防堵诈骗算见义勇为吗？--天津和平区将阻止电信诈骗纳入见义勇为范畴引发争议

    中国网·滨海高新讯 天津市和平区见义勇为协会最近宣布，市民如在辖区内成功阻止电信诈骗，经警方介入调查核实后，可被认定为见义勇为行为，并根据贡献大小获得一定金额的奖励。由于与人们印象中的“见义勇为”有所不同，规定一经公布，便引来不少争议。

    “见义勇为不是应该和歹徒英勇搏斗吗？”“就算阻止了电信诈骗，也不一定能抓到犯罪分子吧？”市民王伟凯更是直截了当地向记者表达了自己的担忧：“做点好事就算见义勇为，见义勇为岂不‘贬值’了？”

    电信诈骗频发促成政策出台

    天津和平区辖区内的解放路金融街，素有天津“华尔街”的美誉，３８家金融机构驻扎在此，自然而然也成为电信诈骗的高发区。

    “我们每天派干警在辖区内８家案情多发的银行巡逻。仅近两年间，民警就成功阻止了６２起通过银行汇款的电信诈骗行为，为群众挽回直接经济损失７０万元。”天津市公安局和平分局民警李鹏告诉记者，近几年电信诈骗案件逐年增加，骗术也越来越高明，尤其是犯罪嫌疑人利用从不同渠道收集到的客户个人信息、利用手机短信等形式进行诈骗，很容易使群众上当。

    有据可查的尚且有６２起，那么当地实际发生的案件可能数倍于这一数字。就全国范围来说，电信诈骗频发已成公害。根据公安部公布的数据，自去年６月至今年２月，全国公安机关在开展打击电信诈骗犯罪专项行动中，共破获电信诈骗案件２５１３７起，打掉犯罪团伙８４５个，抓获犯罪嫌疑人５３４８名，追缴及冻结涉案资金７４６２．３万元。

    “公安机关的打击具有震慑力，但为防患未然，更要发动群众。”天津市和平区见义勇为协会副秘书长张津工认为，减少电信诈骗案，关口要提前。这也是他们制订相关鼓励政策的初衷。

    在张津工看来，银行员工是防止电信诈骗的“最后一道防线”，有义不容辞的社会责任帮助群众鉴别骗术。对于银行员工的鼓励与表彰，也直接促成了和平区见义勇为协会这一规定的出台。

    据经验丰富的银行职员介绍，一般遇到以下情况就需要多留个心眼儿：年龄较大的客户办理汇款的；慌慌张张看着手机往手续单上填写账号的；办理业务时神情紧张，询问又不肯回答的；办理异地大额甚至是账户内全额转账的；不熟悉ＡＴＭ机操作，却又执意使用的。

    接受记者随机采访的一些银行工作人员说，他们对见义勇为协会的规定表示欢迎，但也强调，维护储户的财产安全是自己应尽的社会义务。“这是对我们银行工作的鼓励和肯定，但就算没有，该提醒咱老百姓的我肯定会提醒。”天津滨江道上一家银行的大堂经理这样说。

    是否符合条件需公安机关认定

    对于见义勇为的认定，在２００２年颁布的《天津市见义勇为人员奖励和保护条例》中有专门的条款，必须具备三个基本条件：一是以保护国家、集体的利益和他人的人身、财产安全为目的；二是具有不顾个人安危的情节；三是实施了同违法犯罪行为作斗争或者抢险、救灾、救人的行为。三个要件必须同时具备，才能被认定为见义勇为。

    “在和平区辖区内，市民阻止电信诈骗的行为，如果符合了三个基本条件，同时经过警方的调查取证予以确认的，就可以认定为见义勇为行为。”张津工说，举报人还必须与受害当事人不存在利益关系，如果是受害人自己或亲戚朋友举报，则不符合条件。

    尽管这一规定在天津市尚属先例，但在江苏等地却已有获奖的例子。去年１２月１４日，江苏省常州市３名银行员工就因成功阻止市民往骗子账户上汇款，被当地见义勇为基金会认定为见义勇为行为，并分别获得了５００元奖金。

    某种程度上，这一规定受益的主要是银行员工，这也是引发社会争议的一个焦点。张津工表示，从工作职责看，银行员工并没有义务防范电信诈骗。当他们发现顾客办理业务时表现异常，若经主动询问，并及时制止了正在实施的电信诈骗，就是承担了社会责任，由公安机关确认后可认定是见义勇为。根据相关条例，可获得５０元到１０００元不等的奖励。

　　专家建议见义勇为可尝试分等级

    针对社会争议，张津工说，“将阻止电信诈骗纳入见义勇为范畴，是社会进步的表现。之所以引发争议，可能是因为这类见义勇为没有确定对象，不直接面对犯罪嫌疑人，针对的都是具体诈骗行为。”他解释说，银行员工可能只是提供了线索，但在符合见义勇为三个基本条件基础上，即便没有抓到犯罪嫌疑人，也可认定是见义勇为。

    类似政策在江苏常州等地出台时也受到过质疑。常州市天宁区见义勇为基金会理事长刘正清就曾表示：在国家、集体利益和他人生命财产受到违法犯罪行为侵害时，挺身而出、同违法犯罪行为作斗争的行为就属于见义勇为行动。

    天津天仁律师事务所刘勇认为，目前我国尚无针对见义勇为的法律，只在《民法通则》中的“无因管理”中规定，没有法定义务的当事人为他人谋求利益时，有在损失范围内获得补偿的权益。包括银行员工在内的市民，阻止电信诈骗可视为见义勇为，正是无因管理的一种。

    “我觉得这种认定是恰当的。”天津社会科学院社会学所所长张宝义告诉记者：“见义勇为的‘义’指的是社会公德、公理和正义。见义勇为保护的不仅是人民群众的人身安全，还有财产安全。只要是保障社会安全，弘扬道德正义，维护正常社会秩序的行为，都可以是见义勇为。”

    张宝义还提出设想，在将来条件允许的前提下，可以考虑将见义勇为按照难度和价值进行分级，“不只是勇斗歹徒这种高难度的，阻止电信诈骗也完全可以是见义勇为。”(记者刘元旭)