去年5月10日，一个被区域经济研究学者体誉为“我国支持国际航运中心建设的最全面、最系统的方案”——《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》（以下简称《方案》）获得国务院批复。时隔一年，这个被各界普遍看好的《方案》在滨海新区推动北方国际航运中心建设中作用几何，全面性和系统性体现与否？记者走进了东疆保税港区。

　　前不久，玖龙纸业董事长张茵刚刚与东疆签署合作协议，玖龙纸业在东疆成立4家公司，将开展物流、融资租赁和贸易结算等方面的经营。在玖龙之前，英利集团、南车集团、象屿集团等国内外知名企业都将其物流、进出口和租赁业务放到了东疆。

　　“这些知名企业纷纷将航运、进出口、物流和租赁业务放到东疆，正是新区积极推动《方案》实施，力促政策落地带来的新变化。”东疆保税港区管委会主任张爱国颇为感慨地对记者说。

　　操作性强的试点政策全部落地

　　根据《方案》，明确了以东疆保税港区为核心载体，推进国际船舶登记制度、国际航运税收、航运金融以及融资租赁业务四方面的政策试点。其中，操作性较强的国际航运税收试点和租赁业务创新试点在《方案》发布一年内实现主体落实。

　　去年8月，财政部、国家税务总局下发了《关于天津北方国际航运核心功能区营业税政策的通知》，明确在天津滨海新区东疆保税港区内注册的航运、仓储、物流企业可享受的税收优惠政策。去年8至12月，31家企业依据政策免征营业税2431万元；今年前四月，为34家企业共免征营业税2723万元。

　　租赁业务创新的多个单项同时推进，中飞租第一批享受了国内租赁公司购买飞机租赁给国内航空公司使用按4%优惠税率缴纳增值税的试点政策，环宇租赁等多家飞机租赁企业实现了在东疆保税港区完成飞机报关；国家发改委为东疆飞机租赁企业优先安排中长期外债使用指标达到5.5亿美元的规模。

　　而涉及到深水区改革的试点政策也在快速推进之中，国际船舶登记制度试点方案经过初审正在完善；海洋工程结构物、船舶出口租赁退税试点方案已经进入审批流程；简化离岸账户审批、开展资本项目意愿结汇、短期外债指标等方案已经上报主管部门。

　　试点吸附效果开始显现

　　国际航运税收试点政策落地后，东疆在国际航运、物流、仓储方面的政策环境与国际自由贸易港区更为接近，相关企业的经营压力明显减轻。在国际航运业发展极不景气的背景下，东疆不仅吸引了像中远散运集团这样了全球最大的散货运输企业落户，东疆航运、永续航运、中运海运等早前落户的航运企业也在近期扩大了经营规模，永续航运还成立了企业集团。目前东疆已注册船公司28家，船舶服务企业17家。

　　而随着注册1亿美元的德尔租赁、注册1亿元人民币的美加（天津）融资租赁以及南车、象屿、玖龙等企业在东疆设立租赁企业，东疆在单机单船全国领先地位得到巩固的同时，融资租赁产业的体量和业务领域也呈现快速扩大的势头。截至目前，在东疆注册的各类租赁公司达到248家，其中单机公司187家，单船公司36家，总部型租赁公司25家，累计完成租赁飞机65架、离岸船舶26艘、飞机发动机2台，租赁总资产约43亿美元。特别是今年3月，东疆注册了单机公司近60家，创出单月历史新高。

　　在航运业和租赁业迅猛发展的同时，《方案》实施带来的综合效应也开始显现。去年5月到今年4月，东疆共注册企业377家，注册资本74亿元，占全区总注册企业数的43%，占总注册资本的35%。其中，航运物流企业81家，贸易企业66家，租赁企业155家，这三个航运中心的主导产业企业占到一年中注册企业数的80%。一年来，东疆平均每周注册企业近8家，其中有6家属于国际航运中心的主导产业。

　　还有几个指标也反映了落实《方案》给东疆带来的变化：去年5月至今年4月，东疆进出区保税货值达到68亿美元，超过《方案》批复前建区3年多累计总量6个百分点；去年5月至今年4月，实现增加值15亿元，超过此前累计总量5个百分点。

　　目前，利用东疆保税港区平台，开展汽车转口贸易、期货保税交割、国际商品展示交易等体现航运中心功能要素的项目纷纷与东疆管委会接触，一批知名企业也参与到推动《方案》落地实施的队伍中来，东疆保税港区在国际航运中心核心功能区方面的特征已经初步显现。

　　《方案》落实进入攻坚阶段

　　“《方案》产生如此强大的吸附效应，主要是由于其出台时机正好与我国进入经济体制改革深水区，航运产业进入提升阶段相契合，同时新区将推动《方案》落地与加快滨海新区开发开放的国家战略有机结合，有效推动了其实施。”张爱国表示。

　　据了解，东疆保税港区在滨海新区“十大战役”和“十大改革”中承担着重要使命，借助“十大战役”的推动，东疆保税港区和天津港集团加大了航运中心核心功能区的硬件载体的建设力度：港区二期封关设施完成、东部岸线服务配套环境得到提升，东疆港区30平方公里整体成陆，10平方公里的保税港区正式具备封关条件，并完成预验收。海关总署今年4月确定，授权天津海关对东疆保税港区二期封关代验收。而《方案》中涉及涉外经济体制改革和金融创新的内容也是滨海新区“十大改革”的重点，东疆的很多功能创新都是以《方案》为纲领，借助“十大改革”的强大推力而得以实现的。

　　“目前操作性强的试点项目已经落地，剩下的试点普遍具有操作难度大、涉及面广的特点，这些试点项目一旦落地实施，必将对我国企业进军国际航运业的上游市场起到至关重要的作用。”东疆保税港区财政局局长张忠东表示，东疆保税港区将努力在国际船舶登记、航运金融及离岸业务创新方面取得突破，营造与国际自由贸易港区通行惯例接近的政策环境和法律环境，为处在航运业上游的航运金融、航运交易、航运服务等产业创造发展条件，同时为国际中转、国际配送、国际采购、国际贸易、航运融资等功能的拓展铺平道路。（记者 赵贤钰）