在年内实现全区76个社区、村“公检法”大联调全覆盖。
以最小投入实现最大“安防”
整合资源让“探头”集中发挥作用
去年10月，浒墅关镇永莲、永新社区接连发生多起电动车被盗案，居民反响强烈。怎么办？“要布控”，就必须“集中兵力”。于是，浒墅关工业园警务中心在建立监控中心时，就将下辖的永莲、永新等3个小区，以及5所学校、5家重点危化企业的监控探头，全部接入监控中心。很快，警务中心就通过小区的监控探头，将偷车贼锁定、抓获。据嫌疑人交代，他曾在浒墅关居民小区内偷盗电动车有10多辆之多。
事实上，原警务中心只有50只路面监控探头，探头一少，监控的触角就短，涉及的范围就窄。但如果是仅靠警方投入显然成本又过高。于是，警务中心充分利用社会资源，将小区、学校、重点危化企业的130多个监控探头纳入监控体系，并统一由民警和辅警24小时轮班监控，扩大了实时监控的范围。数据显示，仅今年以来，该警务中心就通过监控，抓获现行违法罪犯嫌疑人16人，制止打架斗殴3起。
另一个方面，吸引社会力量、资源，编织更大的防范“铁网”，以最小投入赢得最大安防效果，也是高新区社区联防的一个特色。过去，浒墅关工业园区有三个村级警务室，民警下段工作时警务室便会出现“真空”，容易引起居民不便。去年9月，浒墅关派出所先抓内部警力整合，将原先的永莲、永新社区、企业片区三个警务室的4名民警和18名治安辅助人员整合到警务中心，统一开展巡防和社区警务工作，实行全天候的工作模式。
浒墅关工业园警务中心还加大了对“人防”资源的整合，最大限度吸引社会力量，参与治安巡防。浒墅关工业园内有230家企业，其中有多家重点危化企业，一旦发生火灾、盗窃等事故，损失不可估量。去年上半年，由警务中心民警牵头，吸引工业园内50多家企业的保安，加入巡防队伍，错时互派人员开展夜巡。
今年6月，警务中心的巡逻队在夜巡时，发现一家大型制药企业厂区外围的树木，被大风吹断，挂在了电线上，火星四溅，随时可能引起短路并起火。制药厂内存放大量易燃易爆物品，一旦引燃，后果不堪设想。巡逻队立即通知企业负责人到现场处理情况，并联系供电公司前来抢修，一起安全隐患事故被消灭在萌芽状态。今年以来，通过夜巡，已累计消除工业园内各类隐患30多处。 周建越
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