拥有7大服务窗口的“一门式”社区服务大厅为居民服务

    街道、居委会的部分服务功能将被剥离到一个全新的办事机构。7月19日，记者从北京市委社会工委获悉，今年，本市率先在朝阳、海淀两个区的20个街道、600个社区进行此项试点。试点所涉区域将挂牌600个新的办事机构——社区服务站。

    这些被要求不小于50平方米的地方将保证居民不出小区就可以享受一站式政务办公，再也不用在街道和政府部门之间奔波。

    据悉，社区服务站将逐步在全市推广。

    社区服务站接手街道服务功能

    据北京市委社会工委书记宋贵伦介绍，社区服务站是政府在社区设立的综合性服务平台，除法律法规明确规定需在社区独立设置的工作平台外，社区其他各类工作站、活动站等将逐步纳入社区服务站，实行综合管理，一站多能式服务。

    同时，社区服务站还将与街道各科室、职能站所、“一站式”办公大厅和社区服务中心实现衔接，将96156社区公共服务平台及街道其他相关信息化办公系统也延伸到社区服务站。

    在社区服务站内，各项业务被分派到各个具体窗口，居民像在银行办理业务一样，在相应窗口办理相关业务。也就是说，居民所办业务在服务站就能全部办完，不用再去政府相关部门。比如，办理生育证的居民，此前除了去街道外，还要去计生委，服务站挂牌后，居民就不用再去计生委了。

    据介绍，通过这种业务分割，与群众切身利益密切相关的各类公共服务都落实到社区服务站，街道、居委会的部分服务功能逐步被剥离出来。

    困难群体由补现金变成补服务

    市社工委相关负责人表示，试点社区公益事业专项补助资金拨付标准将适当提高。其中，2000户以下社区由每年8万元增加到每年15万元；2000户以上社区，在每年15万元的基础上，每增加1户增加40元。

    上述补助资金将主要用于试点社区通过项目购买、项目补贴、项目奖励等形式，开展社区困难群体帮扶、助老、助托、助残等居民急需的服务项目；培育发展社区社会组织等费用。

    朝阳区香河园街道柳芳北里社区为此次试点社区之一，该区居委会主任周伟介绍了政府购买服务的具体情况：“以前政府的服务职能不完善，只有拨款进行补贴这一种方式，现在有了服务站，我们就成了最好的中介。我们会招标采购一些资质好、报价低的服务企业为居民提供服务。改变了以前居民单纯享受资金补贴的状况，而是直接享受服务。”

    社区服务站将实行首问责任制

    “社区服务站实行一口受理，首问责任制，也就是说居民进入服务站遇到的第一个人，不管是谁，负责哪方面，只要居民问到你，你就是第一责任人。”宋贵伦说，站内还将建立投诉处理制度，并对受理事项、办理过程、办理时间、办复结果进行动态跟踪，全程监控，保证受理事项及时办理和反馈。

    社区服务站的优势是专业化、职业化，服务内容包括为社区低保对象、残疾人、离退休人员、失业人员、老年人、优抚对象、困难群众等群体提供政策咨询、社会救助和相关服务，协助开展刑满释放、解除劳教人员、监外执行人员和有不良行为青少年的帮助、教育和转化工作等26项，近100子项目的服务内容。

　　■关于服务站建制

    配备大学生或专业社会工作者

    社区服务站将设站长、副站长各1人，可由社区党组织或社区居委会负责人兼任；社区党组织、社区居委会相关人员与服务站工作人员可视情况交叉任职，政府购买的社工岗位纳入社区服务站。

    社区服务站工作人员实行公开招录，招录对象年龄一般在40岁以下，大专以上学历。此外，社区工作者将实行全年培训，每年培训时间平均不少于40学时。

    同时，社工委将通过政府买服务的形式，为每个试点社区至少配备1名取得国家社会工作者职业水平资格证书人员或具有本科以上社会工作专业或相关专业学历的大学生，开展社会工作专业服务。

    此外，通过在岗培训、转岗安排等方式，将符合条件的各类社区协管员等逐步纳入社区工作者范畴管理。

　　社区服务站不得小于50平方米

    市社工委相关负责人表示，社区服务站建设将采取新建、改扩建、购买以及落实配建指标、资源整合利用等多种方式。其中，社区服务站工作和服务用房相对独立使用，“一门式”服务用房面积不低于50平方米，要具备交通便利，居民居住相对集中，服务半径合理，便于服务开展和居民办事的特点。

    此外，社区服务站还将逐步实现统一标识。

    所需经费将由市、区两级共同负担，对符合市政府固定资产投资支持范围项目，原则上给予一定的市级资金补助，以促进实现试点社区办公和服务用房面积达标。

　　■对话试点社区负责人

    社区居委会被剥离后回归本位

    记者：社区服务站最大的好处是什么？

    香河园街道副主任洪忠庆：专业人员分类负责，专职专责，责权清晰，最大限度地克制了原有的“责权不分、兼而不顾、政社混淆、忙而无序”的工作状态，也解决了居民有事不知该找谁，不知谁负责，四处奔波的难题。

    记者：社区服务站的职责明确了，社区居委会应该如何定位，或回归到怎样的本位？

    洪忠庆：社区居委会作为基层群众性自治组织，侧重于组织居民开展民主自治，以维护居民合法权益和社区共同利益为核心，实现政府行政管理区域基层群众自治有效衔接和良性互动，不断提高社区居民依法直接行使民主权利、管理社区公共事务和公益事业的能力。

    记者：具体说可以强化哪些自治功能？

    洪忠庆：简单说就是民主选举，民主决策、民主管理和民主监督。具体说，比如召集和主持社区居民会议，讨论决定本社区重要事项和涉及本社区居民重大利益的事项。同时，完善社区事务听证会，议事协商会等会议制度，召集社区各方代表参与研究社区内共同关注的问题，协调处理涉及社区成员利益的重大事项。

    另外，经居委会讨论决定本居住地区的公益事业，资源向居民和本居住地区的受益单位筹集本社区公益事业资金，定期公开收支账目等等。但这些工作有些居委会没有精力来认真完成。还包括社区事务听证会制度都应该在今后的工作中集中精力落到实处。

    记者：香河园街道下一步的社区服务站建设有什么具体的计划。

    洪忠庆：我们6月份已经完成了柳南、柳北两个社区的建站工作，7月份将完成中里、东里、西里三个社区的建站，8月份再完成南里、光南等三个社区的建站。至此香河园街道的8个社区将全部拥有自己的社区服务站。

    ■探访试点社区

    站内工作人员

    每人负责一栋楼

    朝阳区香河园街道柳芳北里社区为此次试点社区之一。该社区居委会主任周伟兼任社区服务站站长，她的办公地点由原来拥挤的办公室搬到了隔壁64.7平方米的社区服务站。这个服务站设置了7大服务窗口。

    记者在服务站碰上了一位前来办理相关业务的社区居民。“以前我到居委会办老年证，乱哄哄的，站都没地方站，更别说坐了，我心里就老起急。”张大妈今年68岁，是特困助老对象，以前居委会每个月会给她50元的补贴，现在她只要手里拿个小蓝本，需要的服务就全部由政府直接买单了。

    “张大妈会详细记录每一笔开销，6月30日，小时工40元，7月1日特别护理30元，7月8日特别护理20元。”周伟打开张大妈的小蓝本，这是她上个季度的所有服务开销，而这些服务都是社区服务站集体采购来的。

    记者在社区服务站看到，7个服务窗口分别为“社区福利与劳动保障”、“社区医疗”、“计划生育”、“环境与物业”、“治保与民调”、“文体教育”和“社区综合事务”，每个窗口都有专人提供服务。滚动播放的大屏幕还有各个窗口可以办理的分项目，大大小小共100个服务项目。阅读栏里是各种宣传小册子，方便居民取阅，服务站内的热线电话更是响个不停。

    据工作人员介绍，现在社区服务站每天接待的居民平均人数达200多人，最高一天达1000人左右，在宽敞的大厅内和高科技手段的帮助下，办事效率高，办事快捷，服务站内并不显得拥挤，原来在居委会门口人们排起“长龙”的现象没有了。

    “我们服务站这些工作人员平均年龄35岁，全是本科学历。服务站聘请了专职工作人员对他们进行培训，包括文明用语、服务手势以及所负责窗口的具体业务，先培训后上岗的工作制度使没有接触过社区工作的大学生们也变得很专业。”周伟说，柳北社区还制定了详细的“五星级”服务标准，社区党委以及居民代表负责给工作人员打分，连续两个季度被评为“二星级”及以下的社区工作者将待岗进行培训。

    在社区服务站内，每个工作人员除在大厅办理事务，还被分派入户，每人负责一栋楼，把行政职责外的服务项目也承担起来，如为社区居民、孤寡老人代缴水、电、燃气、电话费，订阅报纸，甚至订餐送餐、采购物品等。