原抚顺市规划局局长江润黎，从一个专家型领导干部，沦为“规划巨贪”，收受80余人给予的财物合计人民币4744130元，其中54家开发商行贿额达到400万元，另有人民币2671235元的财产不能说明合法来源。10月13日记者从沈阳市中级人民法院获悉，江润黎被判处无期徒刑，目前已开始牢狱生活。江润黎的堕落，是将党和人民赋予的公权力“私有化”的过程。她从“小贪小腐”到“日进万金”，从最初收红包时的“脸红心跳”到习以为常的心路历程，对每一个领导干部都具有警示意义。

A

受贿突破口：

爱买衣服

开发商派专人陪她到香港购物

1955年出生的江润黎，1978年考入阜新矿业学院规划设计系，毕业后分到抚顺市规划设计院，从普通设计员干起，一直干到院长，成长为规划方面的专家。1998年，江润黎踏上仕途，先后担任抚顺市城建局局长、抚顺市国土规划管理局局长、抚顺市规划和国土资源局局长、抚顺市规划局局长。

尽管仕途顺利，但江润黎始终有一点遗憾，那就是没有从事自己最为钟爱的服装设计专业。为此，她的业余时间很多都用在了设计服装上。她甚至联系了一家抚顺的服装厂，把自己设计的服装拿去生产。

江润黎最爱逛的就是沈阳新世界商场，一些女开发商找准机会，经常陪着她逛街。曾经有一位女开发商李某为拿地在开标前给她送去2万美元，碍于面子，江润黎先收下了，在李某成功拿地后，江润黎又把钱如数奉还。但有一次李某和她一起逛新世界商场时，李某给她买了一件MaxMara牌女款上衣，她却欣然接受了。后来李某又给她买了一个兰姿牌女款拎包，江润黎也没有拒绝。此后，江润黎在规划审批上给她提供了一些方便。

一次，一开发商给江打电话，江润黎告知她正在香港。开发商赶紧派出公司女副手，火速前往香港。在香港，她们一起逛街，女副手给她买了一个LV包。此后她们来到广州，又买了多个包。江润黎心满意足地回到抚顺。而这家开发商坚持8年连续不断地行贿，得到了江润黎在审批、规划等方面多项好处。

2001年，江润黎孩子高考成绩不理想，选择出国留学，这让一些开发商找到了商机。毕竟送衣服只是小打小闹，只有送钱才能立竿见影。

而江润黎真正开始受贿，也是从这个时间段开始的。这时她已经是规划局局长，有了和开发商打交道的机会。而孩子上学钱的压力，也让她放松了对开发商的警惕。

2001年8月，江润黎孩子去新加坡留学，是一名开发商给联系的。2001年7月，一名开发商听说江的女儿要出国留学，就主动找上门来，“孩子去留学，学费挺贵的，给你拿点钱，说完把5万元钱放在茶几上。”而这名开发商在开发土地过程中，也得到了江的关照，项目都顺利审批了。

2003年6月，一名过去曾陪她购物的女开发商丛某来到她家。刚坐了几分钟，她就给楼下司机打电话，司机送上来一个水果箱子。丛某推心置腹地对她说：“我知道你现在不容易，孩子上学花销大，你过去帮了我不少忙，我这有笔钱，就给孩子上学用吧。”女开发商走后，江润黎打开箱子，一看里面装着满满一箱子钱，一共30万，她犹豫了。这是她第一次收这么大一笔的贿赂款。但想到孩子出国上学高昂的学费，她还是收下了。

2004年，她还分别收了单笔20万元以上贿赂3笔，孩子上学因素占了很大比重。2005年孩子去加拿大留学，实际花费为64万元。

B

放松心理防线：

孩子留学

开发商送的水果箱里有30万现金

而江润黎开始大规模受贿，还是从逢年过节开始。她回忆，“在我接受的贿赂次数中，三分之二以上是利用年节机会表示的。”

记者注意到，绝大部分开发商在给江润黎行贿时，都不是一把一利索，而是长期感情投资，有事没事都找机会送钱。而行贿超过5次的，占了一半。

一位开发商在2002年至2006年间，先后8次共送给江润黎2万元人民币、2000美元及6000元购物券。他坦言，行贿主要目的是为了其公司开发的项目顺利得到审批，以及与江润黎搞好关系，为以后开发房地产项目铺平道路。

在江润黎受贿案中，有49家开发商存在此种情况。一些开发商有着一整套相当讲究的行贿手法：先是小额见面试探求助，事成后再加大筹码感谢;无事也保持小额相送，有事求助更方便。

江润黎也觉得，“自己没主动伸手向他们要，我给你帮了忙，你也受了益，只要人可靠、熟悉，又是自愿，一两万元也就收了。”她在法庭上辩称，这是其利用专业知识和技能为他人提供咨询服务而收取的费用。

然而一位行贿者道出了实情，“工程建设项目的规划许可证等手续要报规划部门审批，局长可以‘打招呼’帮他说好话，也可以说坏话，影响他办理规划手续。”

受贿后的江润黎也确实为开发商提供了“细致入微”的服务：确保审批项目顺利过关，为开发商协调各种关系，权力所及，无所不包。

D

违规放行：

形成“利益共同体”

该罚70万元的，受贿后只罚10万

房地产开发商为何如此仰赖一个负责规划的官员?行贿者正是看中江润黎手中的权力可以带来效益，才给其行贿的，而江润黎也是看中自己的权力可以变现，才乐于冒着风险收受贿赂。

一位开发商在开发一处住宅楼时，因违反规划多盖一层被抚顺市规划局处罚。开发商找到江润黎说情后，江润黎同意只处以经济处罚，保留加盖的楼层。为了表示感谢，开发商先后两次共送给江润黎人民币6万元。

2005年9月，一位开发商开发的楼盘因超前施工被规划局处以罚款70万元，其找到江润黎后，江润黎同意罚款10万元。开发商为此送给江润黎贿赂款2万美元。

开发商的行贿哲学是：以小搏大取利。只要行贿成本不高于受处罚成本，他们就乐于尝试。江润黎也认为，既然给开发商省了钱，她得点也是应该的。

E

变相索贿：

买便宜房子

一套别墅比市场价优惠26万

作为规划局长，江润黎有自己的“原则”。她认为不能向开发商直接索贿，那样也降低自己的身价，但是和相熟的开发商谈谈买房，她还是可以接受的。

2002年5月，一开发商因开发项目违反规划，被责令停工。经江润黎疏通后，得以继续施工，开发商送给江润黎2000美元。工程竣工后，江润黎提出她弟弟要买一个车库，开发商同意按成本价6万元销售，优惠江润黎35374元。

而一位女开发商于2001年至2006年间，曾先后10次共送给江润黎人民币6万元、美元3000元和1条铂金项链、1枚铂金戒指、一件衣服。后来开发商提出以成本价20万元卖给她一套138.44平方米房子，江润黎同意了。当时的市场最低价是每平方米2200至2300元，开发商为她省了10万余元购房成本。

2004年春，一位开发商建议江润黎买一套他们开发的别墅，江润黎正嫌自己住的房子格局不好，就同意了。开发商提出让她说个优惠多少的数，江润黎不好意思地说：“我没法说，只要你们不赔钱，少挣点钱就行了。”后来开发商每平方米优惠了她1000元，总共优惠了26万元，江润黎表示很满意。

而江润黎给这家开发商的回报是，在规划上给出主意，几次调整规划都得以批准。

F

贪婪人生：

被判无期徒刑

牢狱里写下悔过书反思堕落历程

从事规划专业的江润黎没有规划好自己的人生。2008年2月4日，她被逮捕归案。

法院审理查明，1998年至2007年间，被告人江润黎利用担任抚顺市城建局局长、抚顺市国土规划管理局局长、抚顺市规划和国土资源局局长、抚顺市规划局局长的职务便利，在承包工程、办理规划审批、处理违规行为、安排工作等方面为他人谋取利益，先后收受80余人给予的财物，合计人民币4744130元，另有人民币2671235元的财产不能说明合法来源。另外为某开发商减免土地出让金，造成国家经济损失1000余万元。

2009年2月，市法院以受贿罪、滥用职权罪、巨额财产来源不明罪，数罪并罚，判处江润黎无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。犯罪所得人民币7415366元依法没收，上缴国库。目前江润黎已经开始了牢狱生活。

江润黎在悔过书中这样写道：“在到任国土规划局局长岗位后，过年时送礼的人越来越多，从开始的几百元、几千元，到后来二、三十万元也收下了，从开始的心跳到不以为然了，开始在生活上追求穿戴，追求名牌，直至到了不能自拔的地步。”

江润黎扣押物品清单

(4172336元)

总计52件 175929元

项链 159条最贵29800元

手链 40条 最贵3万元

戒指 26枚 最贵6万元

手镯 10个最贵5543

玉坠 10个最贵5000

其他 84个 胸饰等

毛衫 58件 最贵巴宝莉 3000元

上衣 622件 最贵巴宝莉 1万元

套装 127套最贵ST.JOHN 12000元

大衣 29件 最贵MaxMara 17850元

皮草 22件 最贵米雪 25000元

其他 388件 (裤子、裙装、内衣等)

总计 1246件 2165478元

包 218个路易威登14个，最贵18000元

巴宝莉8个 爱格纳20个

钱夹 33个 最贵罗意威 4000元

总计 251个 677367元

衣服

箱包

最贵 劳力士12万 最多欧米茄6块

总计 48块

手表

首饰

总计 337件 87752元

化妆品

工艺品等

在江润黎受贿案中，只有一名开发商齐少嫣因行贿江润黎30万元人民币、1000美元及1条项链、1枚钻石戒指和7件衣服，被以行贿罪追究责任，被判处有期徒刑8年，这还是因为有其他行贿行为及其他犯罪行为。而80余名行贿人仍安然无事。

关于对行贿犯罪的立案查处，最高人民检察院公布的立案标准为：个人行贿1万元、单位行贿20万元。但实际上，在许多案件中，行贿人行贿的金额比法律规定的立案起点要高几倍、几十倍甚至更多，却鲜有定罪的例子。

有专家点出其中的门道，行贿人一旦发现风吹草动，立刻报案自首或者在审查中积极配合，争取立功表现，予以减轻或减免处罚。而对司法部门来说，如果不给予行贿者一些“优惠政策”，出于自保的考虑，很多行贿者很难主动交代行贿行为，那些贪官就无法惩治了。而很多开发商目前仍在为抚顺市城市建设贡献力量，也不便对其采取过严措施。

这也形成了一个反腐困境，我们在房地产领域的反腐败问题上，往往重视打击受贿官员，却对行贿者的处罚有所忽视。可以说，房地产领域之所以腐败猖獗，与对行贿者打击不力有直接关系。

可喜的是，最高人民检察院2009年9月14日通报的查办城镇建设领域商业贿赂犯罪案件情况显示：2007年至2008年两年间，全国检察机关共立案查办城镇建设领域商业贿赂犯罪案件9374件、10043人。其中行贿1879件，占到了20%。

这一信息告诉我们：在严惩受贿的贪官的同时，对行贿人，也开始依法严惩了。

G

防腐铁律：

谨慎接触老板

领导干部要谨防“第一次出轨”

来自公诉机关的公诉意见显示：在抚顺市干部中流传这样一句话，抚顺最富的局长就是江润黎。而江润黎在担任抚顺市规划部门负责人期间，当地的土地资产流失问题也较为严重，几年间，抚顺市的土地出让数量远远超过朝阳、阜新等地，但出让金钱数仅为前述城市的一半，而江润黎被查处后，抚顺市土地出让金的收取已逐渐步入正轨。

开发商用小利谋大利，损害的却是一个城市的利益。而开发商的商业本性就是逐利，对此，和开发商密切接触的官员们应有所防范。江润黎曾经在一次和开发商吃饭时，无意间对对方的手机新功能发生兴趣，开发商第二天就送来三部相同的手机，开发商揣摩领导心思的本事可谓发挥到了极致。面对开发商的各种诱惑，关键还是看领导们的自持力。

中纪委、中央组织部第二巡视组组长、原中纪委常委祁培文2009年7月9日给东莞领导干部作党纪、政纪、法纪“三纪”教育报告时说：“手中有权的领导干部，必须与企业老板保持一定的距离!接触是没问题的，但如果来往太密切，甚至到了不分你我的程度，就会出问题，这是一条颠扑不破的定律。”

祁培文多次提到，领导干部一定要谨防“第一次出轨”。“也许第一次不是你的意愿，但是有了第一次就有第二次，先收三五百的红包，下次可能就是十万八万。你要了他的、拿了他的，你就进了他的套子。”