编辑动机

中国网·滨海高新讯 与全球人口结构、人口增速的变化相呼应，近年来，天津市在人口数量、结构、素质、迁移流动等数据上同样存在着显著变化。随着长期稳定的低生育水平，人口老龄化进程继续发展，本市目前人口计生工作任务已由控制人口过快增长向统筹解决人口问题转变。同时，针对性的人口家庭公务服务模式也在发生改变。

-本市人口数据

第六次人口普查数据反映，本市常住人口规模显著增长，达到1293.82万人，比第五次人口普查时增加了292.92万人；人口区域分布形成新格局，共有城镇人口1033.59万人，农村人口265.70万人，城镇化率比2000年提高了7.15个百分点；人口素质明显提高，每10万人中具有大专及以上受教育程度的人数为17480人，比“五普”时增加了8473人；人口自然增长率继续保持较低水平，人口自然增长率为2.60%。，人口的增长主要依靠外来人口的增加。目前，本市已实现了长期稳定的低生育水平。“十一五”期间年均人口出生率为8.01%。，年均人口自然增长率为2.13%。，总和生育率长期保持在1.3以下。人口计生工作的任务已经由控制人口过快增长向统筹解决人口问题转变。

特点一 率先老龄化社会支出增大

数据：本市65岁及以上人口总量为110.23万人，比重为8.52%，比10年前增加了26.39万人，比重小幅上升了0.07个百分点。

中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟为记者解读了这组数据的意义。按照老年人口占总人口比重为7%这一国际上划分老龄化社会的标准，比重为8.52%的天津已经进入到老龄化社会。南开大学人口与发展研究所原新教授同时指出，由于本市计划生育政策的启动时间早于全国，完成人口转型的时间也先于全国，因此可以预测出本市遇到老龄化冲击的时间同样会早于全国，这对未来天津来说是一个挑战。

张所长表示，对一个城市来讲，老年人口增多就意味着社会支出增大，它所需求的基本设施建设、社会保障功能、医疗保障等方面都会随之水涨船高。例如这个城市可能需要建设更多的医院，需要更多的青年人为老年人提供护理服务，政府在各个方面的政策设计上将面临更大的挑战。诸多先例证实，一个社会的老龄化程度与它所拥有的经济化水平是呈正比的，世界上的那些老龄化国家都是发达国家。对于天津来说，目前最重要的是在坚持经济快速发展的同时兼顾老年人的需求，建立更加完善的养老体系和医疗服务体系。

特点二 外来人口剧增成为发展主力

数据：外来人口明显增加，外来常住人口299.17万人，比“五普”时增加了211.87万人。

第六次人口普查显示，近10年来，天津是全国常住人口数量增长最快的省份之一，位列全国第三位，造成这种结果的重要原因是流动人口的增加。截至2010年11月本市共有外来常住人口299.17万人，年平均增长21.20万人。滨海新区外来常住人口总量为124.42万人，占全市外来常住人口总量的41.59%；市内六区62.36万人，占20.84%；新四区74.87万人，占25.02%；武清、宝坻两区24.31万人，占8.13%；三县13.21万人，占4.42%。

张车伟表示，在城际间流动的人口通常都在劳动年龄内，他们是城市各方面劳动力的主要来源，体现着经济发展的活力。对一个城市来讲，经济发展得越好对劳动人口的吸引力也越大，而城市之间的竞争正是人才的竞争，高学历的人群可以改变一个城市的劳动力结构，有助于它的转型升级。

近10年来，天津的流动人口主要集中在滨海新区，他们在给滨海新区的发展带来充足劳动力的同时，也给当地政府的管理和服务提出了社会服务均等化的新要求。

-人口家庭公共服务“1-2-6-16-N”模式

随着人口计生现状的改变，本市的人口计划政策也在发生着改变，原先单纯的计划生育政策演变为关注生命全程、支持人口发展的服务政策。本市以市级人口家庭公共服务中心为龙头，构建了由一个中心、两大系统、六个功能、16个区县分中心、全市街乡镇、村居各级服务机构组成的人口家庭公共服务体系，简称“1-2-6-16-N”模式。“一个中心”是指天津市人口家庭公共服务中心；“16”是在市公共服务中心的龙头带动下，把16个区县生殖健康服务分中心，逐步转型为人口计生公共服务分中心；“N”是推动130多个街乡镇和5400多个村居人口计生服务站(室)，开展人口和家庭公共服务。本市以区县人口计生公共服务网络为依托，把服务对象从育龄妇女向青少年和更年期群众拓展，推动区县人口计生服务机构把服务内容向提供人的生命周期全程公共服务扩展。据不完全统计，去年本市人口计生服务机构服务人次达到790多万。（本组 撰文 见习记者 李佳萌 摄影尹杰）