然而，改造后，天津站站区面积达到33万平方米，几乎是改造前的3倍；与新天津站同时开通的京津快速列车更是带来了近14万人的高客流量。面对大幅增加的站区管理面积，面对陡然增加的高客流量，面对服务设施不完善、管理经验缺乏，天津站地区综合管理办公室一时难以招架。很多问题同时爆发，小商小贩乱摆乱放，出租车秩序混乱，拒载现象时有发生，运营车辆揽客、倒客，垃圾乱倒，秩序混乱……一时间，旅客投诉激增，网络媒体充斥着对天津站质疑和不满的声音。

　　2009年8月，当记者再次来到天津站，看到的却是截然不同的另一番场景。

　　站前广场上秩序井然有序，过去那些举着“照相”、“住宿”牌子揽客的人不见了；过去那些光着膀子、扯着嗓子喊着“北京、北京，有去北京的吗”没有了；过去一出站就有人热情地架着你胳膊问“走吗，您？去哪呀？”的出租车司机少了。人们悠闲地在广场上散步，旅客们在标识的指引下有序分流乘车，出租车司机仪表整齐老老实实地在指定停车场里排个儿。

　　如此大的差异，让人惊讶，更让人好奇，究竟是什么样的力量改变了一直以来以“婆婆多、难管理”著称的天津站这个“老大难”，是谁担起了这个“投入多，又不落好”的责任，又是怎样的创新疗法“治愈”了天津站多年不愈的“顽疾”。带着这样的疑问记者展开了采访。

　　一

　　作为天津对外形象的展示窗口，天津站的管理事关天津的形象，关系到人民群众切身利益和社会和谐稳定。

　　一年来，在市委、市政府的领导下，河东区认真贯彻落实《天津站地区综合管理规定》和其他相关法律法规，以建设“五星级站区”为目标，紧紧围绕“安全、有序、整洁、便捷”的工作重点，基本实现了站区安全防控到位、车辆管理规范有序、景观广场秩序井然、环境卫生干净整洁、服务水平显著提高。

　　一年的探索实践证明，天津站区管理工作基本实现了市委、市政府提出的目标要求，受到各地群众的好评。

　　谈到站区一年来的变化，主抓天津站站区管理的河东区区长助理卢卫东感触颇深：“改造一新的天津站，无论建设规模还是管理标准，都是前所未有的。要管理好这样一个站区，对于河东区来说，全新的形式和标准，完全靠在实践中一点点摸索，一步步探求。这一年，大家干得都很苦。”

　　天津火车站的管理一直是个“老大难”，虽然过去也有“站区办”，但主要起协调作用。实际上，包括市道路运输、公交客运部门和河东区、河北区站前办公室、站后办公室、区城管综合执法局、工商局、物价局、文化局等多个部门近千人都在管理着天津站站区。老百姓开玩笑地说，这么多个“婆婆”管不好一个站区。管理体制混乱，管理职能交叉是天津站地区问题的关键所在。如何通过政府立法，创新管理体制机制，解决上述诸多顽症，使天津站达到秩序良好、环境优美、道路畅通、群众满意的天津形象窗口要求，成为管理者的当务之急。

　　2008年8月1日，市政府以政府令的形式发布《天津站地区综合管理规定》(津政令【2008】7号)。按照《规定》要求，河东区政府负责统一组织实施天津站地区的综合管理和监督工作，从体制上解决了多部门管理的体制混乱、职责交叉、效率不高的问题，做到责任与权力统一，同时也意味着，天津站地区长期以来“多个婆婆”管理的局面发生了质的变化。

　　“拿站前出租车的管理来说，以前，光站前的停车场就有13个，还分别归属不同的单位，有的归站前交警大队管，有的归公交公司管，还有的归站前派出所管，因为有各自的权责在其中，因此管理分散，没有统一标准，经常会发生拒载、揽客、倒客，服务态度恶劣等情况。一旦旅客投诉的多了，相关职能部门就会组织交警、公安、综合执法等部门来一个十天、二十天的专项治理，当时确实见了成效，但治理一结束，该怎样还怎样。”河东区综合执法局局长、站区办主任曹国旗告诉记者：“根据《天津站地区综合管理规定》，现在站区办把除了交警、公安以外的所有职能集中在一起，统一管理，所有的出租车到了站区，要么即停即走，要么遵守统一调度，只要发现营运车辆揽客、倒客，马上对个人处50元以上500元以下罚款，对单位处1000元以上5000元以下罚款。”

　　据了解，目前，站区办下设执法一、二、三科等8个科室，现有编制60人，已经到位33人，协勤人员80人，保安人员147名。站区办进驻一年来，基本实现了站区安全防控到位、车辆管理规范有序、景观广场秩序井然、环境卫生干净整洁、服务水平显著提高等成效。在降低管理成本的同时，极大地提高了管理效率。

　　在本市某外贸企业工作的赵女士，经常往返于北京和天津之间，京津快速列车去年8月1日开通以来，她几乎每周都要往返2至3次。她告诉记者：“可以说，我是亲历了天津站的变化呀。以前，大家经常开玩笑说，京津城际半小时，到了天津，找车回家得用40分钟。我们根本就不敢坐站区里揽客的出租车，他们不是嫌近拒载，就是上了车找机会绕，我们每次都要走到天津站区外很远才能打上车。现在感觉明显不一样了，下了车从出站口直奔地下出租车停靠站台，来一个走一个，不等、不废话。出租车也都挺规矩的，不错！”

　　出租车司机王远师傅说：“现在管得太严了，别说揽客、拒载，就是不穿衬衫，车不干净都不敢进站区。但是有一点好，没人收咱份儿钱了（以前交各停车场的钱），要是赶上好活儿，跑趟塘沽，一天也不少赚。”

　　二

　　再好的管理模式也需要良好的执行和落实，才能发挥其真正的功效。

　　谁都知道，天津站地区的管理是块硬骨头，肉少，还不好啃，即使费力啃下来也可能是“吃力不讨好”。虽然有市委、市政府的支持，有政策的保证，但要接受这样一个“老大难”，除了有魄力和勇气，更多的是真心实意为老百姓解决问题的态度。

　　新天津站的改造2008年7月31日交工，8月1日，天津站地区综合管理办公室遵照市政府的指示进入天津站地区实施综合管理。河东区委、区政府高度重视站区综合管理工作，把管好站区当做一项严肃的政治任务来完成。

　　首先是建队伍。在接受管理站区的任务后，区委、区政府迅即组织有关部门筹组站区管理队伍。区市容委、区综合执法局、区环卫局在自身工作繁忙、人员紧张的情况下，尽全力抽调政治强、懂业务、工作得力的干部、职工到站区工作，同时，公安河东分局、河东交警支队也在奥运安保任务极度繁重的情况下，快速完成了站区派出机构的构建，使站区在最短的时间内拥有了一支对党忠诚、珍重事业、忠于职守、业务精湛、团结奉献的执法队伍，奠定了站区管理的组织基础。

　　“进入站区一年，我们的工作经历了几个阶段。第一个阶段就是挨骂，由于新站初建，前后广场又不是同时交付使用，很多功能及配套没能及时跟进，加之天津站多年的顽疾，老百姓骂声一片，我们压力很大。”卢卫东说，“在这种情况下，我们当时只能是见招拆招，一边解决问题一边摸索工作方法。我们从摸规律入手，组织了广泛深入的调查研究，在认真听取方方面面的意见和建议的基础上，逐步梳理出了站区运行特点、站区管理重点，初步总结出站区运行规律，汇总出《天津站地区综合管理调查分析报告》，为有针对性地制定站区管理的基本思路和工作重点提供了依据。”

　　基于对站区情况的逐渐了解，站区管理逐渐走入正轨。随即相继出台和实施了一系列适应站区特点和规律的管理机制和办法，即针对车站24小时运转的特点和人流24小时流动的规律，建立四班三运转的管理机制；针对车站结构复杂、人员混杂的特点和需要多部门联合管理的规律，建立了联合执法加专业执法1+1执法模式；针对车站乱点多，秩序难维持的特点，建立了布点控制与巡视管理相结合管理的实施方式。确定了管住车、管好人、管好重点部位等重点。

　　“现在，我们的工作重点是抓细节，做到完善。老百姓的骂声少了，提出建议的多了，而这些建议也从原来的‘脏、乱、差’，变为现在的‘广场上是不是该建个流动厕所’、‘出站电梯是否该加个上盖，避免淋雨’等良性建议。” 卢卫东说，“这些都是我们还要继续完善的地方。”

　　三

　　由于对事务把握到位，一年来，站区办管理工作成效呈现出越来越好的局面。

　　交通秩序混乱一直是天津站站区的顽症之一。下大力进行交通秩序整顿是站区办进驻后进行的首要任务。

　　据公安交通天津站大队副大队长郭东介绍说，首先完善交通设施，提供管理条件。按照“三分一控”的思路，即：区分机非专用道，区分车辆专用道，区分机动车功能区，重点路段标志标识控制，我们与站区办的同志一道昼夜奋战，增加交通标识143面，设置专用车道2085延米，为阶段性解决各类车辆无序行驶、乱停乱放提供了条件。其次，针对站区实际，站区办同市政府法制办、市交管局认真研究了管理办法，以区政府的名义发布了《关于加强站区车辆管理的通告》，依法规范了站区各类车辆行驶、停靠、运营区域、路线，为阶段性解决各类车辆无序行驶、乱停乱放提供法理支持。之后，持续开展专项治理行动，重点治理出租车、三轮车违规运营行为，强力打击社会车辆无证运营行为。

　　据悉，一年间，站区管理机构结合不同阶段、不同问题开展联合执法行动97次，共出动执法人员9300余人次，处理各种交通违法行为6010起，治理违法停车2701起，拖走违法停车1750辆，处罚违规揽客、载客出租车1642辆次，打击非法运营黑出租30辆，基本遏制了出租车辆长期以来在天津站无序运营的局面，形成了有序运营的良好态势，使原来的火车站交通秩序管理由“难点”变成了“亮点”。

　　在市容环境管理工作中，站区办对出现在该地区的流动摊贩坚决取缔，在维护地区环境建设上不遗余力。首先，认真做好宣传动员和培训工作，组织站区内商家学习市政府7号令和有关规定，自觉规范经营行为；其次，组织执法人员对站区内乱摆乱卖、里空外卖、乱堆乱放的行为进行清理，依法处理违章行为50多处，收缴灯箱、广告牌16块。妥善处理了5个报亭、41个摄影点进站区问题。目前，站区内无乱摆乱卖、非法经营问题。

　　为了构筑牢固的治安体系，确保社会长治久安，在日常管理工作中他们按照预防为主、联合执法、网格管理、点线一体的原则，强化公交场站、出租车场站、售票处等人员密集地、煤水电气设备安装地的安全工作。把力量摆在一线，把工作做到一线。多项举措并用，有效地保证了站区的安全。截至目前，站区公安机关共抓获过境犯罪团伙5个，抓获犯罪嫌疑人52名，破获刑事案件13起。其中，刑事拘留15人、逮捕6人、劳教9人，抓获网上逃犯5人；处置治安案件217起，行政拘留127人。通过有效的工作，站区内未发生一起重大刑事案件，保证了站区的安全秩序。

　　四

　　不可否认，天津站站区目前的管理仍有很多的不足。但一年来，通过全体站区员工的不懈努力、拼搏奋斗，站区秩序井然。站区管理工作得到人大代表、政协委员及广大过往乘客的充分肯定和赞扬，一致认为“站区秩序发生翻天覆地的变化”，是有目共睹的。

　　天津站站区办整个队伍正在用自身的顽强和坚韧克服着天津站设计和硬件建设中的缺陷和不足，比如地下出租车场站停车位严重不足、站区没有大型客车停车场、地面广场没有公共厕所和自动取款机等便民设施的问题；克服着人员少、经费少、办公环境艰苦等困难；包括公安分局河东所、公安分局站前、站后派出所、公安交通天津站大队的警务人员们，担负站区和行业内部的双重考核的压力……他们的身先士卒和创新精神不仅为天津站站区的管理带来实实在在的成效，更将为即将交付使用的天津站后广场和将要建成的天津西站提供良好的管理经验，并起到重要的借鉴意义。

　　本报记者 窦永明 宋德松 通讯员 王存召