处罚依据被量化，按违法行为发生地区、情节轻重等计算罚金

中国网·滨海高新讯 今后，城管执法人员开罚单时，将按照违法行为的发生地区、情节轻重等，计算出不同的罚款金额。昨日来自北京市城管执法局的消息，北京开始试行《北京市城管执法系统实施行政处罚自由裁量权办法》（以下简称《办法》），对城管处罚的依据进行了量化。

计算公式确定罚款数额

据城管部门介绍，《办法》于月初已下发到各基层执法队。对于无照经营，散发、刻画张贴小广告等23项常见违法行为，北京市城管执法局制定了“自由裁量权一览表”，明确了各项行为的罚款基数，如无照经营行为的罚款基数为100元。对未列入“一览表”的违法行为，将按照以前的实施意见执行。

《办法》规定了罚款额度的具体计算公式：罚款数额=罚款基数×（基准系数+区域系数+情节系数+变量系数）。

目前，全市各区域被分为三档，各档的区域系数递减。天安门、北京站等69个一类严格控制地区的区域系数为2，平安大街等191个二类重点地区的系数为1，其余地区系数为0。其中，远郊区县的重点地区、主要街道和主要景点也被纳入二类重点地区。

情节系数则与当事人是否拒不改正违法行为，暴力抗法，或一年内有2次以上同一性质的违法行为等有关，系数可以累积。

变量系数则可根据违法的程度和影响范围来判断。

生活困难者可申请轻罚

此外，每个违法者的照片将出现在城管内部网上，所有的处罚案件卷宗都将上网公示，城管队员在出发前，先上网查询，如果是二次被罚，即便是跨区违法，都将被予以重罚，而过去只在本分队内对屡犯予以重罚。

生活确实困难的当事人，可申请从轻处罚。《办法》提到，当事人有生活困难并出具了保证书，提出从轻处罚申请后，情节系数和变量系数可为0。对于违法行为轻微并及时纠正，没有造成社会危害后果等五种情形，可不予行政处罚。

市城管执法局相关负责人表示，由于城管执法队伍处罚依据繁多、自由裁量空间大，易给群众造成执法不公的印象，对此群众也时有投诉。规范自由裁量权工作是一项长期工作，目前仍处于摸索阶段，城管部门将根据试行情况，在总结经验的基础上对此项制度进行不断完善。

■ 追访

游商　不知罚款如何得出

东直门地处东二环交通要塞，属于《办法》提到的一类严格控制区域。由于邻近交通枢纽等客流聚集区，这里长期有游商出没。

昨日中午，东直门东侧的两个地铁站口外，出售围巾、钥匙扣等小物件的游商们占据了两侧的道路，部分游商将货物摆到了站口台阶上。不远处，还有卖煎饼的三轮车流动经营。面对可能的处罚，游商们都有对策：“我们就中午摆，便衣城管2点后才可能来。”

游商们基本都有被城管处罚的经历。在台阶上经营发卡等物品的中年女子说，她在此摆摊被抓过几回，一般都罚50元，她见过有同行被罚200元的。

“城管说罚多少就多少。”对于处罚金额的依据和计算方法，游商们都表示不知道。

城管　以往裁量多靠经验

东直门游商不知处罚标准和计算方法的现状，将很快得到改观。

“队员们正分批学习文件。”昨日，东城城管大队东直门分队相关负责人表示，《办法》将在月底全面在执法人员中推行。

该负责人直言，以往的裁量通常是根据个人经验判断，而非一个制度化标准，说白了就是没有依据，容易说不清楚而引发和当事人间的纠纷。《办法》的出台，对各项违法和各种情形都做了量化的规定，让执法人员有法可依。

■ 举例

游商在东直门摆地摊无照经营，占用了地铁出口、盲道，且在被执法人员发现后有抵抗处罚的行为。

根据计算公式：罚款数额=罚款基数×（基准系数+区域系数+情节系数+变量系数）。无照经营行为的罚款基数为100元，基准系数为1；当事人无照经营的地点属于一类严格控制地区，系数为2；有抗法等行为的情节系数为1，占用盲道经营的变量系数为1，因此罚款数额=100×（1+2+1+1）=500元。

■ 观点

专家：标准量化利于监督

昨日，中央民族大学法学院教授熊文钊认为，《办法》是城管执法程序上的进步，弥补了此前立法的空白。且《办法》出台前也广泛征求过各执法队的意见。而从行政区域管理上来看，执法也应因地制宜。

熊文钊说，以往，执法人员根据自己的认识来开罚单，难免出现“（违法）重的罚得很轻，（违法）轻的罚得很重”的不公平现象。《办法》出台的目的就是为了控制行政权力，其设定处罚的项目和标准，实质上压缩了执法人员自由裁量的空间，限制了权力的滥用。同时，标准的量化还有利于开展监督。本报记者 傅沙沙