天津市人民代表大会常务委员会主任刘胜玉作市人大常委会工作报告
各位代表：
现在，我代表市人大常委会，向大会报告工作，请予审议。
一年来的主要工作回顾
2008年是本届市人大常委会任期的第一年。市人大常委会在市委的领导下，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实胡锦涛总书记“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求和对天津工作的重要批示，按照市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，围绕中心、服务大局，依法履行职责，为保障和促进天津经济社会又好又快发展做出了积极贡献。
一、积极推进科学立法、民主立法，
地方性法规质量有了新提高
常委会以提高立法质量为重点，加强和改进地方立法工作，为坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐提供有力的法制保障。一年来，共审议地方性法规11件，其中表决通过9件。此外，受全国人大常委会委托，对9件国家法律草案提出修改意见和建议。
为了促进和扩大就业，维护社会和谐稳定，制定了就业促进条例，进一步明确了促进和扩大就业的基本原则、工作机制和各项制度措施，努力维护劳动者的合法权益。根据经济发展和环境保护的需要，制定了清洁生产促进条例，明确政府责任，细化清洁生产审核和激励措施，提高资源利用率，促进可持续发展。适应全面提高城市规划建设管理水平的要求，制定了地下空间规划管理条例，明确了规划编制、审批程序、建设用地和工程管理等，促进地下空间资源的统筹规划、有序开发和合理利用。针对群众普遍关注的热点问题，修订了物业管理条例，将物业管理纳入社区管理范畴加以规范，维护业主和物业服务企业的合法权益。针对本届市人大设立七个专门委员会的新情况，修正了市人大常委会议事规则和地方性法规制定条例，明确了各专门委员会的职能任务，促进常委会更好地依法行使职权，提高议事质量和效率。按照贯彻实施监督法的要求，制定了审查监督规范性文件办法和听取、审议专项工作报告办法，进一步规范市和区县人大常委会监督工作，增强监督工作实效。根据推进依法治市的要求，制定了法制宣传教育条例，明确法制宣传教育工作的目的、任务、对象、基本措施和相关部门的职责，推动法制宣传教育依法有序开展，提高全民法律素质和全社会法治化管理水平。
常委会坚持以人为本、立法为民，科学立法、民主立法，努力提高立法质量。一是服从服务于全市改革发展稳定大局，加强了经济领域和社会领域特别是改善民生方面的立法，保障经济社会全面协调可持续发展，切实维护人民群众的合法权益。二是进一步完善了立法工作机制，常委会加强对法规草案的审议工作，在充分审议、慎重修改完善的基础上进行表决，市人大法制委员会、人大其他专门委员会和常委会工作机构、政府有关部门分工合作、密切配合，使立法工作各个环节规范有序。建立了由法律、经济、社会、文化等方面49名专家组成的立法咨询专家库，为提高立法工作的科学性提供咨询。三是坚持立法的民主化，将人大代表集中要求的立法项目列入常委会年度立法计划，吸收人大代表参加法规草案的审议，将涉及广大人民群众切身利益的法规草案向社会公示，广泛征求意见，使法规更加贴近实际、符合群众需要、适应社会需求。四是突出地方特色，坚持需要几条就规定几条，能规定几条就规定几条，不追求大而全，力求解决实际问题，努力使地方性法规与天津发展的实际需要相适应。五是改进了立法调研工作，对每一个立法项目都组成专门工作班子，提前介入，全程参与调研、起草和修改工作。在统一审议法规草案之前，对涉及的相关专业问题进行集体调研，增强了审议的针对性。六是通过法规解读、答记者问、专题培训等方式，广泛深入地宣传关系全局和群众切身利益的地方性法规，努力增强全社会的法制意识和法规实施的群众基础。
二、加强和改进监督工作，监督实效明显增强
常委会以增强监督实效为核心，全面推进监督工作规范化、法制化，进一步加大监督力度。一年来，对客运出租汽车管理条例实施情况开展执法检查，听取、审议专项工作报告13项，审查政府规章16件，确保了宪法和法律在我市的实施，支持和促进了“一府两院”依法行政、公正司法。
加强对经济工作的监督。视察滨海新区重点项目建设和综合配套改革进展情况，提出了加快重大项目建设和综合配套改革的建议，全力支持滨海新区加快开发开放步伐。对滨海新区法制建设情况进行调研，按照新区的功能定位，有针对性地提出对策和建议，推进了有关滨海新区开发开放的立法工作。听取和审议中小企业发展情况报告，强调要强化服务意识，制定切实可行的措施，有效解决制约中小企业发展的融资难等问题，努力营造促进发展的良好环境。听取和审议决算和审计工作报告，并作出相应决议，深化部门预算监督，积极支持审计部门依法加强预算执行和其他财政收支的审计监督，维护了预算的严肃性，促进了政府依法理财。听取和审议计划和预算执行情况报告，提出了贯彻落实好中央宏观调控各项政策措施，高水平推进重大项目建设，着力改善民计民生等方面的意见和建议。
加强对“三农”工作的监督。听取和审议城乡统筹推进社会主义新农村建设情况报告，强调要按照党的十七届三中全会和市委九届四次全会的部署，努力建立促进城乡经济社会一体化发展的新机制，尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得新的突破，进一步增加农民收入，提升农村发展水平。视察设施农业建设情况，指出要坚持高标准、因地制宜选择项目，发挥科技支撑作用，努力提高市场化水平。视察畜牧业发展情况，提出要切实抓好肉蛋奶等关系民生的重点产业，做到资源节约、环境友好、科技密集、装备现代、加工增值、产品优质安全。对改革开放30年来我市农村发展情况进行调研，总结成就和经验，研究分析存在问题，对推动我市新农村建设，形成城乡一体化发展新格局，以及做好新形势下人大农业与农村工作，提出了意见和建议。
加强对支援抗震救灾工作的监督。常委会及时听取和审议支援地震灾区抗震救灾和灾后恢复重建工作报告，强调要大力弘扬抗震救灾的伟大精神，坚持高标准，保证高质量，把支援抗震救灾和灾后恢复重建的各项工作落到实处。针对地震灾区的经验教训，主任会议成员带领各专门委员会深入到有关部门、企业、街道、学校和医院，就实施防震减灾法律法规、压缩行政开支支援抗震救灾、在建工程抗震设防和完善抗震防灾应急预案等情况进行调研，举一反三，提出了意见和建议。慰问参加抗震救灾工作人员，看望灾区来津就学的中小学生，为夺取抗震救灾和经济发展双胜利做出积极努力。
高度重视社会事业发展。听取和审议社区卫生服务工作情况报告，强调要强化政府职责，增加经费投入，完善政策制度，健全服务网络，抓好队伍建设，在保障群众基本医疗和健康方面更好地发挥作用。听取和审议妇女儿童工作情况报告，指出要依法保障妇女儿童的合法权益，广泛宣传男女平等基本国策和儿童优先原则，在全社会形成关心、支持妇女儿童事业发展的良好氛围。对我市宗教活动场所进行调研，提出了贯彻实施好有关法律法规、积极引导宗教与社会主义社会相适应、维护社会和谐稳定等建议。
推动城市功能的提高和生态环境的改善。对客运出租汽车管理条例贯彻实施情况开展执法检查，听取了有关部门情况汇报，深入滨海国际机场、天津站等进行实地检查，提出加快出租汽车场站规划建设管理、提高从业人员素质等建议，对于促进出租汽车行业健康发展起到了积极作用。视察污水和垃圾处理情况，提出科学规划、加大投入、完善政策措施、形成无害化处理的长效机制等建议。视察迎奥运市容环境综合整治和道路整修、绿化提升及高速路建设工程情况，对社会住房保障工作进行调研。继续开展津沽环保行宣传活动，以“生态文明与绿色奥运”为主题，组织新闻媒体集中采访报道，为建设资源节约型和环境友好型社会营造了良好的舆论氛围。
加强对司法工作监督。听取和审议市高级人民法院关于加强知识产权司法保护工作情况报告，提出强化司法保护职能、打击侵权行为、保护知识产权人合法权益、为建设创新型城市提供司法保障等建议。听取和审议市人民检察院关于监所检察工作情况报告，强调要进一步加强领导，搞好队伍建设，完善有关制度，努力推进监所检察工作，保持社会和谐稳定。
坚持把人大信访工作作为联系人民群众、了解社情民意、开展监督的重要渠道。认真办理群众来信，热情接待群众来访，分析研究较大规模群众集体上访的成因、特点及解决对策，做好信访排查、协调和来访群众的思想工作。一年来，共办理群众来信 778件，其中办理全国人大交办的群众来信33件，接待来访2502人次，努力维护群众的合法权益。
常委会认真贯彻实施监督法，将增强监督的针对性和实效性贯穿于监督的各个环节。一是围绕全局抓大事。听取或审议的专项工作报告、开展的执法检查，涉及滨海新区开发开放、经济社会发展、支援抗震救灾、推动农村改革发展、促进司法公正等方面的内容，都是关系全市改革发展稳定和人民群众切身利益的重要问题。二是注重增强监督的实效。搞好前期调研，明确监督重点。综合运用听取专项工作报告、开展执法检查等监督形式，加强跟踪检查，督促整改反馈，着力推动有关方面解决带有普遍性、倾向性的问题。三是坚持公开原则。及时将年度监督工作计划和实施情况以及“一府两院”整改情况，通过多种方式向代表和社会公布，自觉接受监督。
三、加强和改进代表工作，代表作用进一步发挥
常委会把提高新一届代表的能力素质作为一项重点工作，加强学习培训，健全和完善有关制度，拓宽代表知情知政、发挥作用的渠道，努力为代表依法履行职责创造良好条件。
加大代表学习培训力度。成立了代表培训工作领导小组，制定了年度代表培训工作计划。邀请专家学者和多年从事人大工作、具有丰富经验的有关方面负责同志，对代表进行了3次有针对性的集中学习培训，帮助代表深化对人民代表大会制度的认识，明确代表的地位作用和权利义务，系统掌握依法履行职责的相关知识，进一步增强学习意识、法律意识和责任意识，为依法履职、发挥作用打下良好基础。
增强代表议案及建议、批评和意见的办理实效。坚持抓交办、抓督促、抓反馈、抓落实，努力提高代表议案和建议的办理质量和效果。市十五届人大一次会议期间，代表提出并经大会主席团确定的26件议案，全部由有关专门委员会审议完毕，形成处理意见，并向常委会作出了报告。代表在大会期间提出的700件建议，已全部办复完毕，对重点建议件办理落实情况进行了检查推动，代表不满意的，及时交承办部门再次办理，办复工作满意率达99.7%，基本做到了件件有交待、事事有回音。对代表在闭会期间提出的68件建议，也及时转交有关部门研究办理。
搞好闭会期间代表活动。组建了13个代表专业组，有518名代表参加，占代表总数的74%，组织代表围绕专利保护、法律援助、义务教育、住房保障、防汛工作、保护归侨侨眷权益等情况开展视察和调研活动，充分发挥了代表的专业优势。组建了19个选举单位代表组，为有效开展闭会期间的代表活动、密切联系人民群众提供了组织保证。召开了市情通报会和代表与市长座谈会，为代表提供政情社情资料，帮助代表知情知政，更好地发挥作用。采取多种方式，主动联系在基层工作的市人大代表，通报常委会开展工作情况，听取意见和建议，帮助代表解决在执行职务中遇到的困难和问题。
加强代表工作的制度建设。制定了加强选举单位代表组工作意见和密切市人大代表与原选举单位联系意见，在区县人大常委会设立了市人大代表联络机构，规范了相关工作，为代表联系原选举单位、接受监督搭建了平台。制定了规范市国家机关及有关职能部门聘请市人大代表担任监督员工作意见，保证工作有序开展。建立了代表履职记录制度，向原选举单位通报代表发挥作用情况。
积极做好为全国人大代表服务的工作。受全国人大常委会委托，集中组织我市选出的十届、十一届全国人大代表进行会前视察，为代表参加会议，提出议案及建议、批评和意见做了准备。组织十一届全国人大代表集中进行了初任培训，帮助代表尽快进入角色，正确行使代表权利。组织代表对发展设施农业和完善城市社区管理工作情况进行了专题调研，就提高设施农业发展水平、加强城市社区建设提出了对策建议。召开在津十届全国人大代表座谈会，就促进我市经济社会又好又快发展、进一步提高人大工作水平听取意见和建议。
四、加强常委会自身建设和机关建设，依法履职的能力和水平进一步提高
常委会坚持把加强自身建设作为依法履行职责的必要前提和重要基础，着力抓好学习培训、调查研究和干部队伍建设，努力提高议事水平和工作效能。
深入开展学习实践科学发展观和解放思想大讨论活动。根据市委的安排部署，深入开展“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论活动，促进了思想观念、工作作风的转变和工作机制的创新。按照中央和市委的统一部署，认真开展深入学习实践科学发展观活动。通过一系列的学习教育活动，党员干部的能力素质、机关的整体工作水平和党组织的凝聚力有了进一步提高。
切实改进工作作风。常委会和各专门委员会组成人员保持了积极进取、昂扬向上的良好精神状态，扎扎实实地推进每一项工作。贯彻执行民主集中制，充分发扬民主，集体决定问题，议事水平不断提高。坚持把调查研究作为基本工作方法和改进作风的必要途径，确定重点调研课题，进行检查推动，积极运用调研成果提高工作质量。围绕中小企业发展、禁毒工作、民办教育、巩固创模成果、新农村建设、少数民族工作等开展了70多次调研，为科学决策、推动工作提供了有益参考。加强了与区县人大常委会的联系，通过多种方式沟通情况、指导工作。搞好常委会组成人员履职培训，举办了专题辅导讲座，增强了责任感和使命感，提高了依法履职能力和水平。
注意发挥专门委员会作用。本届市人大设立了七个专门委员会，为市人大及其常委会更好地行使职权提供了组织基础。常委会制定了关于充分发挥市人大专门委员会作用的若干意见，召开了座谈会，对搞好自身建设、切实履行职能提出了明确要求。各专门委员会依据有关法律法规，紧密结合我市人大工作实际，制定工作规则及相关制度，明确职能任务，完善工作程序，落实岗位责任，在立法、监督、审议代表议案，开展调查研究，加强与“一府两院”联系等方面发挥了很好的作用。
注重搞好机关干部队伍建设。加强对机关工作的领导和统筹协调，注意分析研究机关建设面临的任务和干部队伍现状，完善制度，严格管理。组织9次专题学习培训，增强干部队伍的政治和业务素质。注意在实践中锻炼和考察干部，创造条件，使机关干部不断提高职业化、专业化水平。
依法行使人事任免权。一年来，共任免国家机关工作人员144人。其中，任免市人大及常委会工作机构组成人员24人，任免政府组成人员31人，任免法院审判人员和检察院检察人员86人，撤销3名违法违纪人员的职务。坚持任前法律知识考核、任后履职发言等制度，进一步强化被任命人员的国家意识、法律意识和公仆意识。
各位代表！过去的一年极不平凡。市委团结带领全市人民应对重大考验，加强战略思维，见事早、行动快、措施实，以只争朝夕的精神建设了一批大项目、好项目，精心组织实施了民心工程，实现了全市经济社会又好又快发展。在市委的领导下，在市人大常委会组成人员和全体市人大代表的共同努力下，在“一府两院”的密切配合下，在各区县人大及其常委会的大力支持下，我们圆满完成了2008年的各项任务。在这里，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，市人大常委会的工作还存在着差距和不足。我们的思想观念、能力素质与科学发展观的要求还不完全适应，从全市改革发展稳定全局的高度来谋划人大工作还需要进一步加强，公众参与地方立法的广度还需要进一步拓展，法制宣传和执法检查有待更加广泛深入地开展，对“一府两院”工作的监督力度还需要加大，联系人大代表、充分发挥代表作用的渠道还不多，在加强自身建设、改进工作作风方面有些工作还需要抓实。我们要高度重视这些问题，采取有力措施认真加以解决。
新的一年的主要工作安排
2009年，是应对国际国内环境重大挑战、实现市委“一二三四五六”奋斗目标第一阶段任务的关键一年。前不久召开的市委九届五次全会对全市的工作作出了总体部署，对市人大及其常委会工作提出了新的更高的要求。在新的一年里，市人大常委会要在市委的领导下，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实胡锦涛总书记“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求和对天津工作的重要批示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，围绕中心、服务大局，突出重点、务求实效，更加积极主动、富有成效地依法履行各项职责，为实现保增长、渡难关、上水平，全力推进天津科学发展和谐发展率先发展做出更大的贡献。
第一，进一步加强和改进地方立法工作。以提高立法质量为重点，科学安排立法项目。根据更好发挥滨海新区在改革开放和自主创新中重要作用的要求，抓紧制定和修改有关地方性法规。适应经济社会全面协调可持续发展的需要，制定审计监督、城乡规划、肥料管理、供热用热、消防、农民教育培训等方面的地方性法规。从完善科学立法、民主立法的工作制度入手，改进和加强地方立法工作。强化调研论证，夯实立法工作基础，不断提高科学立法水平。加大民主立法的力度，坚持法规草案公示和听证制度，不断完善公众参与机制，扩大公众有序参与地方立法活动，广泛听取群众意见。筹备召开本届常委会第一次立法工作会议，进一步明确立法工作的目标任务。
第二，进一步加强和改进监督工作。深入贯彻实施监督法，把关系改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的突出问题作为监督重点，综合运用听取和审议专项工作报告、开展执法检查、规范性文件备案审查等方式，有计划有重点地开展监督工作。围绕保增长、渡难关、上水平，加大对经济工作的监督力度，听取和审议有关计划、预算方面的报告，做好我市国民经济和社会发展第十一个五年规划中期评估的审议工作。对有关节约能源、生态保护、义务教育等方面法律法规的实施情况开展执法检查。听取或审议全面提升自主创新能力、编制和执行城乡规划、综合整治市容环境、增加农民收入、加强侨务工作等方面的报告。加强对司法机关的监督，听取和审议有关民事诉讼法执行情况和民事诉讼检察监督工作情况的报告。认真贯彻落实监督法及相关的地方性法规，创新监督方法，规范监督程序，加强跟踪检查，增强监督实效，进一步提高监督工作的透明度，自觉接受代表和群众的监督。
第三，进一步发挥人大代表作用。坚持把发挥代表作用作为常委会的基础性工作，积极为代表依法执行职务创造条件。加大对代表议案审议及建议、批评和意见的督办力度，把审议办理工作与立法、监督工作有机结合起来，切实提高审议和办理工作质量。坚持市人大代表学习培训制度，注重理论与实践的结合，根据代表履职需求，有针对性地开展专题培训。坚持常委会组成人员分工联系代表制度，为代表履行职责提供更好的服务。坚持邀请市人大代表列席常委会会议制度，认真听取和落实代表的意见建议。拓宽代表知情知政渠道，邀请更多的代表参加常委会及专门委员会开展的调研、视察等活动。召开执行代表职务经验交流会，推广先进经验，帮助代表不断提高自身素质、增强履职能力，充分发挥桥梁纽带和示范带头作用。加强与天津选出的全国人大代表的联系，组织好集中视察、专题调研和学习培训等活动。
第四，进一步加强常委会自身建设和机关建设。深入学习中国特色社会主义理论体系，认真学习领会胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话，进一步增强坚持中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性。巩固和深化学习实践科学发展观活动的成果，切实提高坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的能力，着力构建有利于科学发展的人大工作体制，坚定不移地把科学发展观贯彻落实到人大工作各个方面。大力开展调查研究，在积极应对经济发展面临的困难和挑战，实现天津经济社会又好又快发展，加强和改进人大工作等方面，确定调研课题，深入实际、深入基层，努力提出更多有利于发展、切实可行的意见建议。加强人大专门委员会建设，进一步完善工作程序，提高工作水平。适应形势和任务的要求，抓好培训，强化管理，进一步提高机关干部队伍职业化、专业化水平，积极营造高效有序、充满活力的工作氛围，更好地发挥机关的职能作用。
各位代表！保增长，渡难关，上水平，实现天津经济社会又好又快发展，人大及其常委会肩负着重要责任。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，在市委的领导下，增强忧患意识，坚定必胜信心，依法履行职责，扎实做好人大工作，为开创天津改革开放和现代化建设新局面、以优异成绩迎接新中国成立60周年而努力奋斗！
