昨日，记者从“全省社区矫正工作会议暨业务培训班”上获悉，省高院、省检察院、省公安厅、省司法厅已联合出台《关于在全省实行社区矫正工作的实施意见》（以下简称《意见》），提出了全面试行社区矫正工作的总体要求、目标任务和重要举措。

    按照部署，2010年1月1日前，各市、县（市、区）、乡镇（街道）司法行政部门都将全面开展社区矫正工作，正式接收社区服刑人员。

    社区矫正是非监禁刑罚执行方式，指将符合条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体、民间组织和社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，促其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动，是我国司法体制和工作机制改革的重要内容。

    根据中央统一部署，我省于2005年启动了社区矫正试点工作。目前，全省试点范围已达到74个县（市、区）。

    政策解读

    1 五类罪犯可在“家门口”服刑

    《意见》明确提出，社区矫正是非监禁刑罚执行活动，适用范围主要包括：被判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行（有严重疾病需要保外就医的；怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会的）、被裁定假释、以及被剥夺政治权利并在社会上服刑的五类罪犯。

    在全面试行社区矫正工作中，相关部门不得随意扩大或缩小社区矫正的适用范围。

    在符合法定条件的情况下，对于罪行轻微、主观恶性不大的未成年犯、老病残犯，以及罪行较轻的初犯、过失犯等，应当作为重点对象，适用非监禁措施，实施社区矫正。 

    2 接受“社区矫正”先要签协议

    《意见》进一步明确了司法行政部门的牵头地位，确定了公安和法院部门予以配合的具体职责。

    按照《意见》部署，相关部门将于每一个社区服刑人员及有关单位签订《社区矫正帮教协议书》。

    《协议书》以协议的形式，将人民法院、公安派出所等相关单位的职责进一步具体化，明确了社区服刑人员应当遵守的各项规定。

    省司法厅党委书记、厅长李益民指出，社区矫正帮教协议书制度是我省首创，就是要通过逐一与相关单位和人员签定协议书的形式，切实解决社区服刑人员的脱管、漏管问题。

    3 违反监管规定可能被重新收监

    省司法厅相关负责人介绍，以前基层反映，有社区服刑人员出现不按规定接受学习教育、参加公益劳动等违反监管规定行为时，却没有相应的权力实施惩戒措施。   

    对此，《意见》明确提出，对于社区服刑人员违反法律、法规和社区矫正有关规定，但尚未构成重新犯罪的，县（市、区）司法局根据司法所的建议，视情节轻重提出给予治安处罚、撤销缓刑、撤销假释或者收监执行的书面意见，经审核符合法律规定的，由公安机关按照有关程序办理，人民法院依法裁定。

    同时，根据考核结果，对于社区服刑人员符合法定减刑条件的，司法行政部门可提出减刑书面意见，由公安机关按照有关程序办理。

    4 “社区矫正”与安置帮教并行

    据介绍，《意见》中明确提出加强对社区服刑人员的帮困扶助，要求有关部门积极协调民政、人力资源和社会保障等有关部门，将符合最低生活保障条件的社区服刑人员纳入最低生活保障范围，为符合条件的农村籍社区服刑人员落实责任田。整合社会资源和力量，为社区服刑人员提供免费技能培训和就业指导，提高就业谋生能力，帮助其解决基本生活保障等方面的困难和问题。

    帮教小组要在社区服刑人员解除矫正后，继续承担对社区服刑人员的安置帮教工作，并签订《刑释解教人员安置帮教协议书》。 （记者 李媛）