刘胜玉作市人大常委会工作报告 本报记者 宋子明 摄
各位代表：
现在，我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2009年主要工作回顾
2009年是新中国历史上十分重要的一年，是中华人民共和国成立60周年和天津解放60周年。一年来，市委坚决贯彻中央的决策部署，团结带领全市人民，攻坚克难，奋力拼搏，积极应对国际金融危机冲击，加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，全力推进经济社会发展，圆满完成了全年各项目标任务，天津发展在关键时刻迈出了关键性一步。一年来，市人大常委会在市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实胡锦涛总书记对天津工作的一系列重要要求，紧紧围绕全市工作大局，求真务实，开拓创新，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，为保障和促进我市经济社会又好又快发展做出了新的贡献。
一、科学立法、民主立法，
地方性法规质量明显提高
常委会坚持正确的立法指导思想，从实际出发，注重体现地方特色，努力增强法规的针对性和可操作性，为天津科学发展和谐发展率先发展提供了有力的法制保障。一年来，共审议地方性法规案10件，表决通过其中的7件。受全国人大常委会委托，对8件法律草案提出了修改意见和建议。
常委会审议通过了审计监督条例，对审计监督范围、方式、程序、保障措施，以及落实审计结果的要求等作出明确规定，加强了审计监督，维护了财经秩序。审议通过了城乡规划条例，明确制定和实施城乡规划的原则、程序、法律责任，强化监督管理，统筹城乡协调发展，提高城乡规划和建设管理水平。审议通过了消防条例，明确各方面职责义务，更好地贯彻预防为主、防消结合的工作方针，维护了人身、财产和公共安全。审议通过了畜牧条例，对部门职责、生产经营、产品质量安全等作出详细规定，促进了生态型、集约型、效益型畜牧业发展。审议通过了肥料管理条例，规定肥料产品登记制度和生产、经营、使用措施，对保护生态环境和农民合法利益、保障农产品质量安全发挥了重要作用。为进一步规范市人民代表大会的议事程序，更好地保障代表依法提出议案的权利，常委会审议通过了代表议案条例草案、代表大会议事规则修正案草案，并决定提请本次大会审议。根据经济社会发展需要，还审议了企业工资集体协商、供热用热、农民教育培训等方面的法规草案。
为了进一步提高地方性法规质量，常委会深入实际、调查研究，不断推进科学立法、民主立法。一是以科学发展观指导立法工作。坚持以人为本的立法理念，充分体现群众的根本利益，全年审议的法规案与民计民生密切相关；坚持全面协调可持续发展的基本要求，既加强了经济建设方面的立法，也注重了政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设方面的立法，努力使立法工作与经济社会发展相适应；坚持统筹兼顾的根本方法，合理协调各方面利益，在规范政府权力的同时更加注重保护公民权利，实现权利与义务、权力与责任、管理与服务相统一。二是进一步完善立法工作机制。注意发挥立法咨询专家的作用，把调研论证贯穿于立法的全过程；重视法制委员会统一审议与其他专门委员会专业审议相结合，共同为常委会审议法规案打好基础；落实人大、政府及相关部门之间的协调机制，及时解决立法过程中的突出矛盾和问题。三是扩大地方性法规草案公开征求意见的范围。所有法规草案及其说明都及时在天津人大网站上公布，广泛吸纳各方面的意见和建议，特别是注重发挥人大代表在立法工作中的作用。通过这些探索和改进，使立法工作更加科学合理，符合市情民意，增强了人民群众的主人翁意识和法制意识，为法规的有效实施打下了良好的基础。
二、突出重点、推动落实，
监督实效显著增强
常委会准确把握人大监督工作的本质和特点，综合运用多种方式，努力增强监督实效，积极支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法，确保宪法和法律在我市的有效实施。一年来，听取审议专项工作报告23项，开展执法检查3次、视察9次，备案审查政府规章和其他规范性文件29件。受全国人大常委会的委托，对食品安全法、工会法的贯彻实施情况进行了执法检查。
加强全局性重大事项的监督。听取审议了“十一五”规划纲要实施中期评估情况的报告，提出要落实好保增长渡难关上水平的各项措施，在科学发展中保增长，在保增长中改善民计民生。听取审议了计划预算方面的5项报告，审查批准了2008年市级决算和2009年市级预算调整方案，提出要推进结构调整，加大企业帮扶力度，努力实现增收节支。听取了市政府机构改革方案的通报，提出要加强领导，周密部署，确保改革方案的顺利实施。听取审议了城乡规划修编和执行情况的报告，提出要坚持科学发展理念，加强规划实施的监督管理，优化城市空间布局，全面提升载体功能。听取审议了2006-2020年土地利用总体规划的报告，提出要努力实现土地资源的合理开发和充分利用，保障经济社会发展的需求。
推动经济发展方式的转变。开展节约能源法执法检查，建议进一步优化产业结构，推广节能技术，降低污染排放，强化监督管理，增强全社会节能减排意识。听取审议了全面提升自主创新能力建设情况的报告，提出要加快科技体制机制创新，聚集国内外科技资源，加速科技成果转化，努力实现产业高端化高质化高新化。视察重大工业、服务业项目建设的进展情况，提出要发展配套产业，完善产业链条，尽早达产见效。视察海河商贸旅游项目建设情况，提出要整合旅游文化资源，调整提升商业业态，规范商业服务行为。关注民营经济发展，视察工商联工作，希望各级工商联广泛团结广大会员和非公有制经济人士，为推动天津发展多做贡献。
促进生态城市的建设。开展森林法执法检查，提出要科学制定并认真落实规划，加快科技兴林步伐，推进集体林权制度改革。听取审议市容环境综合整治情况的报告，提出要坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，巩固和发展市容环境综合整治成果，使净化美化绿化达到更高水平。视察公园建设情况，对公园改造提升后进一步加强管理提出建议。视察水环境治理和垃圾处理情况，要求高质量完成河道治理工程，搞好污水、垃圾处理项目建设，努力使河水清起来、大地绿起来、天空蓝起来、城市美起来。以“让人民享受良好生活环境”为主题，开展了津沽环保行活动，组织新闻媒体集中宣传我市建设、改善和保护环境取得的成果，为建设生态城市营造良好的舆论氛围。
重视民生问题的解决。听取审议了2008年20项民心工程落实情况和2009年20项民心工程进展情况的报告，提出要扎实推进民心工程的有效实施和规范管理，让群众及时享受到改革发展成果。视察就业促进工作情况，提出要努力克服国际金融危机影响，千方百计扩大就业，保持经济发展，维护社会和谐稳定。视察住房保障工作情况，建议加快保障性住房建设，完善和落实住房保障制度，更好地满足中低收入群体的住房需求。开展义务教育法执法检查，重点检查了农村中小学校舍加固工程及功能提升情况，提出要进一步科学规划，严格管理，建成牢固、安全、放心的校舍，促进义务教育均衡发展。听取审议了农民增收情况的报告，提出要把增加农民收入作为全面建设小康社会的重点，坚持城乡一体化发展战略，不断加大对农业农村的投入，建立起促进农民持续稳定增收的长效机制。视察农村小城镇建设情况，提出要突出地域特色，注重长远效益，科学规划、稳步推进，力争在城乡一体化发展方面走在全国前列。听取审议2008年赈灾慈善捐助情况的报告，提出要把政府德政和民间善举有机结合，为困难群体提供更多帮助，努力促进和谐社会建设。
加强司法工作和其他工作监督。听取审议了全市法院贯彻民事诉讼法情况的报告、检察机关开展民事行政检察工作情况的报告，提出要坚持司法为民，切实保护群众的诉讼权利，维护社会公平正义。听取审议了侨务工作情况的报告，建议进一步加强和改进服务工作，充分发挥归侨侨眷和海外侨胞的作用，为天津发展聚项目、聚资金、聚人才。视察工会工作，希望依法保障职工民主权利，多为职工做好事、办实事、解难事。
一年来，常委会坚持以增强实效为核心，在实践中进行了积极探索，努力提高监督水平。一是把保增长保民生保稳定作为监督重点。全年进行的37个监督项目，都与全市改革发展稳定的重点工作紧紧相扣，与人民群众普遍关注的热点问题密切相关。同时还根据形势发展变化，适时补充、调整监督项目，突出了监督的针对性。二是努力增强监督实效。加强前期调研，使监督工作有的放矢。抓好监督项目实施，充分肯定成效，客观分析问题，提出具有可行性的建议。坚持整改反馈制度，审议了市政府落实市人大常委会所提意见情况等5项报告。三是坚持监督工作的公开原则。及时将常委会年度监督计划、实施情况、“一府两院”整改落实情况，通过多种方式向人大代表和社会公布。常委会会议和执法检查、视察等重要活动，都通过主要新闻媒体进行宣传报道，增进了全社会对人大工作的了解，扩大了人大工作的影响。
三、依法履职、加强指导，
推动滨海新区政权建设
推进滨海新区管理体制改革，进一步加快滨海新区开发开放，事关天津发展的大局。市人大常委会认真贯彻中央和市委的决策部署，依照宪法和法律规定，推动滨海新区地方国家机关依法、及时建立。作出了关于设立滨海新区人民代表大会及有关问题的决定，对选举滨海新区人大代表和地方国家机关的法定程序、时间步骤提出了明确要求。成立了市直接选举工作办公室，指导新区人大代表的选举工作。各有关方面充分发扬民主，严格依法办事，选出了339名区人大代表，召开了滨海新区第一届人民代表大会第一次会议，选举产生了新区国家机关领导人员。
四、拓宽渠道、强化服务，
代表作用得到进一步发挥
人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民参加行使国家权力。常委会把代表工作作为根本性工作，努力为代表密切联系群众、依法履行职责创造条件、做好服务。我市各级人大代表肩负人民重托，牢记历史使命，团结带动广大人民群众，积极投身于改革开放和现代化建设，为加快天津经济社会发展发挥了重要作用。
组织市人大代表献计献策。围绕市委确定的保增长渡难关上水平目标任务，常委会组织代表开展献计献策活动。代表们以高度的主人翁责任感，踊跃参加，从保证经济实力迈上新台阶、保证科学发展再上新水平、保证民计民生得到新改善、保证社会稳定取得新成效等方面，提出了几百条建设性意见。常委会对代表建议进行归纳整理，编印专刊，为推动各项工作深入开展发挥了重要作用。
帮助代表提高自身素质和依法履职能力。召开市人大代表工作经验交流会，总结交流履行代表职责的做法和经验。坚持代表学习培训制度，邀请有关领导同志和专家学者，举办了3次专题讲座，帮助代表深入了解天津经济社会发展情况和有关法律知识，为依法履职、发挥作用打下良好基础。高水平建成了市人大代表进修学校，为人大代表和人大机关工作人员学习深造、提高素质搭建了平台。
增强代表议案和建议办理实效。市十五届人大二次会议主席团确定的13件代表议案，已由有关专门委员会审议完毕，并向常委会作出报告。代表在大会期间提出的748件建议、批评和意见全部办复完毕，对重点建议件办理落实情况进行了检查推动，基本做到了件件有交待、事事有回音。对代表在闭会期间提出的126件建议，也及时转交有关部门，并采取有效措施推动办理工作。
搞好闭会期间代表活动。坚持代表统一视察日制度，组织代表进行会前视察和知情视察。及时向代表通报市人大常委会和“一府两院”工作情况，召开代表与市长座谈会，为代表提供政情社情资料，帮助代表知情知政。组织代表专业组参加常委会的立法、监督等工作，开展视察调研活动，发挥代表的专业优势。坚持邀请市人大代表列席常委会会议制度，密切与人大代表联系，听取意见建议。
做好为全国人大代表服务工作。受全国人大常委会委托，组织我市选出的全国人大代表进行会前视察和集中学习，为出席大会、审议报告和提出议案建议做好准备。组织代表对就业服务体系建设情况进行专题调研。走访慰问部分全国人大代表，听取意见，沟通感情，密切联系。
五、求真务实、与时俱进，常委会
自身建设和机关建设得到全面加强
常委会巩固和深化学习实践科学发展观活动成果，以提高依法履职能力和工作水平为重点，大力推进常委会自身建设和机关建设。
注重加强思想建设。坚持理论学习制度，及时传达学习中央和市委重要会议精神，统一思想，深化认识，紧密结合人大工作实际贯彻落实。举办常委会组成人员履职学习班，深刻认识我国人民代表大会制度与西方议会制度的本质区别，深入了解人大及其常委会履行职责的基本原则和方式方法。常委会和专门委员会组成人员始终保持了良好的精神状态，工作效率和水平有了进一步提高。
大力改进工作作风。坚持集体行使职权，集体决定问题，依法按程序办事，认真贯彻民主集中制，议事质量不断提高。围绕保增长渡难关上水平的目标任务，主任会议成员深入基层调查研究，帮助解决实际问题。加强廉政建设，开展警示教育，在思想上筑牢拒腐防变的防线。总结推广区县人大常委会的经验，指导、帮助和支持区县人大工作。认真做好信访工作，办理群众来信762件，其中全国人大常委会办公厅交办的群众来信35件，接待群众来访3932人次，推动了群众合理诉求的解决。坚持公民旁听常委会会议制度，有195名公民旁听了常委会会议。
有效发挥专门委员会作用。常委会加强对专门委员会工作的领导，经常深入交换意见，统一思想认识，促进了常委会整体工作水平的提高。各专门委员会加强自身建设，依法履行职能，围绕常委会议题和重点工作，进行了50多次专项调研，开展了大量的组织服务工作，为常委会行使好立法、监督等职权发挥了积极作用。
努力建设学习型机关与和谐机关。常委会重视机关建设，抓好学习培训，严格教育管理，机关工作人员的大局意识、服务意识和职业化、专业化素质不断增强，机关工作效能有了明显提高。
依法行使人事任免权。一年来，共任免国家机关工作人员134人。其中，任免市人大常委会工作机构负责人5人，任免政府组成人员8人，任免法院审判人员和检察院检察人员121人。坚持任前法律知识考核、任后履职发言等制度，进一步强化了被任命人员的国家意识、法律意识和公仆意识。
常委会配合国家和我市外事工作，进一步加强了与外国议会间的交流，先后接待了美国众议院、法国国民议会、韩国国会等外国议会代表团19批、219人，广泛宣传了我国改革开放和人民代表大会制度建设成就，宣传了天津改革发展稳定和滨海新区开发开放大好形势，促进了经济贸易、科技文化、环境保护等领域的合作。常委会还注意加强与兄弟省、自治区、直辖市人大常委会的交流，与北京市人大常委会进行了对口学访，接待上海、重庆、广东等省区市人大常委会238个代表团，增进联系、相互学习，共同做好人大工作。
各位代表，在市委的领导下，在市人大常委会组成人员和全体市人大代表的共同努力下，在“一府两院”的密切配合下，在各区县人大及其常委会的大力支持下，我们圆满完成了2009年的各项工作任务。在这里，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，市人大常委会的工作还有不少需要改进的地方。在立法、监督过程中还需要更广泛地吸纳人大代表参加，使人大工作更加体现民意、符合社情。在深化监督检查，促进“一府两院”依法行政、公正司法的途径和方式上，需要继续进行探索和实践。在发挥市人大各专门委员会的职能作用上，还有拓展的空间。在保障人大代表履行职责和加强常委会自身建设方面，有些工作还需要改进和深化。我们要更加自觉地接受人民监督，认真听取和落实代表意见，解决好存在的突出问题，努力把市人大常委会的工作提高到新的水平。
2010年主要工作安排
今年是实施“十一五”规划的最后一年，是推动天津在高起点上实现新发展、再上新水平的关键一年。市委九届七次全会全面总结了2009年的工作，科学分析了面临的形势，明确提出了2010年全市工作的总要求、主要预期目标和各项任务。市人大及其常委会要紧紧围绕市委的决策部署履行职责、发挥作用。2010年，市人大常委会要在市委的领导下，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对天津工作“一个排头兵”、“两个走在全国前列”和“五个下功夫、见成效”的重要要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心、服务大局，突出重点、务求实效，依法履行各项职责，为加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，调结构、促转变、增实力、上水平，实现天津科学发展和谐发展率先发展做出更大的贡献。
以提高质量为重点，进一步加强和改进地方立法工作。按照全市经济社会发展的目标任务，科学制定地方立法计划，为实现更长时间、更高水平、更好质量发展提供法制保障。抓紧制定节约能源、促进科技进步、建设工程质量管理、海洋环境保护、安全生产等方面的地方性法规，大力发展绿色经济低碳经济循环经济，加快建设生态宜居城市。制定民办教育、公园管理、劳动合同、养老服务等地方性法规，实现民计民生更大改善，保持社会和谐稳定。加强对滨海新区有关立法问题的调研论证，为进一步加快滨海新区开发开放、当好科学发展排头兵提供法制保障。搞好地方性法规集中清理工作，解决好现行法规中存在的不适应、不协调问题，使地方性法规更加科学、统一、和谐，更加符合我市经济社会发展的需要。坚持科学立法、民主立法，进一步提高地方立法活动的透明度和人大代表、人民群众的参与度。加强法制宣传教育，进一步增强全社会的法制观念，教育引导群众更加自觉地学法、守法、用法，维护宪法和法律的权威。
以增强实效为核心，进一步加强和改进监督工作。努力增强监督工作的深度和力度，加强跟踪检查，支持和促进“一府两院”把市委确定的目标任务贯彻好、落实好。开展安全生产、科技进步、大气污染防治、农业技术推广、法制宣传教育等执法检查，督促有关方面进一步促进经济发展、社会和谐，维护人民群众的根本利益。听取审议有关计划、预算方面的报告，对“十二五”规划编制情况开展调研。听取审议滨海新区综合配套改革、重大项目建设实施、社会住房保障、推进城镇化、开展对外友好城市工作等方面的报告，视察科教兴农和文化事业、文化产业发展等工作。加强对司法工作的监督，听取审议法院系统调解工作和检察机关审判监督工作情况的报告，促进司法机关维护司法公正和社会公平正义。继续做好规范性文件备案审查监督工作，维护法制统一。
以发挥代表作用为主线，进一步加强和改进代表工作。尊重代表主体地位，努力做好各项服务。搞好市人大代表学习培训，充分发挥人大代表进修学校作用，进一步实现代表学习培训的科学化、系统化、经常化。精心组织人大代表开展视察、调研等活动，邀请更多的代表参加常委会及专门委员会的立法、监督等工作。贯彻执行市人大代表议案条例，进一步完善有关工作制度。加大对代表建议、批评和意见的督办力度，适时进行检查推动，提高办理质量。充分发挥人大代表桥梁纽带作用，密切联系群众，做好理顺情绪、化解矛盾、维护稳定的工作，引导广大人民群众聚精会神搞建设、一心一意谋发展。
以提高素质能力为目标，进一步加强常委会自身建设和机关建设。深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，按照市委九届六次、七次全会部署，系统学习马克思主义中国化最新成果，牢固树立科学发展的新理念，并自觉贯穿于人大工作各个方面。常委会组成人员和机关工作人员要坚持党的思想路线、群众路线，做善于学习、解放思想、求真务实、亲民爱民、艰苦奋斗、廉洁自律的表率，始终与党中央保持高度一致，认真贯彻市委的各项决策部署。加强市人大专门委员会建设，各司其职、各尽其能，为市人大及其常委会依法行使职权提供更加优质的服务和保障。加强与区县人大常委会联系，共同推进社会主义民主法制建设。全面加强机关干部队伍的素质能力建设，进一步提高职业化、专业化水平，更好地发挥参谋助手作用。
各位代表，实现天津经济社会又好又快发展，人大及其常委会责任重大，使命艰巨。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对天津工作的一系列重要要求，在市委的领导下，求真务实，开拓进取，恪尽职守，扎实工作，为进一步加快滨海新区开发开放、实现天津科学发展和谐发展率先发展而努力奋斗！
