户籍改革近年均被提及

    该意见在“推进城乡改革”部分提到，深化户籍制度改革将加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。

    户籍制度改革的上述措施，将由公安部、财政部、国土资源部、农业部、人力资源和社会保障部负责。

    户籍改革在近年中央经济体制改革文件中均被提到，2009年只作出了推动流动人口服务和管理体制创新的原则要求，2008年则只提到允许符合条件的农民在城市落户，2007年提出探索建立城乡统一的户口登记管理制度，2007年到2009年，户籍制度改革牵头单位均为公安部。

    据重庆媒体报道，全国人大代表韩德云在今年全国人代会上，针对已经实行居住证制度的十个城市政策不统一的问题，提出一旦居住证制度形成各地“自行其事”格局，将会影响新一轮户籍制度改革的推进。他并建议，国务院应尽快主导全国统一居住证门槛，为全面加快户籍制度改革铺路。

    提出调整收入分配思路

    意见涵盖了全年经济体制改革的11个重点领域，提出出台资源税改革方案，逐步推进房产税改革等公众比较关注的内容。

    虽然我国已经多次提到收入分配改革，但迄今尚未有明确的政策出台。意见不再提出台收入分配改革政策，代之以“研究调整和优化国民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目标、重点和措施。”

    支持非公经济

    支持民间资本投向基础产业和基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域；

    推动国有资本从一般竞争性领域适当退出；

    健全小企业信用担保体系，开展支持小企业融资的金融产品创新试点；研究制订促进小企业发展的政府采购政策。

    解读1 民间投资

    4万亿投资有政策接续

    “这实际上是4万亿元投资的政策接续。”国家发改委体改所所长聂高民指出，这次鼓励和引导民间投资可操作性更强。此前刚刚公布的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》中，民营经济准入的大类行业涉及17个，其中市政建设、土地整理等许多类别过去民营经济的比重很小甚至没有。

    与之相应，意见还提出，今年将推动国有资本从一般竞争性领域适当退出，拓宽非公有制经济发展的市场空间。

    “其实民营经济的改革，必然涉及国有经济包括垄断行业的改革。政府投资和国有经济要更多投入到经济命脉，一般竞争性领域更多鼓励民间投资，政策取向很鲜明。”聂高民分析。据新华社电

    财税体制改革

    出台资源税改革方案，统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度，逐步推进房产税改革，研究实施个人所得税制度改革，完善消费税制度，研究开征环境税的方案；

    全面编制中央和地方政府性基金预算，试编社会保险基金预算；完善国有资本经营预算。

    解读2 房产税

    房产税实施时间仍未定

    这是继今年两会政府工作报告中“加大差别化信贷、税收政策执行力度”和“国十条”之后，国务院文件再提房地产税收改革。此前，财政部在关于2010年的工作部署中，也曾提出 “完善房产税”。

    昨日，中国证券报报道，为抑制房价上涨势头，上海有可能成为首个对部分家庭住宅征收房产税的城市，并称有关方案已上报国务院。

    这使广被关注的房产税热度进一步上升，并引发昨日地产类股票跌幅居前。

    中国社科院财税研究室副主任杨志勇表示，意见提到仅仅是“逐步推进房产税”而已，这也是本来就在做的工作，并没有明确什么时候会出台实施。他表示，当前公众比较关心的是，民用住宅是否开征房产税。他认为，如果现在开征的话，条件尚不具备；而强制征收会造成新的不公平。

    此外，该《意见》还提到“出台资源税改革方案”。此前政府已决定在新疆率先进行资源税费改革，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征，但是目前具体方案还未出台。（记者 胡红伟）