陕西汉中市市长助理、汉中经济开发区党工委书记、管委会主任翟国强
中国网·滨海高新讯 陕西省汉中经济开发区（汉中高新技术产业园区）是经省政府批准设立，并历经国家清理整顿后保留的省级经济开发区。近年来在汉中市委、市政府的高度重视和强力支持下，始终注重树立科学的发展观念，选择科学的发展路径，增强科学的发展动力，构建科学的发展机制，探索科学的发展方式，坚定科学的发展信念。全区发展速度明显加快，经济总量稳步增大，高新产业蓬勃发展，园区经济焕发活力，幸福指数快速攀升，荣获“陕西省最具发展潜力园区”称号，正加速成为全面振兴汉中工业的高新园区、陕南高新产业的承接地和科学发展、率先发展、和谐发展的示范区。
树立科学发展观念，高度重视思路与出路的关系。科学思路是解决问题的正确思维结果，科学出路是解决问题的有效实践途径。汉中经济开发区规划面积14.42平方公里，分南北两个片区。近年来我区进一步强化集聚资源、集约发展和高端发展的理念，及时修订完善开发区建设总体规划，坚持用最新、最先进的理念指导规划，注重规划的前瞻性、协调性、开放性，积极探索开发新模式，注重在形成发展合力、引进重大项目、产业集聚发展、高新技术创新、优化产业布局、提高承载能力等方面寻求突破。2003年新体制运行以来，开发区党工委、管委会立足区情、广泛调研、深入论证、超前谋划，及时提出并确定了“三年打基础、五年见成效、十年大发展”的发展目标和“开放兴区、环境立区、工业强区、商贸活区、和谐稳区”的发展战略，确定了建设陕南现代中药产业园、汉中航空工业园和非公装备制造业园区的发展重点。在总体规划上，开发区已纳入了汉中城市总体规划，并报经国家建设部和国土资源部进行了用地指标的核定。委托西安建筑科技大学等专业机构编制了北片区、南片区控制性详细规划。加快编制出台了三个特色园区产业规划和开发区“十一五”发展规划，及时做好了入区项目的规划、定址和修建性详规编制工作。
选择科学发展路径，辩证看待优势与劣势的关系。坚持解放思想，推进科学发展，要善于从优势中发现潜伏的危机，善于从劣势中找到蕴藏的发展机遇，使优势得以充分发挥。经过多年的顽强拼搏和不懈努力，汉中经济开发区发展提速、活力增强、成效明显。但与发达地区和先进开发区相比，在经济总量、利用外资、基础投入等方面仍存在较大落差，在理念、创新、人才、规划等深层次问题上也存在较大差距。同时也清醒地看到我区在生态资源、区域位置和装备制造等方面的后发优势和巨大潜力。作为全市改革的第一块试验田、开放的第一扇窗口、航空工业的第一重镇和率先发展的第一梯队，汉中开发区被寄予厚望。近年来我区全力在经济质量、资源集约、基础设施、土地质量实现“四个率先”，实施科学规划、招商引资、环境建设、产业集群、新农村建设“五大突破”，积极主动融入关中、成渝、江汉三大经济圈，努力使开发区成为全市吸引外资的密集区、科技创新的核心区、体制创新的先行区、科技成果产业化的示范区，形成东部和发达地区高新技术产业和资本进入陕南的热点地区。辖区三大特色园区建设步伐大步推进，辖区产业实现了以“三高”为特征的优化升级——由纯数量型向高质量型转变；由低附加值向高附加值转变；由传统加工向高技术转移。目前，北片区已形成以航空配套制造、精密机械加工、智能仪表、现代医药化工为重点的产业布局；南片区形成了以商贸、大型物流、仓储和现代医药等为重点的产业布局。南、北两片区互为一体，相互补充，其中陕南现代中药产业在全省的产业布局中具有明显的特色优势。去年2月，《陕西日报》与陕西省经济发展促进会联合举办的“陕西省经济产业园区发展巡礼”结果揭晓，汉中开发区获得“陕西省最具发展潜力园区”殊荣。
增强科学发展动力，正确处理主观与客观的关系。安贫乐道、能快不快不是科学发展，好高骛远、脱离实际也不是科学发展。解放思想、科学发展，关键要做到主观和客观相符合、认识和实践相统一。近年来，我区大力倡导“实干就是水平，落实就是能力”的理念，埋头苦干，顽强拼搏，克难攻坚。为破解发展难题，开发区党工委经过调研后提出，结合干部队伍建设，在辖区大力学习和发扬深圳“三破除、三树立”精神：即坚决破除望难却步、怕担风险、怕负责任的畏难思想，树立迎难而上、敢担风险、敢于负责的“工兵”精神；坚决破除小富即安、小成即骄、小进即停的自满思想，树立永不松懈、永不自满、永不停步的进取精神；坚决破除瞻前顾后、墨守成规、因循守旧的保守思想，树立敢想敢干、敢闯新路、勇于开拓的创新精神。开发区新体制运行5年多来，积累了坚实的思想基础、体制基础、项目基础、工业基础、环境基础和组织基础，造就了一支特别能务实、特别能战斗、特别能奉献的干部队伍。中航电测钢质传感器生产线一期、南化两万吨甲醇生产线、陕西航空技术学院一期、二期、汉变迁建、天达航空标准件、汉中方圆机电、汉中光亚尖端异型刀具、陕南大型物流中心等一大批重大项目先后建成投产。5年来共引进项目102个，合同引资35.82亿元，到位资金14.64亿元。目前入驻企业121户，规模以上企业14户。在2003年完成财政总收入1433万元的基础上，2004年至2008年分别完成财政总收入3198万元、4053万元、5250万元、6426万元、1.05亿元，分别同比同口径增长128％、26.6％、30.72％、25.1％、62.9％，2008年年财政总收入首次突破亿元大关，标志着开发区进入了发展新阶段。
构建科学发展机制，正确处理当前与长远的关系。舍弃了当前，就无所谓长远；无视长远，急功近利，更是一种短视行为。在开发建设过程中，我区始终坚持资源开发与保护并重，不以牺牲生态环境为代价换取经济发展。执行最严格的环境保护措施，通过合理设置项目进区“门槛”，对进区项目的数量、体量、单位面积投入、投入产出比、污染指数等进行评估。在土地资源利用上，强势引导工业向园区集中、人口向村镇集中、居住向社区集中。另一方面，加速推进率先突破发展，积极与发达、先进的国家级开发区“牵手联姻”，主动融入关中、成渝、江汉三大经济圈，建立针对三大经济圈的招商引资项目库，制定并出台“重点突破”（与西安经开区、西安高新区合作和交流）、“三圈共兴”（关中、成渝、江汉三大经济圈）、“四面出击”（北学西安、宝鸡开发区，南追广元、绵阳开发区，东联安康、商洛开发区，西接陇南、天水开发区）的招商引资规划和相关配套政策，加强区域间经济技术合作，在招商引资、项目嫁接、信息资源、经济技术和人才交流实现新突破。西汉高速的全线通车，目前十天高速公路、西成蓉客运专线、宝巴高速公路、汉中机场的开工建设，汉中中心城区“双百”战略的实施，给汉中开发区的率先发展带来了极大的发展空间和发展机遇。我区与西安经开区结为友好开发区，双方签署战略合作协议，在高新技术产业、绿色产业开发、资源综合开发利用等优势项目方面实施相互嫁接。去年，3月下旬，我区又与西安高新区正式签署战略合作协议，双方共建“西安高新总部——汉中经济开发区生产配套基地”。根据协议，西安高新区积极促进园区企业到汉中开发区建设生产配套基地，汉中开发区大力促进辖区企业将总部设在西安高新区，实现合作共赢。与两大国家级开发区的成功联姻，让汉中开发区积聚了率先发展的新能量，必将加速推进汉中经开区融入关中经济圈、成渝经济圈、长江中下游经济带和西安、成都“3小时”经济圈。
探索科学发展方式，努力协调发展与惠民的关系。统筹兼顾是科学发展观的根本方法。我们始终把保护群众的切身利益放在突出位置，通过广泛宣传发动，最大限度地调动广大群众理解、支持开发区建设，并将开发区的发展成果最大限度地惠及广大群众，辖区群众的幸福指数快速攀升。坚持以改善环境为生命线，构筑亲商、安商、富商、尊商新优势。坚持“稳商”和“稳农”并重，加快开发区“硬环境”和“软环境”建设。累计投资10.4亿元，用于交通、通讯、供水、能源等基础设施，建成13公里主干道，3座110KV变电站，3万门程控电话交换系统，日供水6万吨水厂，6.5公里日排污8.8万吨的供排水及污水处理系统。区内宽40－60米主干道与108国道、316国道、西汉高速公路及阳安铁路线相接。金融、保险、学校、医院、住宅等配套设施相继建成投运，绿色汉中与绿色工业园区建设交相辉映，更突显了“汉、水、绿”特色。切实优化发展“软环境”，推行“一条龙”服务，实行首问负责制、服务承诺制、限时办结制。牢固树立“为群众服务、让群众满意就是最大政绩”的观念，把群众呼声作为第一信号，把解决群众困难作为第一责任，深入开展问政于民、问需于民、问计于民，使出台的政策措施，更加符合实际、更加符合群众愿望。在群众拆迁安置上，实行“安置房建设、拆迁补偿、培训就业、社会保障”四位一体的保障体系，对被征地农民按规定及时给予补助，对弱势群体制定了特殊的优抚政策。做好被征地农民的培训转移，鼓励被征地群众自主创业，努力做到被征地农民生活水平不下降、长远有保障。
坚定科学发展信念，正确处理机遇与挑战的关系。面对金融危机带来的困难和挑战。我们将咬定目标，抓紧工作，创新发展路径，善于“危中寻机”，以开展学习和实践科学发展观活动为契机，善于从不断变化的形势中捕捉和把握发展机遇，激发发展热情，激励发展士气，激活发展潜力，千方百计保增长，增强信心抓发展。招商引资上突出抓好航空配套、装备制造、现代中药及相关配套产业项目的招商。产业集群发展上以三大特色园区为载体，加强与汉航集团的合作，做大做强航空配套制造业；加强与深圳佳仕森集团的合作，力促前期投资15亿元的陕南中药产业孵化基地和中药材集散地项目早日开工建设。项目建设上全力推进6个市级重点项目、16个区级重点项目建设，尤其是全力以赴抓好投资2.6亿元的全市重点建设项目天汉大道北段建设工程，确保5月1日前建成通车。环境保障上不断优化新的“九通一平”体系，即信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通和面向21世纪的新经济平台。同时以理念创新促进科学发展，以增长方式创新提高发展质量，以体制创新增强发展动力。目前，在省市决策者的运筹帷幄下，汉中航空工业园由战略构想跃入实际运作层面，以陕飞公司为中心建设柳林航空工业城，依托汉中开发区南、北区，分别建设大河坎航空机载产业区和兴元湖航空配套产业区，2010年航空工业产值实现100－200亿元，2015年产值实现400－500亿元。面对千帆竞发的发展态势，我们将坚定不移地举全区之力，集全民之智，努力把开发区建设成为产业发展、结构优化的示范区，建设成为环境优良、宜居宜业的示范区，建设成为基础配套、设施良好的示范区，建设成为体制创新、充满活力的示范区，建设成为发展潜力巨大、后劲十足的示范区，为推动全市科学发展、和谐发展和率先突破发展作出新贡献，以优异成绩向建国60周年献礼。（汉中市市长助理、汉中经济开发区党工委书记、管委会主任 翟国强）
