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| 北京市委市政府关于深化科技体制改革的意见 |
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| 中国网滨海高新：www.022china.com 时间： 2012-10-09 10:32:15
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原题：中共北京市委、北京市人民政府关于深化科技体制改革加快首都创新体系建设的意见
（2012年9月29日）
为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》(中发〔2012〕6号)和《国务院关于印发〈国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)〉的通知》(国发〔2005〕44号)，进一步深化科技体制改革，加快首都创新体系建设，实现创新驱动发展，服务国家创新战略，结合本市实际，特提出如下意见。
一、充分认识深化科技体制改革、加快首都创新体系建设的重要意义
近年来，本市深入贯彻落实科学发展观，以服务国家创新战略和促进首都经济社会发展为导向，制定实施《关于增强自主创新能力建设创新型城市的意见》，深入实施“科技奥运”行动计划和“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略，全面落实《“科技北京”行动计划(2009—2012年)——促进自主创新行动》，加快中关村国家自主创新示范区建设，自主创新能力明显提高，创新创业人才大量聚集，重大科技成果不断涌现，体制机制改革取得突破，创新环境日益完善，科技对经济社会发展的支撑引领作用显著增强，科技工作取得了重要成就。
当前，北京进入了建设中国特色世界城市的关键时期。深化科技体制改革、加快首都创新体系建设，是北京建设国家创新中心、掌握经济科技竞争制高点和产业发展主动权的迫切需要，是加快经济发展方式转变和经济结构调整的战略举措，是推动首都科学发展、建设中国特色世界城市的重要动力。面对新的历史机遇，必须立足于国家创新战略，进一步深化对首都工作特点和规律的认识，牢牢把握首都工作职责和神圣使命，充分发挥首都优势，统一思想、明确目标，加强顶层设计、实现重点突破，率先形成科技创新、文化创新“双轮驱动”的发展格局和城乡经济社会发展一体化新格局，推动经济社会持续平稳发展，实现服务国家战略和首都科学发展的有机统一。
二、指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提高自主创新能力为核心，进一步深化科技体制改革，加快首都创新体系建设，充分发挥中关村国家自主创新示范区的龙头作用，在促进科技与经济社会发展紧密结合、强化企业技术创新主体地位、加强科技资源统筹融合、优化人才发展环境等方面实现新突破，为初步建成有世界影响力的科技文化创新之城和建设中国特色世界城市提供有力的体制和机制保障，为创新型国家建设作出新贡献。
(二)基本原则
发挥首都优势、服务国家战略。坚持首都城市性质和功能定位，认真履行“四个服务”职责，抓住中关村国家自主创新示范区建设的重要机遇，坚持示范引领，力求重点突破。充分利用国际国内科技资源，最大限度地发挥首都科技创新优势，以首善标准努力使科技创新工作走在全国前列。
科技支撑引领、创新驱动发展。把科技服务经济社会发展放在首位，大力提高自主创新能力，充分发挥科技对于加快转变经济发展方式、加快城乡经济社会一体化发展、推动首都文化大发展大繁荣、推进社会建设和服务管理创新、加强生态文明建设等重要任务的支撑引领作用。
突出企业主体、加强协同创新。坚持企业技术创新主体地位，强化产学研用紧密结合，加快建立企业主导产业技术创新的体制机制。加强技术创新、知识创新、军民融合创新、区域创新和科技服务等体系之间的协调联动，提高首都创新体系整体效能。
坚持政府支持、强化市场导向。统筹发挥政府在战略规划、政策法规、标准规范和监督指导等方面的作用和市场在资源配置中的基础性作用，完善激励创新的体制机制和政策措施，营造公平开放的市场环境，实现创新资源的合理配置和高效利用。
坚持以人为本、尊重发展规律。遵循科技发展规律和人才成长规律，满足不同类型、不同层次的科技发展需求，加快创新人才队伍建设，完善人才发展的体制机制，优化人才发展环境，激发全社会创新热情和创造活力。
(三)发展目标
到2015年，初步建成具有全球影响力的国家创新中心，转变经济发展方式取得突破性进展，服务主导型产业格局巩固提升，产业科技创新能力显著提高，“北京服务”、“北京创造”品牌和影响力明显增强；全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重大于5.5%，中关村国家自主创新示范区企业研发和科技活动经费支出连续每年增长15%以上；每万人发明专利申请数(件)超过22件，每万人发明专利授权数(件)达到8件左右；技术标准创制保持全国领先水平；技术交易额超过1800亿元，落地转化水平和辐射扩散能力显著提高；集聚5万名左右包括海归人才在内的高端人才，建设未来科技城等高层次人才创新创业基地和研发机构集群；公众科学素质达标率超过12%。
到2020年，基本建成适应社会主义市场经济体制、符合科技发展规律的首都创新体系；自主创新能力显著增强，对战略性新兴产业等首都现代产业体系的支撑引领作用明显提高；科技成果转化应用能力大幅提升，科技对城市建设管理、社会管理创新和保障改善民生的支撑作用进一步凸显；体制机制改革持续推进，中关村国家自主创新示范区建设取得新进展；高层次科技领军人才不断涌现，创新创业人才大量聚集，把未来科技城建成具有世界一流水准、引领我国应用技术发展方向、代表我国相关产业应用技术最高水平的人才创新创业基地；创新环境更加优化，创新效益大幅提高，初步建成全球技术创新网络的重要枢纽和有世界影响力的科技文化创新之城。
三、推进体制机制创新，加快中关村国家自主创新示范区建设
(一)深化先行先试的改革试点。坚持“深化改革先行区、开放创新引领区、高端要素聚合区、创新创业集聚地、战略性新兴产业策源地”的战略定位，发挥中关村创新平台的资源整合和服务功能，进一步完善跨层级、跨部门的协同创新工作机制。深化股权激励、科技金融改革创新、高新技术企业认定、科技成果处置权和收益权、科研项目和经费管理等先行先试政策试点工作。争取开展高等学校和科研院所科技成果投资入股、文化科技融合企业认定等改革试点，扩大技术转让和创业投资机构税收优惠支持范围，进一步丰富先行先试的政策体系。
(二)加快建设中关村人才特区。落实人才强国战略，率先确立人才优先发展战略布局。实施各项特殊政策，大力聚集拔尖领军人才与科技创新要素，完善人才发展的创新创业服务体系，构建与国际接轨、与社会主义市场经济体制相适应的人才体制机制，打造“人才智力高度密集、体制机制真正创新、科技创新高度活跃、新兴产业高速发展”的国家级人才特区和具有全球影响力的人才战略高地。
(三)建设国家科技金融创新中心。完善政府资金与社会资金、直接融资与间接融资、金融资本与产业资本有机结合的科技金融创新体系。支持股权投资、创业投资和天使投资发展，支持企业利用多层次资本市场融资。大力培育全国场外股权交易市场挂牌资源，加快筹建区域性股权交易市场。完善企业改制上市培育工作体系和协同工作机制，支持符合条件的优秀科技企业发行上市，不断做强做大“中关村板块”。建设科技企业信用信息数据库，完善科技企业信用体系。完善知识产权投融资体系，促进科技成果市场转化。完善科技信贷机构体系，加快聚集国内外金融服务资源，开展符合科技型企业特点的金融产品和服务方式创新。
(四)加快推进“两城两带”建设。通过资源优化整合、体制机制创新、城市规划编制与管理创新，与中关村科学城区域内的高等学校、科研院所、企业共建一批新型产业技术研究院和特色产业创新园，促进重大成果转化和产业化。加快建设未来科技城，围绕国家战略需求，引进海外高层次创新人才，建设一流科研人才的集聚高地和引领科技创新的研发平台，探索国际通行的科学研究和科技开发、创业机制，打造成为具有国际影响力的大型企业集团技术创新和成果转化基地。引导人才、技术、资本等创新要素向南北两个高新技术产业发展带聚集，积极承接重大科技成果落地，发挥科技对高端产业发展的辐射带动作用。
(五)完善中关村示范区产业布局和调控机制。充分发挥中关村“一区多园”的创新引擎作用，培育多点支撑的经济发展格局。完善产业布局调控政策和产业项目管理，建立项目准入、评估与退出管理机制。通过规划、土地政策和财政资金等手段，建立在重大项目落地、特色产业基地建设、产业发展载体建设、服务平台建设和重大示范应用方面的利益与资源相协调的机制。积极探索集体建设用地使用的流转机制，在用途管理、价格机制、流转程序、收益分配等方面有序开展试点，鼓励重大科技成果研发和产业化项目通过租赁、入股、联营联建等方式使用集体建设用地。
四、加快建立创新驱动的发展模式，促进科技与经济社会发展紧密结合
(一)完善科技促进农业农村发展的机制。加快推进农业科技创新，着力突破农业重大关键技术和共性技术，加强城镇化与新农村建设集成技术研究，深化公益性推广、社会化创业和专业化服务“三位一体”的农业科技服务体系，为提高农民生活质量、改善农村生活条件提供科技保障。加快北京国家现代农业科技城建设，以现代服务业引领现代农业发展，建设科技网络服务、农村金融、产业化促进、良种创制和种业交易、国际科技合作等支撑服务平台，为建设全国“一城两区百园”农业科技创新体系发挥支撑和示范作用。整合优势资源，从“良种创制、成果托管、技术交易、良种产业化”等环节进行改革创新，构建新型种业体系，加快推进“种业之都”建设,提高首都现代农业育种创新能力。
(二)完善科技支撑战略性新兴产业发展的机制。推动新一代信息技术、生物医药、节能环保、新材料、新能源汽车、新能源、航空航天、高端装备制造等战略性新兴产业快速发展，到2015年，战略性新兴产业增加值占全市地区生产总值的比重达到25%左右，到2020年力争达到30%左右，进一步增强战略性新兴产业的支柱地位，显著增强首都经济的竞争力、影响力和辐射力。实施生物医药产业跨越发展、新一代移动通信技术及产品突破、高端数控装备产业技术跨越发展、节能与新能源汽车示范推广应用等科技振兴产业工程，以骨干企业为龙头，整合创新资源，促进产业链上下游聚集关联发展，实现技术创新从单个产品攻关向支撑全产业链转变。推动战略性新兴产业重大项目、孵育基地和科技成果转化基地建设，加快科技成果转化和产业化，形成若干产业链完善、规模效应明显、特色鲜明的高端产业集群。发挥战略性新兴产业创业投资引导基金作用，引导社会资本投向战略性新兴产业。
(三)完善科技支撑现代服务业发展的机制。围绕现代服务业的重点领域，加强技术集成创新和商业模式创新，突破一批共性关键技术，形成一批系统解决方案，建立完善的现代服务业技术支撑体系、科技创新体系和产业发展支撑体系。加快科技服务业发展，培育研发、设计、工程技术和科技中介等服务业态，支持一批有市场能力的科技服务机构、一批有规模的重点企业和一批拥有特色专有技术的中小企业。实施“首都设计产业提升计划”，加快“设计之都”建设，提高“北京设计”的核心竞争力和国际影响力。深入推进中关村现代服务业试点，培育发展基于信息技术的新兴服务、节能环保服务、电子商务和现代物流、科技服务等服务业态，着力提高服务业发展水平。充分发挥中国(北京)国际服务贸易交易会品牌效应，加快推动国家服务业中心城市建设。
(四)完善科技支撑社会建设和民生改善的机制。在教育、城乡规划建设、城市交通、医疗卫生与人口健康、节能减排与生态环境、公共安全、食品安全、应急管理、社会建设和社会管理等领域，加快科技成果的综合集成、示范应用和推广普及。总结推广重大危险疾病防治科技攻关项目组织经验，抓好顶层设计和系统布局，建立协同配合的工作机制，调动全社会优势资源搭建科技支撑体系，提高社会建设和城市精细化管理水平，推动科技成果惠及民生。
(五)建立科技与文化融合发展机制。实施文化科技融合工程，抓住一批全局性、战略性的重大科技需求，加强核心技术、关键技术、共性技术攻关和标准制定，以先进技术支撑文化装备、软件、系统研制和自主发展，提高科技对打造文化精品、建设公共文化服务体系、发展文化创意产业的支撑能力。支持文化科技企业内容生产、科技研发、平台建设和渠道拓展，培育一批特色鲜明、创新能力强、具有国际影响力的文化科技企业。推进“中关村国家级文化和科技融合示范基地”建设，促进文化与科技相结合的重大项目落地北京，培育发展科技与文化紧密结合的新型业态。
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