张浩/漫画

任命没下发就宣布干部任职

四川省信用联社原党委委员朱铁兵受贿案警示：领导干部必须严格按照规矩程序制度办事

在4年的时间里，收受好处费258万元，日前，四川省农村信用社联合社(简称“四川省信用联社”)原党委委员朱铁兵(副厅级)被乐山市中级法院以受贿罪判处有期徒刑十三年。

朱铁兵是如何利用手中的权力为自己捞取钱财的?“他的问题主要出在不按照规矩、程序和制度办事上，滥用权力谋私。”9月下旬，记者在采访办案检察官时，得到了这样的答案。

1.为律师代理案件牵线收下数十万

2005年6月，年近50岁的朱铁兵被任命为四川省信用联社党委委员，分管人事、纪检等工作。

同年11月，家良律师事务所法人代表张家良(另案处理)被聘任为四川省信用联社常年法律顾问。因工作关系，张家良与朱铁兵相识了。张家良暗自思量，如果能得到朱铁兵的关照，那么以后律师事务所的业务就能有很好的发展。

于是，张家良开始在逢年过节时给朱铁兵送上一些表心意的烟、酒、茶、土特产和拜年礼金。让他高兴的是，朱铁兵没有拒绝，而是将他的心意照单全收。

2007年5月的一天，张家良为了拓展在四川省绵阳区域内的法律代理业务，请朱铁兵帮忙。朱铁兵非常爽快地答应了他的请求，并立即打电话与四川省信用联社绵阳办事处联系，明确表示希望绵阳办事处领导支持张家良代理绵阳境内的行社纠纷业务。

“鹊桥”搭好后，张家良与绵阳办事处直接联系，并于当月迅速与绵阳办事处所辖9家区县信用联社签订了行社纠纷全风险代理协议，还向协议方借款170余万元作为工作经费。

朱铁兵一个电话就轻而易举地将张家良不知要花费多少心思、耗费多少时间才能办到的事情办妥了，“知恩图报”的张家良在心里盘算着如何回报朱铁兵。

2007年6月的一天，张家良邀请朱铁兵夫妇吃饭。闲聊中，朱铁兵有意无意地说起自己想买新房，但苦于囊中羞涩。张家良知道“报答”的机会来了，于是，他立即表示愿意帮忙，并说需要钱时说一声就行。朱铁兵心领神会地报以意味深长的微笑，不再言语。

过了没多久，张家良主动打电话询问朱铁兵买房一事，但没有得到确切消息。直至2007年9月，接到朱铁兵买房需要钱的电话后，张家良立即将50万元送到朱铁兵妻子的手中。

虽然张家良与四川省信用联社的法律顾问关系到2007年底就全部终止了，可他并没有因此而中断与朱铁兵的来往。为了谋求朱铁兵长期的支持和关照，张家良选择对朱铁兵进行长线感情投资。

2008年1月，朱铁兵的儿子及其女友从新西兰回成都过寒假。张家良以接风洗尘为名，邀请朱铁兵一家人吃饭。饭后，张家良送给朱铁兵一个装有10万元现金的纸袋子，贴在朱铁兵的耳边小声说:“国外开销大，你拿着补贴补贴。”朱铁兵也不推辞，收下便开车离开了。

2008年4月，宜宾市翠屏区信用联社、宜宾县信用联社、南溪县信用联社、屏山县信用联社与中国农业银行宜宾分行发生经济纠纷，准备打官司，几家信用联社聘请的代理律师就是张家良。由于张家良平日里已经把朱铁兵打点得舒舒服服，因此，朱铁兵对宜宾几家信用联社与农行打官司的事情很支持。最终，宜宾几家信用联社胜诉，家良律师事务所仅此案就获得律师代理费4000万元。

2.向被举报人透露举报信内容

周小刚(另案处理)原是宜宾市翠屏区信用联社理事长，也是四川省信用联社的理事，2005年因在一起开会与朱铁兵认识。

作为下属的周小刚，自然希望能得到上级领导朱铁兵的关照。因此，他每次到成都，都会邀请朱铁兵小聚。逢年过节时，周小刚也会向朱铁兵表示一下心意，为其准备1万元至2万元的拜年拜节礼金及烟酒。后据检察机关查实，自2005年至2009年，周小刚仅此项开支就是10万元，均是从翠屏区信用联社单位账上支出。慢慢地，周小刚与朱铁兵越走越近，关系自然也就不一般了。

就在2008年宜宾市几家信用联社与中国农业银行宜宾分行发生经济纠纷不久，朱铁兵收到一封来自四川省信用联社某市办事处转来的书面报告，报告后附有一封反映周小刚在打官司过程中损公肥私、大把捞钱的举报信，举报人强烈要求四川省信用联社对周小刚进行严肃查处。

朱铁兵看过信后，想也没想便随手将这封信丢进办公桌抽屉的最底层。他不仅没有想过要组织工作人员前去认真调查核实，还违反规定向周小刚透露了举报信的内容，并让其务必想好应对的万全之策。直至案发，举报周小刚的信件石沉大海，没有人去问津。

周小刚知道，如果没有朱铁兵的“仗义相救”，他或许早就因那封举报信被有关部门查处了。为了感谢朱铁兵在关键时刻出手相助，也为了获得朱铁兵的长期支持和关照，2008年4月的一天，周小刚送给朱铁兵50万元。对于这份厚礼，朱铁兵心安理得地收下了。因为他认为自己的确帮了周小刚的大忙，周小刚表示感谢是应该的。

3.任命文件没下发就宣布干部任职

除了周小刚，市、县两级信用联社的一些领导，也利用各种时机对朱铁兵表示友好和亲近，有事没事都会请他吃饭、喝茶，联络感情。逢年过节，他们也都会送些烟、酒、茶、木耳等土特产给朱铁兵，当然，礼金更是少不了的。

2006年，四川省信用联社党委研究决定，将时任某县信用联社理事长的李某提拔为广元办事处副主任，朱铁兵以组织的名义找李某谈话。李某深知朱铁兵在省信用联社的分量，决定讨好、巴结他。谈话结束后，李某借着国庆之机，打电话给朱铁兵说要向他汇报工作。朱铁兵如约而至。二人在一间茶楼见面后，李某就迫不及待地询问组织上什么时候宣布其任职一事。朱铁兵心想:党委已经研究决定，正式任命是早晚的事，既然他着急，自己何不做个顺水人情?于是，朱铁兵爽快地告诉李某，自己会尽快带着四川省信用联社人事处的工作人员到广元去。李某一听，满心欢喜，分手时，将10条“熊猫”香烟、茶叶、木耳及15万元现金放在了朱铁兵的车上。

没过半个月，朱铁兵就带领四川省信用联社人事处的工作人员到广元，宣布李某任广元办事处党委委员。可当时李某任广元办事处副主任的任命文件，还在按程序上报银监局审批，朱铁兵这次只是口头上宣布李某为办事处副主任。

一晃两个月过去了，正式任命文件还没有下来，李某为此心神不宁、坐卧不安。2006年12月底，他到四川省信用联社开会时，打电话以汇报工作为名约朱铁兵见面，询问情况，离开时又送给朱铁兵10万元。直到2007年8月，李某才终于盼来自己的任命文件。在等待的这几个月时间里，李某因担心任职一事有变，又先后两次送给朱铁兵8万元。

达州市通川区信用联社副主任卢义发想破格提升为理事长，于2006年“五一”、国庆，两次托人送给朱铁兵20万元。此前没有这样越级提拔的先例，要达到卢义发的目的，有不小的难度，但这难不倒朱铁兵。在朱铁兵的一手操作下，2007年1月，卢义发被破格提拔为万源市信用联社理事长。朱铁兵认为，异地任职，既能达到卢义发的目的，又可避免矛盾、掩人耳目。

为自己升职给朱铁兵送礼的，还有张某。张某原是乐山市某县信用联社副主任，2006年经张家良介绍与朱铁兵认识。张某一直希望打破异地交流的常规，在原地提拔为县信用联社主任。为此，从2006年下半年开始，张某就开始托张家良给朱铁兵送钱拉关系。与朱铁兵熟悉后，他就利用中秋、春节等传统节日直接与朱铁兵联系。至2008年，张某共送给朱铁兵13万元。2008年，他终于如愿以偿地当上了县信用联社主任。

4.不按规矩办事不接受监督导致腐败

记者在采访中了解到，在庭审时，朱铁兵的辩护人提出，在侦查机关立案前，朱铁兵在纪委调查时已交代了犯罪事实，应认定朱铁兵为自首。

“根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条第三款的‘没有自动投案，在办案机关调查谈话、讯问、采取调查措施或者强制措施期间，犯罪分子如实交代办案机关掌握的线索所针对的事实的，不能认定为自首’的规定，朱铁兵的行为不构成自首。”办案检察官对记者说，最终审判机关采纳了检察机关的意见，依法以受贿罪判处朱铁兵有期徒刑十三年。目前，朱铁兵已在监狱开始了他的服刑改造生涯。

办案检察官说，朱铁兵也曾有过追求和奋斗，取得过不少成绩与荣誉，如今却沦为阶下囚，一个根本原因就是欲望驱使他的意志发生动摇，在金钱诱惑面前，他的世界观、人生观和价值观发生了扭曲，最终触犯了国家法律，走上了犯罪道路。

办案检察官对记者说:“朱铁兵受贿案，暴露出领导干部缺乏按规矩、程序和制度办事和依法自觉接受监督的意识。”

朱铁兵在任四川省信用联社党委委员期间，经常不按程序办事，如正式任命文件还没有下发就宣布李某任职事宜。“他这样做的目的就是想捞取人情，然后从中谋取私利。”办案检察官一针见血地指出。

办案检察官认为，不接受监督也是朱铁兵走上腐败道路的一个重要原因。据了解，朱铁兵自当上四川省信用联社党委委员后，分管人事、纪检等工作，对所管部门没有制定和出台管理制度，内设处室职责不清，工作无章可循、无规可依。朱铁兵在处理举报信件等相关重大事项决策上，都是“一句话”、“一支笔”，一个人说了算。由于他所在岗位的特殊性，造成下级不敢监督，上级没法监督，使朱铁兵处于监督的“真空区”，为他的犯罪提供了便利条件。

谈到朱铁兵受贿案的教训时，办案检察官说，作为一名领导干部，要时刻保持清醒的头脑和高度的警觉，经常对自己的行为进行反思与改进，恪守廉政准则，筑牢拒腐防变的思想道德防线。同时，要严于律己，树立正确的权力观、地位观与利益观，严格按照规矩、程序和制度办事，杜绝权力行使的随意性，自觉依法行使权力。

据介绍，朱铁兵案件在四川省信用社系统引起了不小的震动，各级信用社纷纷开展各种形式的警示教育活动。前不久，南充市嘉陵区信用联社就组织机关中层干部、各信用社主任、稽核员、营业网点负责人及门柜人员共计140余人，赴南充监狱参观并召开警示教育大会，对领导干部及关键岗位人员进行警示教育，力图把职务犯罪消灭在萌芽状态。（刘德华）