天府新区被写入《成渝经济区区域规划》，它是试验田，也是先行者，更是创新区

    继上海浦东、天津滨海、重庆两江、陕西西咸新区四个国家级新区之后，“天府新区”最近又被写入成渝经济区区域规划，上升为国家战略。

    在四川省“十二五”规划中，建设天府新区是其中最重要的内容之一。按照规划，面积达到上千平方公里的天府新区将形成以现代制造业为主、高端服务业聚集、宜商宜居的国际化现代新城区。

    成渝经济区区域规划明确指出，规划建设天府新区，重点发展总部经济和循环经济，加快发展新能源、新材料、节能环保、生物、下一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业。

    天府新区，再一次让川人以崭新的视角审视自己。天府新区，新在哪里？将会带领四川走向何方？将在成渝经济区中扮演怎样的角色？

　　新格局 一“盆”装五区

    “在一个盆子里装了五个区——四川盆地里有一个成渝经济区，有成都和重庆两个城乡统筹综合配套试验区，两江新区和天府新区两个新区。这是一种全新的格局。”省委政策研究室副主任李后强对中国经济的第四极做出解读。在他看来，第四极的内容相当丰富，肩负着在内陆开放型经济、城乡统筹、现代高端产业、生态安全等诸多方面先行先试的重任。

    天府新区概念的第一次正式露面，是在去年9月初召开的四川省深入实施西部大开发战略工作会议上。

    会议提出，要着眼更大程度发挥成都作为西部特大中心城市的竞争力和带动力，拓展成都和周边地区的产业发展空间，形成以现代制造业为主、高端服务业聚集、宜业宜商宜居的国际化现代新城区，力争再造一个“产业成都”。

    这一概念立即引起热议。省发展改革委主任刘捷表示，依托成都品牌和优势，在周边做大经济增长点，对四川经济是一个巨大的推动。

    坊间传言，天府新区的最初规划分为“南北”两种方案。南部方案将成都高新区、成都经开区、成都高新综合保税区以及资阳、眉山部分地方纳入。而北部方案，则是将高新西区、新都区、青白江区以及彭州、广汉等地纳入。

    9月15日，远在千里之外的新加坡，四川和新加坡合作历史上具有里程碑意义的重大项目新川创新科技园项目签约。根据协议，新加坡淡马锡控股和成都高投集团在成都高新区南区共同创立占地10平方公里的新川创新科技园。该园区被定义为“天府新区的先导区和核心区”。这释放出一个重要信号——南部方案极有可能成为天府新区的首选方案。

    在今年省两会上，省国土资源厅负责人表示，天府新区建设将以丘陵为走向，尽可能少占用成都平原的良田。由此看来，丘陵居多的南部方案更有胜算。

    新高度 高地中的珠穆朗玛

    天府新区的设立既是四川内部的需要，又是区域竞合的要求。

    内部，成都的发展迫切需要突破空间限制，周边城市又想借力成都的“溢出效应”。

    作为西部地区的特大型中心城市，长期以来成都的经济发展速度和资源吸附能力都远高于省内周边城市。尤其是近几年来，成都抓住灾后重建以及全球产业转移的重大机遇，戴尔、联想、富士康、仁宝等全球巨头纷至沓来。周边地区与成都的差距进一步拉大。而成都有限的环境和土地空间则又形成了成都继续承接产业转移的瓶颈和挑战。

    成都作为西部中心城市、世界500强进驻最多的西部城市之一、西部金融中心，天府新区要着眼更大程度发挥其竞争力和带动力，力争再造一个“产业成都”。

    成都高新区相关人士对记者表示，现在高新区没有空间了，以后天府新区有空间，可以把很多项目放进来。

    省社科院学术顾问林凌把成渝经济区比喻成一个哑铃，成渝双核大，中间轴小。他认为，天府新区的重要使命就是把成都这一“核”做得更大更强。“双核都共同面临着做强的压力。重庆的两江新区已经批了，这对四川是一个促进。”

    从支撑成渝经济区“双核”结构来考虑，两个新区相互呼应，能更好地带动整个西部经济的发展，支撑起成渝经济区的西部经济中心战略地位。

    根据国务院日前正式批复的《成渝经济区区域规划》，成渝经济区的战略定位是建成西部地区重要的经济中心、全国重要的现代产业基地、深化内陆开放的试验区、统筹城乡发展的示范区和长江上游生态安全的保障区。

    按照这一定位，天府新区被寄予厚望。李后强形容，四川要建西部经济发展高地，天府新区就是高地中的高地，是试验田、先行者、创新区，是高地上的珠穆朗玛。

    作为内陆跨省市的经济区，面临的最大问题就是要装上产业的发动机。李后强认为，在蜀道难基本解决后，四川需要注入强大的现代产业力量。同时，西部的内陆开放问题、城乡统筹问题都是这个区域不同于其他经济区的任务所在。

    新思维 创新是天府新区的灵魂

    这是一个创造财富的所在，是一个合理分享的所在，也是一个天地人和谐相处的所在。省政协副主席解洪这样诠释天府新区的未来。

    “建新区不能走老路。”解洪认为，天府新区的意义绝不在于仅仅 “再造一个产业成都”，其实质应该是建设产业支撑、服务辐射、开放合作、改革创新的窗口和示范。“如果不创新，就有违初衷”。

    天府新区要成为现代工业文明和生态文明的高地，必须要有创新的思维，开放的视野，改革的理念。解洪在接受采访时，反复强调“创新”这个关键词。

    创新，是天府新区的灵魂。在四川搞新区，没有蓝本可循，没有先例可依，必须在体制机制上不断创新，不断调整目标定位，永远保持活力。

    区别于其他新区，建立新的管理体制——政府引导、市场主体、联合开发、利益共享。

    构建新的发展平台，形成战略产业的集中，把天府新区发展成枢纽经济的平台、通道经济的平台、物流经济的平台，形成面向国内外大市场的投资洼地。

    形成新的产业支撑。天府新区要成为西部研发制造中心，形成一个动态的新兴产业支撑，重点发展新一代信息技术、高端装备制造、航天航空、节能环保、生物产业等战略新兴产业。同时，大力发展金融、物流等现代生产型服务业。这个区域还将发展都市现代农业。

    发展新的城乡形态。按城乡统筹的理念，形成新的组团式、田园式和谐城乡。

    形成新的发展格局。成为西部大开发大开放的新引擎，切实转变经济发展方式，带动产业升级，形成更大空间的开放格局。

    记者 李秋怡