汤宗伟

中国网·滨海高新讯 日前，重庆市两江新区党工委副书记、管委会常务副主任、两江集团董事长汤宗伟接受了中国网记者专访，以下为访谈实录：

【中国网】：重庆两江新区工业开发区开工仪式，有媒体认为，“这标志着重庆正式拉开建设国家亿万级先进制造业基地的序幕”，如何看待媒体热议？

【汤宗伟】：两江新区工业开发区开工建设标志着万亿级基地正式起航，这也是新区成立以来的大事件，对于我们来说具有举足轻重的意义。首先，两江新区工业开发区位于两江新区东部，承接了江北、渝北、南岸三区，是两江新区成立后首次多区联动建设新区的典范，对于今后的新区建设有着示范意义。同时，两江新区工业开发区内巨大的发展潜力与优势，将因为工业区的挂牌释放出巨大能量。

两江新区工业开发区的开工建设，对于实现国家赋予两江新区“五大功能定位”、建设中国西部现代制造业基地，具有重大而深远的意义。

【中国网】：重庆两江新区工业开发区的定位和规划是怎样的？有什么特殊政策？

【汤宗伟】：江新区工业开发区将以低碳经济、自主创新为方向，加快布局装备、制造工业、新能源汽车工业、电子信息、仓储物流等先进制造业和现代服务业，策划和引进一批技术一流、成长性好、带动力强的重大项目，加强节能减排和资源集约节约利用，努力成为转变发展方式的典范。力争通过5年的努力，开发区的重要基础设施基本建成，重大工业产业布局到位，商贸及公益设施配套及时跟进，成为两江新区重要的产业支撑和增长动力板块。到2020年，实现工业产值上万亿元，“再造一个重庆工业”。

对于产业布局问题，开发园区也进行了精心的规划。两江新区工业开发区规划建设用地178平方公里，将重点布局战略性新兴产业，积极争取国家重大产业项目，集中打造成为两江新区的万亿工业基地，形成与西永笔记本电脑基地东西呼应发展的产业格局。目前先期实施开发的两江新区工业开发区，包含龙石先进制造功能区和鱼复现代物流功能区。龙石先进制造功能区是以渝北区龙兴和石船两镇组成的以先进制造业为发展方向的制造功能区。龙兴、石船地处主城近郊，水、陆、空立体交通优势明显。两镇境内广大开阔地带尚未开发，区内水资源丰富、能源供应和环保优势突出，适合布局大型工业。

龙石片区在电力装备基地建设方面，将以国家级重大电力装备基地风电发电机组系统集成为基础，重点发展关键零部件及配套零部件制造，同时布局薄膜光伏产业集群，制造核电零部件，适时发展主装备和相关输配电设备；在船舶制造等产业方面，临港船舶制造基地重点发展不锈钢化学船舶、液化石油及天然气船、中高档游艇等特种船舶及动力配套产品。

而鱼复现代物流制造区，规划建设用地58平方公里，其中，鱼嘴工业园规划面积24平方公里，是两江新区工业开发区的核心部分。规划中鱼复现代制造和物流区依托果园港的功能升级，将成为西部地区最重要的水铁联运基地和港口物流集散地，以及寸滩港部分保税功能转移主要承接地。

两江新区工业开发区挂牌后重点推动的项目主要在汽车产业、装备制造产业及物流产业三大方面，并积极开展军工产业及高新产业的招商引资。目前，两江新区工业开发区已启动轨道交通、风电装备和新能源汽车三大产业，开发区已成功引进长安汽车、长客轻轨、华渝风电三大龙头企业。

市政府还决定，今后10年两江新区工业开发区产生的税收地方部分全额予以返还，用于该片区的基础建设、功能开发和公共服务；同时在企业税收、贷款融资、用地供给、基础建设等方面给予优惠和支持。由此可以看出政府对于两江开发园区的重视程度和支持力度，因此，开发园区没有理由不建设好，也没有实现不了的目标。

【中国网】：两江新区工业开发区规划建设用地178平方公里，操作项目资金达1000亿之巨，怎样在源头上预防开发领域腐败？

【汤宗伟】：诚然，随着两江新区工业开发区建设启动，亿万资金将投入开发建设。这就把如何从源头上预防开发领域腐败推上了重要的议程，为确保各级干部“干净干事”，在作为两江新区开发投资主体的两江新区开发投资集团召开的干部职工大会上，市委常委、两江新区党工委书记、管委会主任翁杰明就明确要求，要切实筑牢体内体外“七道闸门”，坚决隔除开发领域腐败。

我们两江新区开发投资集团是重庆有史以来注册资本金最高的市级国有公司，其注册资本达到100亿元。作为两江新区开发建设主体，两江开投集团先期将担负两江工业开发区的重任，涉及征地拆迁、基础设施建设以及其它开发建设资金规模将超过1000亿元。随着两江新区各功能区开发的逐步推开，两江开投集团所覆盖的开发区域资金规模将超过2000亿元。集团涉及的项目之多、资金量之大即便在国内外同等企业中也不多见。

“不能把防止腐败的重任，完全寄托在人的现有素质上，必须确立严格的制度，靠制度管权。”杰明常委在会上强调，两江新区开发既要速度，更要干净，在今后的开发建设中，不仅要在两江开投集团体系内设置三道闸门，更要在集团体系外设置四道闸门，用七道闸门，坚决隔除开发领域可能滋生的腐败行为。

杰明常委指出，在集团内部筑牢三道闸门包括事前评审、严控调概、结算审查。事前评审就是要按照编制概算与投资评审相分离的原则，建立由子公司编制投资概算，集团部门组织概算评审，集团办公会审定概算三级管理制度，筑牢事前“防护堤”。严格调概就是工程项目的设计变更必须由建设业主、施工单位、设计单位、监理单位四家签字说了算，确保事中有效监控。结算审查就是建立独立的工程竣工评审监督机制，通过工程复评、随机抽评，加强对工程结算的评审监督。

杰明常委还强调，在集团外部筑牢“四道闸门”中，第一道就是管委会财务局要对项目实施评审，确保事前监督的可靠性。第二道就是实施监事会体外监督，监事会办公室不设在集团内部，而是与两江新区纪工委（监察局）一起办公，以便实施严格监督。第三道就是充分借助民意调查、网上举报的力量，定期委托民意机构开展调查，并在网上公开举报，广泛搜集群众意见，主动接受群众监督。第四道就是对各类违纪违法行为实施最严厉的处理、绝不姑息，谁砸两江的牌子，就一定砸谁的饭碗。

【中国网】：大规模的工业开发，需要大规模的资金投入，钱从哪里来？

【汤宗伟】：两江新区大规模的开发建设，不仅开发面积大，而且建设周期长，巨额的资金投入是必不可少的。目前，新区的资金投入主要在直管的两江工业开发区，涉及到三个层面，一是开发区土地的一级开发，即对区域内国有土地进行统一的征用、拆迁、安置、补偿；二是开发区内的各类基础设施建设，如市政道路、电力、供水、供气、环保排污、绿化等公共服务设施，使开发土地达到“三通一平”基本建设条件；三是新区内土地的二级开发，即在一级开发的基础上，通过招商引资引进企业进行产业发展用地开发和商住用地开发。上述资金前两项主要以新区管委会通过财政性投入进行投资建设，第三项主要通过政府投入引导和鼓励引进企业进行投资。尽管三类资金投入对资金来源的要求各有不同，但对于开发面积达到178平方公里这样的规模来看，总投入规模显然是以千亿元来计算。

目前，由重庆市政府出资100亿元人民币组建的两江新区开发投资集团公司,是两江工业开发区主要的投融资平台，主要通过四种方式解决。

一是让渡部分资源或预期收益，吸引重庆建工、重庆对外经贸集团、中冶建设等大型国有建筑企业积极参与开发区基础设施项目建设，充分利用其开发实力和融资能力，参与土地一级开发和基础设施建设，开发完成后相关产业和业态会迅速培育起来，会形成长期稳定的税源（而这部分收入属于新区）。

二是继续运作股权融资，联合金融机构发行信托理财产品，通过扩充融资平台资本金向社会募集新区建设资金。过去的贷款性融资都会引起财务报表资产负债率的变化，而股权融资能有效避免该比率变化，融入资金仅反映在所有者权益，但不会改变负债结构。我们在今年8月成功运作了一笔规模为20亿元的股权信托计划。

三是运用金融创新手段募集大量建设资金。伴随着“两江新区”建设的不断推进,大量基础设施投入将形成优质的固定资产,这些优质资产升值潜力高,但流动性并不高。将这些优质资产证券化,盘活存量和提高资金的使用效率,在新区建设需要大量资金的背景下具有很好的现实意义。以资产的收益为支持进行证券化,其对象可以是投资形成的商业、工业物业、道路、桥梁、水电气等基础设施,也可以是金融机构的信贷资产。比如，在建设“两江新区”过程中,会迫切需要大规模开展公共租赁房建设。公共租赁房建设项目资金需求量大、期限长,因此可以以公共租赁房建设项目为突破口,设立公共租赁房建设项目信托计划,通过对公租房等物业进行证券化,提高资产流动性和盈利水平。比如，去年,国家已明确鼓励重庆市“设立保险业创新发展试验区,开展保险资金投资基础设施等试点”;今年8月5日,保监会又正式颁布了《保险资金运用管理暂行办法》,将保险资金投资不动产的比例上限确定为10%,有分析依此估计将近会有4000亿元的保险资金流向基础设施领域。因此,以基金化信托产品的方式,引导保险资金支持新区建设也是一个重要的路径。

四是借力本土上市企业，发挥直接融资优势，通过再融资募集资金投入新区建设。地方政府培育若干具备公开发行证券的上市公司实属不易，如果能够借助本土上市企业超强的融资能力，在资本市场直接为新区融入大量资金会达到事半功倍的作用。

五是规范融资平台管理，两江新区作为国家级开发区，掌握了一定的稀缺资源，在日后的开发过程中将形成大批优质资产，将拥有一批高素质的管理人员和专业技术人才。我们将积极推进股份制改造，酝酿上市，直接从资本市场募集资金，形成长效的资金运作平台和机制。

【中国网】：两江新区别于其他国家级新区有何不同？

【汤宗伟】：关于这个问题，其实在我们两江新区网站上已经有所表述，你可以去看下，具体来说有以下3个不同点：

1、区位不同：由沿海转向内陆

深圳——浦东——滨海：沿海开放由南向北；

两江新区：两个大局，转向内陆。

2、功能不同：出口主导转向内需主导

⑴ 深圳——浦东——滨海：出口主导

A、深圳2009年外贸依存度222%，进出口总额2702亿美元，占全国12.3%，其中出口1620亿美元，占全国13.5%；

B、浦东2009年外贸依存度229%，进出口总额1350亿美元，其中出口576亿美元；

C、滨海2008年外贸依存度119%，进出口总额541亿美元。

⑵ 两江新区：内需主导

A、中国经济占世界经济的比重已由1978年的1.8%上升到2009年的7.3%；

B、到2015年，中国消费占世界的比重将超过14%，占世界人口1/5的中国将成为全球第二大消费市场。

3、改革重点不同：由开发开放主导转向开发开放与民生导向统筹

⑴ 深圳——浦东——滨海：开发开放主导；

⑵ 两江新区：开发开放与民生导向统筹相结合。

【中国网】：两江工业开发区作为两江新区功能区，将如何助推两江新区开发开放？

【汤宗伟】：两江工业开发区位于两江新区东部，承接了江北、渝北两个行政区，是两江新区成立后首次多区联动建设新区的典范，对今后的新区建设有着示范意义。同时，两江工业开发区内巨大的发展潜力与优势将随着工业开发区的挂牌成立转变为强大的区域投资吸引力，促进新区工业建设的发展，同时也是将区域发展潜力转变为强大生产力的催化剂。

两江新区工业开发区是两江新区六大板块之一，此次先期实施开发的两江工业园区包含鱼复现代物流功能区、龙石先进制造功能区两大区在内，面积约178平方公里,东靠明月山，西依铜锣山，南临长江水域，区内御临河蜿蜒其中，区域生态景观得天独厚。两江工业园区重点布局战略性新兴产业，并积极争取国家重大产业项目布局，集中打造成为两江新区的万亿工业基地。对于承载两江新区“再造一个重庆”的战略目标，意义重大。

在两江工业开发区开发上，将通过创新管理体制、税收体制、土地制度、社保制度和环保制度等来吸引各类企业、使项目向园区集中。在布局方式上采取“一心、一轴、两带、五组团”模式，“一心”—行政管理、中央商务中心；“一轴”—南北发展轴，联系长江、沿御临河南北向推进；“两带”—东西产业发展带；“五组团”—包括汽车产业组团，物流产业组团，装备制造组团，高新产业组团及高新军工产业组团在内的五大产业发展组团。

两江工业开发区是依托两江新区打造的大平台，不仅享有着国务院给予两江新区的统筹城乡综合配套试验改革等方面的优惠政策，还有另外三大优惠政策的叠加，即西部大开发优惠政策，以及对比浦东新区和滨海新区的开发开放政策。

此外，片区内部分地区还可享受三峡移民工业园帮助优惠政策，以及特色园区的优惠政策，对于局部高新技术行业还有区级行业优惠政策。除此之外，两江工业开发区所处位置位于新区核心，联通两江新区南北，与新区内各大功能片区交通通达，联系紧密，其与新区内其他功能区的相互呼应也是其巨大的优势。

“有条件要上、没有条件创造条件也要上！”目前，两江开发投资集团与江北、渝北区一道，迅速完成了大规模开工的前期准备。作为新区开发的首批开拓者，我们秉承“敢于弯道超越，善于搏浪远望，勇于后来居上”的两江精神，一是高起点规划，按照“五个一体化”理念，坚持以全球视野、国际水准高标准规划，努力建成国内一流的工业开发区。二是高强度建设，按照“工业兴城、城市助工”的发展战略，快速推进“五纵六横”园区道路及基础设施建设，引进一批知名企业，加快构建现代产业体系。三是高标准管理，按照“能干大事、善干大事、干净干事”的要求，铸造一支“威武之师”和“廉洁之师”。四是高水平统筹，按照“五个统一”的要求，发挥渝北、江北区的积极性，维护老百姓的合法权益，力争做到“农民给我一片地，我还农民一座城”，让农民群众共享开发成果。

两江工业开发区以“园中园”的模式分组团布局，每个组团在空间上相对独立，在产业上相互联系。着重发展薄膜太阳能光伏、精密数控机床、工业机器人为代表的高新科技产业；以直升机制造为代表的航空航天产业；以三网融合设施设备、新能源汽车、轨道交通装备、船机制造、工程机械、输配电设备、核电装备为代表的新兴制造产业；以磁性材料、能源材料、纳米材料、超导材料为代表的新材料产业。建成世界知名、国内最大的新能源汽车研发生产基地，西部最大的城市轨道交通设备生产基地及新材料产业基地。

以鱼复工业园为依托，重点发展城市轨道交通装备、船舶装备、电力装备、工程机械和新能源汽车，建设西部一流的装备产业城和新能源汽车城。以龙石工业园为依托，重点突破发展碳纤维、高温超导等新材料产业和航空航天等尖端产业，建设西部高科技之都。依托西部地区最大铁、水联运基地和港口物流基地，发展现代物流。

在园区开发上，我们一直把握以下几个原则：一是抢抓机遇，战略要求与跨越发展有机结合。抓住国家深入推进西部大开发、扩大内陆开放和发展战略转型机遇，准确把握新形势下国内外发展大势和中央战略意图，全面贯彻落实国家和全市发展定位，立足弯道超越、率先发展，提升研发创新能力，加快支柱产业发展和新兴产业培育，积极抢占新一轮发展制高点，实现跨越发展、后来居上。

二是优化布局，产业集聚与资源集约有机结合。以领军企业和战略性重大项目为支撑，加快优势特色产业发展，尽快形成一批集聚度高、竞争力强、带动性好的产业集群。按照延伸产业链和集聚产业内在要求，强化板块之间的配套协作和功能联动，合理空间布局。加强资源集约节约利用，强化生态绿色发展，提高国土空间投入产出效益。

三是谋划长远，做强支柱与留足空间有机结合。立足现有产业基础和资源环境，按照各板块功能定位，确定3个左右重点产业作为发展主导，对不符合功能区产业定位的项目，予以调整或调剂到其他区域。同时要按照做大做强产业集群的要求，为今后发展预留足够的扩展空间，做到当前利益与长远发展兼顾。

四是强化引导，政府调控与市场调节有机结合。充分利用行政手段和政策资源，加大产业布局的调控引导力度。同时要充分发挥市场配置资源的基础性作用，防止产业定位脱离实际，偏离客观要求。根据重大战略性项目的布局取向，适时调整完善相关定位和布局。