北京市拟定“十二五”时期人口发展和调控规划市计生委拟增四处室

    重大项目将进行区域人口评估

    人口快速膨胀是本市一大心病，出行难、入学难、住房难等问题随之而来。昨天（26日），北京市人口计生委宣布，本市将起草人口评估规定，人口规划将成政策出台依据，评估其对人口调控影响。

    >>规划

    本市将起草人口评估规定

    市人口计生委表示，已经拟定了《北京市“十二五”时期人口发展和调控规划》。该规划分析了“十二五”时期全市人口发展面临的机遇和挑战，提出了当前和今后一段时期推动本市人口长期均衡发展的总体思路。

    规划提出本市将着力完成的八项任务，即合理调控人口规模、加强人口发展决策支持、有效引导人口合理分布、着力提高人口素质、加强流动人口服务管理、切实稳定低生育水平、积极应对人口老龄化、提高家庭发展能力等。

    市人口计生委表示，建立重大项目、重大政策评估机制是调控人口规模的重要措施之一。为此，本市建立人口评估的总体考虑是，坚持人口在经济社会发展的基础性地位，以人口规划为依据，重点评估重大项目的实施、重大政策的出台对地区或全市人口规模、素质、结构、分布的影响，确保重大项目实施、重大政策出台符合人口规模调控的要求。

    按照这一思路，在调研基础上，本市拟起草人口评估相关规定，明确评估内容、评估程序和评估支持系统。

    此外，市人口计生委表示，国家和北京市相关部门及专家已组成了联合调研组，以北京为例，开展特大城市人口规模调控措施研究。

　　>>事例

    医疗资源随人口重新布局

    去年起，本市加大了对旧城人口的疏解力度，并将旧城区的教育、医疗等优质社会公共服务资源，向人口疏解的输入区同步转移，以实现协调发展。为此，卫生部门也提出优质医疗资源外迁、医疗资源均衡发展计划。

    据了解，目前，八成左右的优质医疗资源集中在中心城区，而包括天通苑、望京、回龙观、通州等居住人口日益密集的新城内均无三级医院，周边地区居民只能扎堆前往城区内的大医院就诊。为此，本市正在着手制订新版医疗资源的设置规划。届时，将通过部分三级医院整体搬迁、大医院办分院、民营资本投资建分院、三甲医院与郊区医院结对子、建立区域医疗中心等五种模式实现医疗资源“跟人走”。

　　举措

    建人口数据库提供服务

    据了解，目前，本市以市育龄妇女信息库为基础，整合市公安局户籍人口信息、市流管办流动人口信息，并在第六次人口普查中补充了部分个案信息，建成了北京市全员人口数据库。

    到今年上半年，全员人口数据库内个案信息为1921万人，覆盖全市常住人口的近98%。该数据库既有户籍人口，又有常住的流动人口，数据项包括个人基本信息和相关人口管理服务信息，是全市覆盖人口最全的数据库。

    市人口计生委消息称，依托该数据库，其正在与中国人口发展研究中心合作开展“北京市人口决策信息支持系统”研究。即研究建立北京市对人口数量、结构、素质变动模型，刻画北京市人口发展特征和未来变动趋势，为人口规模调控以及养老、教育等公共服务提供数据支撑。

    在此基础上，本市将进一步分析人口与经济、社会、资源、环境之间的关系，建立人口发展指标体系和预测预警机制。

    拟增人口规划等四处室

    市人口计生委等部门联合开展了“创新北京市人口管理机制”调研。调研结果指出本市人口管理服务缺少顶层设计、高层协调机制、资源整合机制及人口工作定位落后于经济社会发展等问题。

    调研小组建议，本市应明确人口综合管理部门，赋予人口统筹规划、人口信息综合、人口政策协调、人口考核评估等职能。据此提出市人口计生委新“三定”方案，通过优化、增加处室设置，成立人口规划处、人口调控处、人口信息处、人口政策协调处等处室，承担人口管理服务综合协调的职责。

    市人口计生委表示，新“三定”方案目前尚未落实。