如今,虽然旱情得到缓解,但面对极端天气的频发,我们的治水理念应如何转变?水资源管理、水土保持、农田水利建设应当如何着力?本报记者深入采访后,撰写了这组报道。

    投入不足　现状堪忧

    “现在很多地方其实仍在吃‘大跃进’、‘农业学大寨’时的老本。”谈起农村水利设施的现状,省水利厅厅长杜昌文不无忧虑。

    一份调查显示,全省大中型灌区中,上世纪80年代以前建成运行的占80%左右,1980年至2000年期间建成运行的占15%左右,2000年以后建成运行的仅占5%左右。小型灌区中,由于受现行农村生产经营体制的影响,群众用水统一协调的难度相当大,灌溉面积呈萎缩之势,大部分小型水库灌区工程老化失修。目前,全省的小型水库灌区渠道长度约7.5万公里,已衬砌1.5万公里,灌溉面积只有380万亩,占设计灌溉面积的35%,渠道配套率只有32%,现状工程完好率仅有42%。

    近几年,中央和省财政对水利建设的投入保持了稳中有增的势头,特别是“十一五”完成省级以上水利规划投资475亿元,较“十五”增长50%；其中基本建设投资375亿元,增长186%。但投资对象主要是一些重点骨干工程,对于农田水利工程的投入虽然也有所增加,但相对于农田水利设施老化失修的现状,农田水利建设的投入仍显不足。另外,部分地方财政困难,对上级扶持项目的配套资金很难落实,更无法自己拿钱搞农田水利建设。

    建成后的水利工程管理也成了难题。基层政府管理的主要是由乡镇为主实施建设的农田水利工程,如小型水库、排灌站、闸涵等；而乡镇水利部门由于管理人员少、经费少、管理水平有限,加上地方财力较差,投入的资金少,工程配套不完善,工程效益难以发挥,水利设施基本上呈现加速老化的态势。

    村组集体管理的塘坝、小水库、小型河道、大中型灌区末级渠道等涉及农户较多、公益性较强的工程,其管理状况与村组集体的经济实力密切相关,村组集体财力好的地方,工程的运行、维护都由村组负责,农户用水基本上不收取水费,这样的村组能占到20%左右；对于财力“空壳”的村组,由于群众用水难协调,水费收取难,工程产权不清晰,村组也无财力对工程进行维修,这样的村组占到80%左右。