中国网·滨海高新讯 《城市管理规定》实施已经40多天了，我们的城市发生了一些可喜的变化，但仍有一些不尽如人意的地方。为此，本报“搜”系列推出“搜城市管理细节”系列报道，请市民提出涉及《城市管理规定》方方面面的城市细节，并提出自己的看法和建议。

　　昨天市民的来电中，问题主要集中在对养狗问题的管理上，大家普遍反映小区宠物犬不戴嘴套、不拴狗链、随地大小便等现状，期待《城市管理规定》的实施能让这一顽疾真正得以解决。

　　镜头

　　1 狗链不拴

　　昨天下午3点半，河西区红光公园门口，每走几十米就能看到一只宠物犬，却没有一只戴了嘴套。一只没有拴狗链的宠物犬悠闲地“散着步”，不时朝其他宠物犬或路人叫几声，宠物犬的主人就跟在狗的身后，同样一副悠闲的表情。

　　2 众人躲狗

　　昨天下午5点左右，景兴西里小区内，一些放学早的孩子们在小区里玩耍嬉戏，小区里有六只狗，其中三只被狗链拴着，三只没拴，没有一只狗戴了嘴套。没拴狗链的狗中有一只大型犬，一些路过的居民看见它都躲得远远的。

　　3 一地狗粪

　　龙都小区旁津河边一片绿地上，三只狗正在绿地上拉尿，其中两只狗的主人也跟着踩进绿地，草丛里到处是已经晒干的一块块的狗粪。

　　4 “回头咬你”

　　昨天上午11点，河东区直沽园小区小花园内明显分成两个队伍，一队是带着孩子玩耍的老人，一队是带狗遛弯儿的人，这些狗没有一只拴着狗链或戴着嘴套，一边跑一边叫，带着孩子的几名大爷大娘眼睛紧盯着自家的小孩，生怕他们离狗近了，有时小孩好奇想摸摸狗，被大人立刻叫住，一句“回头咬你”是大人们最常说的话。

　　5 狗主吵架

　　昨天下午5点半左右，宜白路附近国宜里小区，一名抱着狗的女子和一名男子正围着一团狗粪争吵，其间还夹杂着狗的叫声，引来不少居民围观。原来，一名居民发现楼门前有狗粪，附近还有一只狗，就要求狗主人清理粪便，但狗主人坚称不是自家狗排泄的粪便，双方因此起了纠纷。

　　交锋狗主人

　　不拴狗链不戴嘴套的N个理由

　　家养的狗不咬人

　　从没见过有人管

　　狗戴嘴套太别扭

　　调查中记者发现，大部分市民在遛狗时都会自觉携带养犬证，但“拴狗链”和“戴嘴套”的狗却很少。对于养狗引发的种种问题，养狗的市民和不养狗的市民有着不同的看法。

　　当被问及为何不按规定给狗戴嘴套时，景兴西里吉娃娃犬的主人小王说：“没必要，规定的初衷是好的，但不太现实。像我家这种体型较小的狗，根本买不到适合的嘴套，要是买大了，狗一跑就掉了，起不到作用啊，我们小区的狗没一个戴的，没什么必要，家养的狗不咬人。”对于戴束犬链，小王说，他认为这个有必要，主要是利于主人控制狗，防止狗丢了。

　　直沽园比熊犬的主人李女士认为：“我曾经带狗去过宠物医院试了一下嘴套，最小的嘴套我家狗戴着都大，而且它也不习惯，一个劲儿拿爪子往下扒拉，我觉得狗怪可怜的，就没再给它戴。”在人多的地方，李女士还是会拴着狗，到了花园或空旷的地方才会放开，让狗活动一下，至于清理粪便，“还是看主人自身素质吧，有的狗主人自觉一点，有的就不管。”

　　对于不给狗戴嘴套和不清理狗粪便罚款50元的规定，吉娃娃狗的主人小王说：“我每天带狗至少遛两三次，从没见过警察或综治来管，听其他的狗主人提到遇见过警察，不过警察没管。又不是做了什么伤天害理的事情，我觉得罚款这事不靠谱，要是我就不交，我肯定得和警察磨。”

　　李女士工作忙，一天之中只有饭后能遛遛狗。“没见过管戴嘴套、拴链子和清理粪便的，只见过查狗证的，反正只要带着狗证就没问题了，其他的顶多就批评教育，说完也就完了，没啥震慑性。”

　　巨福新园的狗主张先生表示：“我凭什么非得给狗戴嘴套，大型犬市区已经不让养了，小狗就是一个玩具，这么点的小狗不会咬人，再说我办狗证第一年1000元，之后每年500元，这些钱到底管什么了？每年交那么多钱都用哪儿去了？我觉得，起码清理粪便之类的活儿，都应该包含在这笔钱里。我在外地工作时，办个暂住证才5块钱，狗怎么比人还贵？反正罚我，我肯定不交。”

　　大家说

　　狗患长期存在两大原因造成

　　部分主人素质不高

　　规定虽有执法不严

　　提到狗戴嘴套的规定，河西区美化里居民辛女士说：“这个规定太好了，狗毕竟和人不一样，你得管着它，虽然狗主人都说家养的狗不咬人，可被家养狗咬的例子也不少啊，我的一个朋友去亲戚家，上楼时突然被一户人家蹿出来的京巴狗照着大腿咬了一口，打了好几针狂犬疫苗。狗根本不好控制，戴上嘴套最起码能保证安全吧。”对于戴束犬链和清理狗粪便，辛女士认为这是必须的，“有点公德心的人都应该这么做，狗不拴着真挺危险，一次我女儿被一只小博美追到了四楼，都吓哭了，狗主人一个劲儿地喊，那小博美就是不走，红着眼睛大声叫。”最让辛女士不能容忍的就是随地可见的狗粪，一次早晨上班，她一出家门就看到楼道里一摊狗粪，还差点踩上去，“太恶心人了。”

　　家住河北区开江里的赵先生表示，自家小区里有不少体型较大的狗，看着挺吓人，他觉得狗主人不该让这些狗留在小区。至于狗粪，他的意见就更大了，“道路边，草丛里，哪哪都是，很少有人主动清理，养狗我不反对，可养狗不能不为别人想想啊。”

　　“看着小狗在小区里撒欢儿，却没有人管。执法不严有规定有什么用，一次不戴嘴套批评教育，两次就罚，三次就撤销狗证，要是这么管，看谁还敢不给狗戴嘴套。”辛女士认为，狗主人素质不高以及执法不严是导致狗患的重要原因。“楼道里好几次都发现狗粪，主人根本不管，这毕竟是大家生活的地方，这么脏对谁有好处？我觉得，清理狗粪这样的事考验的是一个人的社会公德，即使没规定也应该自觉去做。狗的主人们常常喊着要别人尊重他们养狗的自由，可是他们却并没有尊重别人。”

　　居民赵先生也表达了自己的看法：“有规定就要有管理，不然规定只能是一纸空谈，根本束缚不了任何人。按照规定严格重罚，无论是警方还是综治都要下大力度去治理，这样才能真正管住。”

　　专家

　　严格执法才能让

　　好规定有好效果

　　对于如何治理狗患问题，天津大学公共管理学院副院长姜福洋认为，政府出台治理狗患的一系列规定是好的，但是相应的政策资源和执法投入也应该跟上，才能取得好的效果。“需要投入大量的人力、物力、财力等，更需要有严格的措施去监管，期待提升市民素质是最终的目的，但并非一两天就能实现，因此，要依靠严格的执法将这种被动接受转为自觉行为，这样才能真正让这个规定落到实处。”

　　部门说法

　　民警

　　狗太多了 确实管不过来

　　《城市管理规定》中指出，不给狗配戴嘴套，遛狗时不拴束犬链，狗的主人都将受到处罚。对此，一位不愿意透露姓名的民警坦言：“这个很难做到，因为辖区里的狗太多，确实是管不过来。”

　　这位民警表示，在其所属派出所的管片内，登记的狗1200只，一般他们只对大型犬、烈性犬管理比较严格，担心它们咬人。“一大片地区就那么些人管，还要处理正常的警务。养狗的户数是我们民警人数的好几十倍甚至上百倍，要是狗每次出门我们都得去查戴没戴嘴套，拴没拴狗链，确实不现实。再说，狗主人遛狗的时间不同，我们不可能从早到晚盯着所有小区，只能选择遛狗比较集中的时段，还经常遇到市民随身带着狗链和嘴套就是不用的情况，等到看到我们才用。一般情况下，我们只能查看一下是否办理了狗证，要是单独因为戴嘴套或拴狗链进行处罚，狗主人基本上都不配合。”

　　综合执法

　　经验缺乏 管起来有难度

　　《城市管理规定》中指出，携犬出门时应当自行携带清洁用品，及时清理犬的排泄物，未及时清除的，由城市管理综合行政执法机关责令其清除，并可处50元罚款。对此，一位综合执法队员很无奈：“这个规定刚出台，以前综合执法也没管过这样的事情，虽然有具体的规定，但是既没有方法经验可以借鉴，也没有完善的治理措施，真正实施起来有些难度。”

　　“如果看到有狗随地大小便，我们肯定会管，让狗主人清理干净，这样看似问题很好解决，实际上有很多困难。”综合执法队员指出，“首先是能不能及时抓现行，比如在路上看到狗的排泄物，五米开外有养狗人牵着狗。我们没抓现行，人家肯定不承认，是不是还得为此找个证人呢？总不能看到个遛狗的就跟着吧，人力物力都达不到啊。”

　　“即使抓住现行，但遇到不配合的养狗人拒不清理狗粪便，我们可以罚款50元。有的养狗人说自己没带钱，当然我们会给他开罚单，让他到局里面来交钱，如果遇到拒不交罚款的，我们也没有其他的强制措施。”这位综合执法队员认为，罚款不是目的，出台规定主要是为了约束市民的行为，培养市民养成文明养狗的习惯，同时宣传教育是非常必要的。 （韩爱青 赵雯晔 黄萱 王彦淇 谷岳）