在市十五届人大二次会上，政府工作报告提出，政府将改善民生作为工作的出发点和落脚点。其中，将实施更积极的就业政策，做到以项目扩大就业、以创业带动就业、以培训促进就业。昨日，本报专访了市人大代表、市劳动和社会保障局局长孔长起，其就在金融危机条件下，本市今年劳动保障工作的方向、目标、重点等进行了详细介绍。

　　社保

　　确定五重点

　　扩大覆盖面

　　2009年本市将实现“一个确保”、推进“两个统筹”、完善“三项制度”、降低“四个费率”、提高“八项待遇”列为重点工作。将实施适度宽松的社会保障政策，加快推进城乡一体化社会保障制度建设步伐。今年，社会保障工作将紧紧围绕健全和完善社会保障体系这条主线，不断扩大社会保险覆盖面，有效减轻企业参保压力，切实维护参保人员社会保障权益。孔长起说。

　　具体措施

　　“解捆参保”减少参保资源流失

　　对困难企业和灵活就业人员，可以“解捆参保”，优先保障最基本的社会保障需求；对受金融危机影响生产经营出现困难的企业，可暂缓缴纳企业应缴纳的养老保险费，缓缴期限为6个月，最大限度地减少参保资源流失，稳定参保人群。

　　统筹城乡居民养老医保制度

　　在现行农村养老保障办法的基础上，建立统筹城乡居民的养老保障制度，将部分城市高龄无保障老年人、完全丧失劳动能力的居民等人群纳入保障范围。推进城镇居民医保和新农合制度接轨，建立统筹城乡居民的医疗保险制度。

　　医疗费救助制度要“全覆盖”

　　今年本市将完善基本医疗保险制度，建立覆盖所有医疗保险参保人员的医疗费救助制度，对生活困难的参保人员个人自付医疗费给予适当补助，对发生高额医药费用导致生活困难的参保人员，实施特别救助，防止因病致贫、返贫。

　　提高八项社会保险待遇

　　一是提高养老金待遇水平。继续实施新一轮的养老金三年连调政策，企业退休人员人均月增150元、达到1350元；二是提高门诊特殊病参保患者待遇水平。合并住院和门诊特殊起付线，参保人员在一个年度内发生住院和门诊特殊病医疗费的，按照就高不就低的原则，只负担一个起付线；三是提高统筹基金最高支付限额。将统筹基金最高支付限额从4.4万元提高到5.5万元；四是提高参保患者药品报销比例。取消部分乙类药品个人增负比例，减轻老年病、慢性病参保患者的负担；五是扩大医疗保险支付范围，将临床新开展、疗效确切的诊疗项目纳入医保报销范围；六是增加门诊特殊病病种。将癫痫、再生障碍性贫血和慢性血小板减少性紫癜纳入门诊特殊病报销范围；七是提高生育保险待遇。产前检查费限额支付标准提高到300元，分娩定额支付标准提高到1200元；八是提高一至四级在职工伤人员伤残津贴，平均每人每月增加215元。

　　就业

　　今年确保新增

　　就业38万人

　　就业是民生之本。“2009年，本市要把扩大就业作为民心工程的战略任务，提出了确保新增就业38万人，城镇登记失业率控制在4%以内的工作目标。市委的部署为我们应对金融危机，做好2009年劳动保障工作，指明了方向，锁定了目标，提出了要求。去年年底，我们发布了《关于应对当前经济形势做好劳动保障有关工作的通知》，实施了稳岗保岗促就业的十项措施。今年将发布《关于进一步减轻困难企业负担稳定就业局势有关问题的通知》，从八个方面着手，完善和细化十项措施，进一步减轻困难企业负担，稳定就业局势。”孔长起说。

　　具体措施

　　七个方面落实好政策

　　一、建万家企业创岗联盟，做好岗位对接。全市各级劳动部门将与用人单位建立创岗联盟，全市联盟企业将达到一万家。做好人力资源库与岗位信息库、企业招用工与劳动部门兑现优惠政策有效对接，实现在项目立项、开工、竣工的同时，签订用工协议、上岗培训协议和劳动合同。

　　二、鼓励创业带动就业，实施全民创业。今年1月1日，本市开始实施2009年至2012年创业促就业的发展规划，制定实施了鼓励全民创业的若干配套政策，鼓励和支持失业人员、高校毕业生、农村富余劳动力、企业在职职工等各类人员创业。将免费创业培训、小额贷款范围扩展到所有创业者。提高创业培训补贴标准，对符合条件人员申请小额担保贷款的，初次贷款额度由2万元提高到5万元。

　　三、对困难就业人员给予就业援助，保证零就业家庭就业实现“动态为零”，其他就业困难群体安置率在80%以上。

　　加快困难企业退出进度，妥善安置富余职工。对退出企业的4050人员给予社保补贴。4050人员转移劳动关系实现再就业的，对招用企业给予每人9000元的补贴。

　　四、对受金融危机影响加大的困难企业实施帮扶政策。

　　稳定岗位补贴。对因金融危机导致生产经营不景气，企业通过调整班次、缩短工时、降低工资不裁员的，劳动保障部门给予每人每月500元、3至6个月的稳定岗位补贴。

　　职工在岗与技能培训补贴。企业组织职工开展在岗培训所需资金按规定从企业职工教育经费中列支，不足部分按企业实际支付的在岗培训费给予补贴，最高额度人均300元。

　　求职补贴。企业停产期间组织职工积极求职的，按照每人每月500元的标准，给予1至3个月的求职补贴。

　　社会保险补贴。困难企业与本单位大龄职工续订无固定期限劳动合同的，按照续签人数和社会保险最低缴费基数，给予3至12个月的养老、医疗、失业三项社会保险补贴。

　　五、减低社会保险缴费费率，减轻企业负担。2009年暂不调整最低缴费基数。城镇企业单位和职工缴纳基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险最低缴费基数仍为1260元；城镇个体户和灵活就业人员养老保险最低缴费基数仍为1360元；城镇个人医疗保险缴费基数仍为1895元。

　　对受金融危机影响，生产经营出现困难的企业，在保证参保人员社会保险待遇水平不降低的前提下，降低其2009年社会保险缴费费率。基本医疗保险，按9%费率缴费部分降至8%。参加大病统筹医疗保险的，缴费费率由6.3%降至5.3%。工伤保险一类行业基准费率由0.5%降至0.4%，二类行业基准费率由1%降至0.8%，三类行业基准费率由2%降至1.6%。继续实行浮动费率。失业保险费率由2%降至1%。

　　六、高校毕业生毕业学年就可以提前享受职业培训创业培训补贴。

　　七、建立快捷的劳动争议仲裁绿色通道，及时处置重大劳动争议和集体劳动争议。