4月28日，天津市城市管理委员会办公室将142个“村中城”和21个“城中村”的责任区划进行了公示。

　　责任区划明确后，会给市民生活带来哪些改变呢？

　　现状探访▲

　　自发市场 方便生活乱了环境

　　在东丽区与河东区接合地带的昆仑里、昆仑北里、昆仑小区、铁城公寓这几个“村中城”中，最引人注目的是昆仑北里小区与铁城公寓之间的一个大型农贸市场。据附近居民介绍，这个在整齐的建筑群间极显杂乱的市场，是随着附近新型小区的增多，于近三四年出现的。后来，附近一个村子的大队支起了棚亭，收取摊位费和管理费，将市场“正式化”。

　　附近居民告诉记者，这个市场并不是政府建设的“正规军”，但附近多个新型小区的居民都到这儿来买菜和生活必需品，因为去最近的“正式”菜市场得走上20多分钟。

　　采访中，“村中城”周边的环境较差，特别是自发摊群市场占路经营，是较为突出的问题。“没了市场，我们去哪买菜？”附近居民对农贸市场的看法，更直接的是“方便生活”。

　　私搭小院 养鸡种菜脏了小区

　　南开区居华里、竹华里、安华里以及北辰区的国宜里等小区的居民表示，由于位于城市边缘，特别是区划不清导致管理混乱，现在小区普遍存在着环境卫生差、私搭乱盖严重等问题。

　　在居华里、竹华里、安华里3个小区门前，记者看到了经营小吃的占路摊贩，有的小区附近甚至还有露天烧烤。在华苑公交站附近，不少黑出租在“趴着”等活，一名在师大西青校区上大三的男生介绍，黑出租都快成华苑一景了。

　　“我们小区整体挺好的，就是自己搭建的小院太多了，太乱！”在北辰区国宜里，不大的小区里少说也有十几个私搭的小院，而且这些小院里不是养鸡就是养鸽子，即使没有活物，也是居民的“自留地”，种满了蔬菜。不少居民对这种小院非常不满，因为小院的存在，让本来很整齐干净的社区遭了殃，同时由于很多小院都堆了杂物，风一吹，垃圾满天飞，导致整个社区都很脏，甚至连树上都挂满了塑料袋。

　　投诉不断 治安太差成了心病

　　前进村这个“都市里的村庄”在一片楼宇中显得非常扎眼。从河东公园对面的前进一条胡同进去，围墙圈起来的前进村的房子紧挨着前进新里，“城”与“村”在这里共用一堵围墙，对此，不少前进新里的居民非常不满。

　　一名该小区居民告诉记者，他们很明显地感觉到前进村的房子租给了外地人。当围墙的门打开之后，居民们心里就没了底。“租房的嘛人都有，大门就开在小区围墙上，小区安全还能有保证吗？”居委会一名女工作人员印证了小区居民的话，她说，自从大门开了以后，居民投诉不断，居委会也找过前进大队几次，但均没有得到解决。“小区一夜能丢30多个井盖，而且已经不止一次了。别管跟这门有没有关系，大伙肯定有想法啊。”

　　租房太多 环境闹心贬了房价

　　在U6街区不远处、月牙河旁的增兴窑“城中村”与附近的新型小区相比，显得极为突兀。这片位于芳水河畔家园小区旁的村子，曾经是增兴窑大队的村民住房，如今，村子和旁边的高楼大厦、快速路、翻修后的月牙河形成了鲜明的对比——小巷又窄又脏，平房间的空地上污水四溢，土狗就卧在垃圾旁。

　　这里住的几乎全是外来务工人员，山东人小刘告诉记者，700元一个月的租金，比附近小区的底商“便宜疯了”。记者采访中没有碰到一个原住居民。“他们收了房租，我们落得便宜，都合适啊。”不少在此租住的人这样评价。可小区居民却相当不满：“小区里面多干净啊，可棚户区那边就没法看了，真是闹心啊。”不少居民认为，“城中村”不仅污染了小区周边环境，还让房价贬了值。

　　专家观点

　　城乡二元化破冰是关键

　　本期专家 天津大学公共管理学院副院长 姜福洋

　　天津大学公共管理学院副院长姜福洋教授认为，没有城乡二元化结构，就不会出现“城中村”和“村中城”的概念。作为全国城市的共同难题，“城中村”的管理可以考虑城乡二元制的破冰，天津滨海新区作为国家综合配套改革试验区，能够在这方面做出有益的探索。

　　“‘城中村’坐落在城市当中，具有城市的功能，如果像农村那样松散地管理，肯定会出现不和谐的一面，环境、治安等管理空白现象随之而来，长期下去会成为城市发展的‘毒瘤’。我们在改造‘城中村’的同时，还要考虑将其管理纳入城市的范畴，让村民享受市民的待遇，让城市管理的盲区真正消失。”姜福洋教授认为，本市明确了城市管理的责任区划，具有开创先河的意义。如何管理好“城中村”，还大有文章可做。

　　他认为，农村城市化发展是一种趋势，相比“城中村”来说，“村中城”具有积极的意义，反映了农村城市化的一种趋势。市民到村中居住，可以引领农村发展，带动当地经济。但如果只是某个社区具有城市的构架，周边都是村庄，是满足不了市民需求的。假如周边违章建筑林立，并且有蔓延的趋势，会阻碍农村城市化发展，未来的建设上会付出许多代价。要想解决这种问题，可以考虑破除城乡二元结构，让农村像城市一样，健康有序地发展。

　　“滨海新区正在建设中，那里有广袤的土地，如果能在城乡二元化结构上破冰，让老天津人，新天津人享受同等的待遇，肯定会激发大家的热情和干劲。”姜福洋院长认为，天津滨海新区作为国家综合配套改革试验区，在发展过程中应当拿出敢为天下先的勇气，为其他城市的发展做出榜样。

　　▲政府声音

　　综合执法局——

　　明确责任区划破解三大难题

　　某区一名不愿透露姓名的综合执法局人员说，他参加综执工作四五年了，经常碰到因为“城中村”“村中城”区划问题产生的难题，“协调协调就没了下文，让我们也非常为难，都没办法给市民恰当的回复”。他告诉记者，由村委会收取管理费的市场，或者由于村里租房产生的占路经营等问题，一直是综合执法的工作难点。“新政出台让我们都很高兴，面对市民的投诉，我们不会再‘无法作答’了”。

　　市综合执法局负责人表示，“城中村”“村中城”管理责任区划公示以后，将对天津市城市管理综合执法机关行使城市管理综合执法职责起到极为重要的作用。以往因责任区划模糊，曾出现管辖权不明确的问题，虽然市综合执法局多方协调，解决了不少问题，但个案并不能解决全部问题，致使一些违法现象和市民反映的问题不能得到很好的解决。

　　这些存在的问题包括：一、由于责任区划不明确，导致行政区双方存在利益冲突。因为税收、规费的收取与行政管理不一致，造成行政执法出现盲点和空白点。例如在甲行政区内形成某一占道经营聚集点，因该地居民区在税收、环卫等收费方面由乙行政区行使，甲行政区便强调应由乙行政区执法机关治理，而乙行政区则强调“属地管理”，应由甲行政区执法机关治理。二、由于责任区划不明确，导致政府部门管辖不一致，造成政府行政执法不协调。例如某行政区的公安管理在该行政区，而其行政管理收费则由另一行政区行使。行政管理权的交叉，导致对行政执法权行使的不认同。三、由于责任区划不明确，导致基层政权、司法管辖与行政执法管辖不一致，造成行政执法工作难以进行。例如城管执法在治理违法建设的行动中，需要公安机关进行执法保障，由于以上原因，公安司法保障往往不到位。

　　责任区划的制定，使各行政区的管理责任得到明确。责任的划分和界定，强调了城市管理应以各区政府为主导，解决城市管理包括城管行政执法中存在的问题，进一步解决了在“城中村”“村中城”以及接合部地区的行政管理和行政执法问题。同时也使城管执法机关、广大城管执法人员的行政执法更有法可依、有章可循。对于城管综合执法机关有效履行自己的职责，搞好各专项治理，完成奋战300天整治市容环境的任务，促进城市管理上水平，起到极其重要的作用。

　　城市管理委员会——

　　统一权利义务告别“没人管”

　　天津市城市管理委员会办公室相关负责人表示，因为历史原因形成的“城中村”和“村中城”环境脏乱差问题，多年来一直是管理的难点。为此，市城市管理委员会办公室将各接合部地区的管理权属进一步明确公示。

　　多年来，“城中村”和“村中城”的管理一直是一大难点，这主要是因为个别地区对于“城中村”和“村中城”持有“权利有人争、管理没人管”的态度，一遇到问题就相互推诿，使这些特殊区域成为了管理上的空白。而“城中村”和“村中城” 管理责任区划的公示，使这些问题得到有效解决，达到了“城中村”和“村中城”在权利和义务上的统一，环境脏乱差等问题也将得到改善。 （张昭 张晨 尹鹏）