扰民多年的辰昌路缘何成了需要这样“大动干戈”的“老大难”？

　　症结一

　　界线争议引发管理盲区

　　追根溯源发现，辰昌路地区占路“顽疾”的长期存在与该地区行政区划不能明确有很大关系。据了解，上世纪八十年代末，市政府为了解决居民住房困难，在北辰区天穆镇界内建设居民住宅区。考虑到城乡差别，为解决该地区居民户口仍留在市区的问题，１９９０年２月，市民政局同意设立双环邨街道办事处，并明确该办事处暂由红桥区政府代管，红桥区、北辰区行政区域界线不变。此后，随着当地新建居民区的不断涌现，双环邨街道办事处的代管范围不断扩大，但具体的四至范围多年来并未得到两区政府部门的共同认可。

　　２００９年３月，市容委曾召开专题会议，对辰昌路管理提出两点要求：一是按属地管理原则，根据市民政局行政划界规定，两区分界线以辰昌路东北侧建筑物墙体外檐为准，路面的环卫、执法、交通及治安管理统一由北辰区负责；二是建筑物墙体外檐内面向辰昌路的居民楼私开商铺均由红桥区进行封堵，清理完毕后由北辰区接收并实施管理。然而，该方案至今没能落实。北辰区综合执法局在日前发给本报的“情况说明”中认为：没有民政局的正式文件，只凭借一张地图划界不能保障权威性；而且，该划界标准不便于管理工作的实施；另外，会议召开后，红桥区综合执法局并未对临街商铺进行彻底清堵，所以拒绝接收。

　　记者从市民政局行政区划处负责人处了解到，多年来该局曾多次参与该地区管理问题的协调工作。２００９年１１月１３日，市民政局向两区政府分发了《关于解决双环邨地区管理混乱问题的函》，函中拟将双环邨街办事处代管范围作出调整。“针对该函，北辰区政府于当月２７日发出了‘同意调整’的复函，但红桥区政府迄今未反馈。”

　　症结二

　　有方案但缺少监督落实

　　调查中发现，除了界线长期不明晰外，解决方案制定后得不到落实也是造成辰昌路地区长期混乱的主要原因之一。接受采访时，两区综合执法局负责人都做过如下表态：为百姓排忧解难是我们义不容辞的责任，我们随时都在准备，只要上级部门明确责任，我们很快就会付诸行动。北辰区综合执法局相关负责人说：“去年３月会议召开后，市容委领导、市综合执法局领导要是能到现场监督交接，现在也不会乱成这样了。”

　　关于众多读者提出的“先联合执法解决问题后处理争议”的建议，两区综合执法均表示：这该由上级决定。

　　本报连续报道引起了相关市领导的高度重视，责成市容园林委主要负责人就此问题召集红桥、北辰两区的主管领导进行协调，迅速拿出解决方案。昨日记者从市容园林委获悉，日前经过该委协调两区，同时征询市民政局意见，已制定出如下解决方案：针对辰昌路非法占路市场问题，４月８日前须拿出切实可行的治理方案并迅速付诸实施，如再有拖延、推诿等情况发生，市市容园林委将根据市政府有关规定对责任区进行处罚。

　　“两不管”的辰昌路占路市场在4月8号后何去何从，人们拭目以待。（陈玉军）