天津市发布《天津津城城市更新规划指引（2021-2035年）》公示

　　党的二十大报告提出，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。

　　近日，天津市发布《天津津城城市更新规划指引（2021-2035年）》（以下简称“《指引》”），并公开征求意见，旨在明确津城城市更新指导思想、原则目标、空间结构、更新类型、更新内容、保障措施等，指导各区编制城市更新规划和年度实施计划。

　　《中国经营报》记者注意到，《指引》将城市更新分为海河两岸功能提升，中心商业区、传统商圈的改造提升，历史文化街区活力提升等六大类型，还明确了重点更新范围为津城核心区。

　　值得一提的是，《指引》强调，要坚持划定底线，严格控制大规模拆除、大规模增建、大规模搬迁，避免片面追求规模扩张带来的短期效益和经济利益，推动城市有机更新。

　　“从此次征求意见稿的整体内容来看，充分体现了天津城市更新坚持“留改拆”并举，以保留利用提升为主，严控大拆大建，推动城市有机更新的整体思路。”中指研究院调查事业部运营总监吴建钦分析称。

　　划定六大更新类型

　　本次《指引》结合天津市城市发展实际，将城市更新分为六大类型。

　　主要包括，海河两岸功能提升，中心商业区、传统商圈的改造提升，历史文化街区活力提升，公共服务设施、基础设施和公共空间等人居环境提升，老工业片区改造提升，老旧房屋更新和老旧小区改造。

　　在海河两岸功能提升方面，重点提升海河两岸公共空间及基础设施，盘活海河两岸闲置楼宇，活化利用历史文化资源，完善慢行系统和景观环境。提升海河沿线城市节点，促进城市活力和服务功能向海河两岸纵向延伸，联动历史文化街区功能活化。

　　对于中心商业区、传统商圈的改造提升，更新重点为开展传统商圈、商业街、闲置楼宇、空置洋楼的摸底调查，搭建更新资源库。重点提升劝业场中心商业区，推动传统商圈提质升级，完善小白楼、解放北路、河东区六纬路片区的高端商服配套。

　　历史文化街区活力提升的更新重点，是加强十四片历史文化街区的保护与活化利用，留住城市记忆，增强文化认同。完善五大道、一宫等历史文化街区步行系统，串联历史文化资源和公共开放空间，塑造多元化的文化体验线路。推动不可移动文物及历史风貌建筑的对公众开放，以用促保。

　　在公共服务设施、基础设施和公共空间等人居环境提升方面，则要求结合城市开敞空间，完善绿道系统，重点改造提升重要节点公共空间。加快推动柳林公园等外环城市公园项目建设。结合历史文化街区建设密度和人口强度控制，优化资源配置，促进教育、医疗等基础公共服务设施均等化。

　　此外，《指引》还强调，津城核心区要以老旧厂房、零散厂区改造提升为更新重点，改造后的建筑优先用于补充区域教育、医疗、养老、文体等公共服务设施，提供都市新产业载体，建设旅游休闲、商业娱乐等新型服务消费载体。四个主城片区以传统产业园区转型升级为重点，鼓励腾退空间建设保障性租赁住房或人才公寓，促进产城融合发展。

　　而在老旧房屋更新和老旧小区改造方面，更新重点为鼓励市场化主体以收购运营、租赁运营、收旧换新等方式，促进区位条件好、交通便捷、就业岗位密集地区的老旧房屋和老旧小区的存量住房改造。结合外环城市公园周边地区建设改善型住房、适老型住房，促进市场化疏解，使老旧小区居民住房条件实质性改善，居住人口密度和结构布局科学优化。

　　引导各区更新重点

　　记者注意到，《指引》还对天津市各区城市更新工作重点任务给予了方向性指引。

　　如和平区城市更新重点是解放北路、小白楼中心商务区，和平路、滨江道所在的中心商业区劝业场地区的改造提升，五大道、泰安道、鞍山道等历史文化街区的活力提升，以及南门外大街地区等传统商圈的业态提升。

　　活化利用历史文化资源，引入新型消费业态，助力“双中心”城市建设。结合人居环境改善，合理利用存量空间，完善街区慢行系统，补足区域功能短板。

　　南开区城市更新以环天南大地区科创载体和存量楼宇升级改造、老城厢历史文化街区活力提升和天拖地区更新改造为重点。充分利用高校资源优势，提升改造空置楼宇。

　　推进水上奥体“商务总部”地区、西营门老旧工业区的改造提升，发展楼宇经济。提升历史街区活力，完善基础配套设施，有序推进老城厢融合发展。

　　河东区城市更新以六纬路片区和一机床等老旧工业厂区的改造提升为重点。发掘河东区深厚工业底蕴，促进低效厂房资源活化利用，做强创意产业。

　　挖掘大直沽历史文化资源价值，营造特色文化街区。提升转型存量楼宇、厂房、园区，提高产业空间效益。合理利用各类存量用地资源，发挥资源统筹效能。

　　河西区城市更新以小白楼友谊路中心商务区和文化中心周边地区提升为重点。依托海河城市发展轴和城市绿道，全面提升海河城市发展轴的发展质量和水平，带动周边高端商业综合体、传统商圈改造。

　　围绕文化中心挖掘存量载体，引入新功能新业态，吸引年轻人群和高端服务，形成文化创意产业聚集地。升级友谊路金融商务功能，结合沿线存量空间挖掘，提高商业商务功能的承载能力。有序推动天津设计之都核心区柳林街区、红旗新里片区改造提升。

　　环城四区则以柳林公园等外环城市公园及新型社区建设为更新重点，充分利用存量用地资源，满足多元化的群众居住环境改善需求。

　　结合存量工业用地转型，谋划开发区产业增长引擎，积极推动产业向重点园区聚集，实现产业集群化发展和用地高效能利用。通过产业功能导入、服务配套升级、人居环境改善等方式，综合打造产城融合示范区。

　　明确城市更新原则

　　此外，天津市还对城市更新的原则、目标、空间结构等内容进行了明确。

　　《指引》指出，要坚持功能提升，保障功能承载空间落位。避免大拆大建，防止过度房地产化，充分挖掘存量资源，提升津城核心区现代服务业发展能级，提升城市活力，优化城市空间结构。

　　要坚持注重保护，延续历史文脉。以历史文化价值为导向，应保尽保。全面保护好各类历史文化资源，注重历史文化资源的保护与活化利用，让历史文化资源在有效利用中实现永续传承。

　　同时要坚持产业引领，助力城市高质量发展。激活闲置存量资产，促进传统厂房、产业园区转型升级，激发产业活力，提升产业能级；优化资源配置，汇集创新要素，鼓励新兴产业发展。

　　此外，《指引》还强调，要落实“完善津城核心区、整合4个主城片区”的津城空间布局，提高城市综合能级。

　　其中，津城核心区以中央活力区更新为重点，提倡推行小规模、渐进式有机更新和微改造。坚持“留改拆”并举，应留尽留，加强历史文化保护。

　　统筹生产、生活、生态，统筹发展与安全，更新空间优先用于补足公共服务设施短板、提升生活性服务业品质。挖潜传统商圈周边资源，通过停车设施补建和TOD综合开发等途径，增强商业商务功能，提升片区活力。

　　而四个主城片区（即西青一华苑主城片区、东丽一空港主城片区、北辰产城融合主城片区、津南会展主城片区）要推动教育、医疗、公园等设施建设，促进公共服务设施均等化，提高人口吸引力；促进传统产业转型升级，形成各具特色的产业空间，重点打造产城融合示范区。

　　吴建钦表示，综合来看，天津城市更新先后经历了震后重建、成片危陋平房改造、工业东移、海河两岸综合开发、迎奥运综合整治、老旧小区整治、棚户区改造和历史文化街区整体保护更新等阶段，在当前津城核心区人口密度较高、产业发展空间饱和、人居环境有待进一步提升的新形势下，天津城市更新也将迎来全新的发展机遇，此次《指引》的出台为天津各区城市更新未来的发展道路指明了方向和目标，天津城市更新或将迎来提速。