中国网·滨海高新讯 一个崭新的现代化小城在天津版图上诞生。华明镇。12个村、近4万农民是这里的主人。
距离中心城区仅10公里，空港物流加工区北侧，东丽区华明家园在绿树掩映中静静矗立。这是个刚刚“走下”规划图的农民住宅小区，红顶、白墙，有着大片的绿地，学校、医院、公园、超市配套设施齐全。
在政府的大力支持和引导下，坚持农民自主自愿的原则，从2005年起，这里开始了“宅基地换房”的创新实践，大多数农民不花自己一分钱，用住了几十年的旧平房换来了宽敞明亮的新家园，也换来了他们“安居、乐业、有保障”的新城人生。
一
与全国很多城市一样，在天津这样的大城市，社会主义新农村建设面临的首要问题同样来自资金与土地的制约。怎样实现统筹城乡发展，让更多农民享受到城市化进程带来的丰硕成果？2005年，经过反复调查论证，一场被国内很多媒体形象地称为“天津路径”的“宅基地换房”计划在本市悄然开启，东丽区华明镇成为首批试点。
此项计划的实践者，华明街办事处党委书记张长河对“宅基地换房”做出这样的注解：在国家现行的政策法律框架内，坚持承包责任制不变、可耕种土地不减，尊重农民自愿的原则，农民用自己的宅基地，按照规定的置换标准换取小城镇中的一套住宅，而农民原有的宅基地统一组织整理复耕，实现耕地占补平衡。
经过测算，华明原有宅基地12000亩，而新建小城镇占地8400亩，通过“宅基地换房”可以节约3600亩土地。张长河告诉记者，华明用于农民还迁住宅和公共设施的建设资金约37亿元，可出让的商业开发用地出让收益预计达到40亿元，可以实现小城镇建设的资金平衡。
如此大规模的小城镇建设，绝不是盖几栋楼那么简单。上至市委市政府，下到东丽区、华明镇都一致认为，新型小城镇建设秉承的原则必须是坚持科学规划、高水平建设、以人为本、最大限度地让农民满意。在规划中不仅考虑了村民的生产生活习惯，还考虑到当地经济社会发展的长远需求，划分了居住、服务、就业等功能区域布局。在建设中采用了先进的环保节能技术，做到外墙、屋面和公共间墙体、门窗保温“三步节能”，使建筑物平均能耗下降65％；统一大规模安装太阳能，用于提供热水和小区庭院照明，每年可节约标准煤1347吨；建设中水处理设施，实施雨污水分流处理循环利用。这一系列措施的实施最终目标是把华明示范镇建成一个推动循环经济发展的“绿色农城家园”。
正是严守着这样一个总体框架，华明人的生产和生活方式才开始有了历史性的变迁。
二
2007年11月28日，这个日子被65岁的杨春林和老伴牢牢地刻在了心里，那一天他们告别了30多年的砖瓦房，搬进了盼望已久的新楼房。现在老两口每人每月都有500元的生活保障金，老杨退休后又到村里补差，每月还有1000元的收入。按老杨的话说，通过宅基地换房，换来了更加可靠的生活保障，村里的各种福利更加健全，不少年轻人都被安排到周边企业上班，收入比在家务农时高了不少。
为了让农民搬得起、住得好、有保障，示范镇不仅实行了1年内减免取暖费，5年内实行物业费补贴等降、减、免、补等政策，更重要的是建立起农民持续增收的机制，以打造薪金、股金、租金和保障金“四金”农民为载体，消除他们的后顾之忧。
为此，示范镇成立了专门机构，健全了农民就业服务机制，建立了就业技能培训学校。在最近半年，通过物业服务等社区岗位以及与企业签订预约式订单等形式，新安置3000人就业，预计到今年上半年可基本解决有就业能力和需求的农民就业问题。建立养老保险和退养补助两张养老保障网。目前华明镇适龄农民中有2.2万人被纳入养老保险体系，对符合条件的农民已经实现了应保尽保，不符合条件而未参加养老保险的人员到规定年龄后，每月可领取最低500元的退养补助。逐渐开展农村集体经济组织股份合作制改革，增加农民的股金收入，农民搬入华明示范镇后，农村集体经济组织成员身份不变，村集体资产逐步以股份形式量化到每个成员，集体经济组织向有限公司或社区股份合作制企业发展。建立多层次的小城镇社会保障体系，进一步加大投入力度，健全标准为每月400元的农村低保制度，并从困难群体入手，逐步扩大保障范围，缩小城乡社会保障水平的差距。增加农民租金收入，华明镇对于失地农户不仅发放补偿款、提供养老保障等，而且每人给予15平方米的经营性用房用于保障今后生活。
三
实践证明，通过“宅基地换房”，不仅从根本上改变农民生存环境、提高生活质量，而且还达到了节约、集约、高效利用土地的目的，在不新占耕地的前提下为经济发展腾出了空间。示范镇西侧的华明工业园就是通过这样的置换而“换”出来的新的经济增长点。
目前，华明工业园已经引进了华明集团的扩能改造、EOD总部港、芭而蒂服饰、柯蓝汽车配件及板材加工、北方创业集团生态园、福建凤山石材集团总部、亦全良金属加工、宽达水产、凯世通阀门等18个项目。自园区成立以来实际利用境内资金7.2亿元，签约1000万元以上的工业项目达22个，楼宇经济注册型企业达80余家，引进资金总额近2.2亿元，有力推动了经济强劲发展。
与此同时，华明家园的复垦项目经过近半年的建设目前已经竣工，这是确保宅基地换房之后土地占补平衡的重要举措。据介绍，国土资源部下达的复耕任务数是426.4公顷，而在今年4月份示范镇就已经完成复耕429.4公顷。共建设二代节能温室400栋，主要进行精品蔬菜、花卉的生产，预计年收入可达4765万元，安置就业1500余人，利润收益将用来解决各村农民的福利以及各项公益事业的支出。
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