在城市防灾体系中，公园绿地是重要的应急避难场所。据了解，目前本市公园绿地的应急避难功能规划、建设尚处于起步阶段，缺乏一部有针对性的地方标准。本标准对应急避难绿地的选址、分级、服务半径、避难面积、应急避难设施配置等做出明确规定，以明确居民避难空间的建设。

    避难功能区要远离高层建筑

    应急避难绿地首先必须是公园绿地。标准规定，能承担应急避难功能的公园绿地，必须自身地质结构稳定，且避开地震断裂带、山体滑坡、泥石流、蓄滞洪区等自然灾害多发地段。

    此外，世界文化遗产、文物保护单位，动物园以及地处低洼区域、以山地为主、开敞空间不足的公园绿地，这六类地区由于自身条件所限，不宜作为应急避难场所。

    为减少次生灾害的影响，公园绿地内的应急避难功能区要远离有毒气体储放地、易燃易爆物或核放射物储放地、高压输变电线路等。同时，要与周边高层建筑物保持安全距离，防止其倒塌产生威胁。

    至少与两条城市道路连接

    应急避难绿地分为紧急、固定、中心3个级别。作为过渡性保障场所，紧急避难绿地最多可容纳避难人员2天。面积1万平方米以上的，可避难2天至10天，同时，其服务半径为周边500米，步行15分钟内可到达。

    对于可较长时间避难、提供集中性救援的固定避难绿地，面积宜在5万平方米以上，可避难10天到30天，其服务半径为周边2千米至3千米，步行1小时内可到达。在灾害发生后的重建期，中心避难绿地承担着避难、救援和安置功能，要求面积超过50万平方米，可避难30天以上。

    为方便灾时避难人员迅速到达避难区，标准提出，公园绿地应设置不同方向的进出口，与两条以上城市道路连接，出入口为双向交通。有条件的，还可设立临时出入口。

    人均避难面积须大于1平方米

    扣除公园绿地内的水域、建筑、植物等占地面积，可用于避难的区域即为有效避难面积。标准规定，滞留2天以下的紧急避难绿地，人均有效避难面积应大于1平方米；滞留2天至10天的，人均有效避难面积不小于4平方米。针对固定和中心避难绿地，其人均有效避难面积不小于10平方米。

    建设应急篷宿区时，要避开排水困难、地基软弱的地段及挖填交界处，坡度控制在7度以下。它与应急停机坪的地面表层材料均应选择防火型。同时，公园绿地的园路还要充分考虑无障碍设施，用作避难、救援的通道要走向明晰，使人员能够顺畅到达所有应急避难区，其路面宽度宜大于4米。

    此外，固定和中心避难绿地周边还须设置宽度不低于10米的防护绿带，所选树种应含水率高、含油率低、遮蔽性高。当周边有高层建筑物时，防护绿带的宽度应为建筑高度的1/2至1/3，以防建筑物倒塌和高层坠物的危害。设有围墙的公园绿地，需沿着墙壁种植乔木，缓冲墙壁倒塌的冲力。

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    3级避难绿地的应急设施

    紧急避难绿地：救灾帐篷、简易活动房屋、医疗救护和卫生防疫设施、应急供水设施、应急供电设施、应急排污设施、应急厕所、应急垃圾储运设施、应急通道、应急标志等。

    固定避难绿地：在“紧急”的基础上，增设应急消防、应急物资储备、应急指挥管理设施等。

    中心避难绿地：在“紧急”和“固定”的基础上，增设应急停车场、应急停机坪、应急洗浴设施、应急通风设施、应急功能介绍设施等。