在三年大变样、推进城镇化过程中，保定市通过制度保障、社会征策等多种方式，听取群众呼声、尊重群众诉求，让群众成为城市建设的定盘星。

　　征策于民完善城市规划，体现规划编制的民意基础

    保定市城乡规划决策实行“部门问策、专家议策、社会征策、规委决策、阳光亮策”的运行机制，通过建立部门协调联动、专家技术咨询论证和广泛征求社会意见的运行程序，确保城乡规划的全面性和科学性。

    该市专门制定了由社会公众参与的阳光规划制度。在规划编制过程中，各级政府定期向同级人大常委会报告规划工作，向同级政协通报情况，鼓励和支持社会各界监督规划。同时，将规划通过媒体、展牌、沙盘等形式公之于众，并根据社会各界提出的合理化建议及意见，及时调整和完善规划。

    ■事例

    正在实施的府河片区改造工程，规划用地140公顷，是保定市目前最大的片区改造工程。这里的大部分房屋破陋不堪，基础设施落后，环境脏乱差。按照规划，这里将建设生态文化公园和滨水宜居社区，打造成复兴保定古城生态文化的典范。

    按照最初规划，紧邻该片区西部的南大街两侧住宅并没有纳入改造范围。然而，这里的住宅虽是楼房，但同样存在配套设施不全、环境脏乱差的问题，居民要求改造的呼声十分强烈。有关部门认真听取群众意见后，通过完善规划，把南大街两侧住宅也纳入改造范围。

    ■点评

    规划是城市建设的龙头。规划编制必须讲科学，反复论证，不能拍脑袋。保定市在规划编制过程中，通过阳光亮策，接受群众监督；通过问策于民，认真听取群众的呼声和建议，及时对规划作出调整和完善。这种互动，不仅使规划编制有了坚实的民意基础，也赢得了广大群众对规划实施的支持，并自觉维护规划的严肃性。

　　吸纳社会各界代表进入规委会，体现规划决策的民主性、科学性

    为充分体现社会各界对规划的参与性，保定市制订的《保定市城乡规划委员会章程》明确要求，除政府职能部门的工作人员参加规委会外，还要有一定比例的各方面专家、企业与市民等社会各界代表。

    社会各界代表委员由有关单位、社会团体推荐产生，要求熟悉本市情况，热心城乡规划和建设事业，尊重科学，坚持原则，实事求是，维护公共利益；具有一定代表性，有责任心，议事客观公正。

    在保定市城乡规划委员会组成名单中，既有河北大学、河北农业大学等高等院校的专家学者，也有天威集团、风帆公司等企业的负责人，还有社会知名人士和城中村村民代表。

    ■事例

    保定市西大街始建于宋代，到明末清初已建成以“中西合璧”式建筑为主的商业文化街，具有很高的历史文化价值。但多年来，由于多种原因，保护状况一直不尽如人意。作为市规委会的社会代表委员，李松欣委员联合其他社会人士，联名向市政府提议对西大街进行保护性综合整治。

    从2008年下半年开始，保定市决定利用三年时间，对西大街分段进行整治。整治过程中，聘任李松欣为顾问，并采纳了其对西大街业态进行整合的建议，着手恢复传统商业老字号。如今，改造后的西大街已显现出浓郁的明清风貌。

    ■点评

    作为城乡规划的决策机构，城市规委会负责研究和审议城乡规划建设的重大事项。正因如此，其决策水平的科学与否，将决定一个城市建设品位的高低。保定市吸纳社会各界代表进入规划决策机构，不仅使规划决策具有更广泛的代表性，充分体现了民主，也大大减少了失误，提高了规划决策的科学水平，促进了经济社会和谐发展。

　　把群众呼声作为城建的出发点和落脚点，体现以民为本

    在推进城镇面貌三年大变样工作中，保定市不但启动实施了总投资37亿多元的大水系工程、总面积144万平方米的三大片区改造工程、西北郊森林生态公园等一系列大手笔，也完成了支路改造、公交进社区、街角绿化等众多工程，市民的生活环境和城市品位正在发生显著变化。

    在此基础上，从今年2月开始，保定还在全市开展了“我为提升城市品位建一言”活动，通过设立热线电话、电子邮箱、传真，召开座谈会、研讨会、专题论坛等形式，广泛征求社会各界对城市建设的意见和建议。仅两个多月时间，就收集各界群众建言献策1897条，经过梳理后，分别转发给相关单位研究落实。

    ■事例

    保定市一亩泉河上的建华北桥、清水河上的建华南桥和府河上的长城大街桥，因年久失修成了危桥。有关部门为防止大型车辆通过，在三座桥上分别设置了墩桩，致使原本就拥挤的交通更加拥堵。“我为提升城市品位建一言”活动开展后，有关单位根据群众呼声，迅速决定对三座桥梁进行加宽重建。目前，三座桥梁的重建工程已全部动工，并分别修建了供行人临时通行的便桥。住在建华北桥附近的居民王正军说：“我们的建议这么快就被采纳落实了，这是没有想到的事儿。”

    ■点评

    做城市就是做民生。城市建设必须以人为本，把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点。保定市主动把群众呼声作为第一信号、把群众需要作为第一选择，紧紧围绕群众反映强烈的突出问题开展城市建设，给群众生活带来的是实实在在的变化和实惠。