图为滨海新区区委副书记、滨海新区区政府区长宗国英与天津滨海高新区天地伟业数码科技有限公司总经理戴林在中共天津市滨海新区第一次代表大会上。

天津滨海新区新动向：行政体制改革加速推进

10日，天津滨海新区第一届人民代表大会第一次会议闭幕，大会选举宗国英为天津滨海新区第一任区长。至此，滨海新区首任区委书记、区长、人大常委会主任、政协主席四大领导班子全部选举产生。

专家认为，行政管理体制改革快速推进的滨海新区，有望摆脱多年的体制束缚，释放巨大的体制潜能。

位于天津东部沿海的滨海新区，在2006年正式纳入国家整体发展战略，成为中国继深圳特区和上海浦东新区之后重点开发开放区域，中国希望其成为带动北方经济发展的“引擎”。

但是，滨海新区一直饱受行政管理体制困扰。天津滨海新区综合配套改革办公室主任邢春生说，滨海新区的开发开放与深圳和浦东不同，不是“白纸画画、平地起楼”，而是整体开发。深圳与浦东的体制相对“单纯”，滨海新区行政管理体制更具复杂性。

在滨海新区2270平方公里的范围内，有塘沽区、汉沽区、大港区3个行政区和天津经济技术开发区、天津港保税区等9个功能区。可谓“大区”套“小”区，“区”中有“区”。

随着滨海新区开发开放的逐步推进，行政体制与现实发展之间产生了诸多矛盾和问题。南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群说，这些矛盾表现在：滨海新区内部行政效率低，规划缺乏统一协调；功能区和行政区相对独立，各自为政，在一定程度上存在重复建设和无序竞争；资源不能得到合理有效配置，土地、资金、人才流动不畅。

中共中央政治局委员、天津市委书记张高丽指出，滨海新区能不能完成中央赋予的“使命”，成为贯彻落实科学发展观的“排头兵”，在很大程度上取决于能不能尽快建立健全充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

天津市长黄兴国也表示，行政体制改革滞后带来的问题，阻碍了滨海新区的发展，“已经到了非改不可的地步”。

2009年10月21日，国务院批复了天津市报送的《关于调整天津市部分行政区划的请示》，同意撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区，设立天津市滨海新区。滨海新区行政管理体制改革拉开帷幕。

从去年12月27日到今年1月10日，短短15天内，滨海新区相继召开了党代会、政协会议、人代会，四大领导班子全部选举产生。

周立群说，滨海新区体制改革快速有序推进，跟新区的经济发展速度一样，体现了“滨海速度”。他认为，滨海新区的体制改革涉及的部门、人员之广，利益之多，如此大规模的体制改革在中国其他地区是少有的。

国家发改委国土与地区经济研究所副所长肖金成认为，滨海新区“坐实”为一级政府，是实施国家发展战略、推动滨海新区管理体制改革的重大部署，对于进一步加快滨海新区开发开放有重要意义。

天津市委副书记、滨海新区区委书记何立峰说，滨海新区行政管理体制改革的快速有序推进，使滨海新区开发开放再获新动力。他表示，站在新起点的滨海新区，将明确新使命、迎接新挑战，形成又好又快的强劲发展势头。

2006年5月，国务院下发的《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，明确提出滨海新区的功能定位：依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为中国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。

何立峰明确提出，到2020年全面实现中央对滨海新区的目标定位。这也是国家赋予滨海新区系列功能定位三年后，滨海新区首次提出实现这些目标定位的“时间表”。

滨海新区在被纳入国家总体发展战略以来，保持着强劲的发展势头。2009年，滨海新区生产总值预计超过3700亿元人民币，增幅达23.5％；工业总产值预计达到8500亿元；地方财政收入达到430亿元以上。  记者 张泽伟　孙洪磊