天津市政协十四届五次会议大会发言摘登
市政协十四届四次会议以来，政协各参加单位和广大政协委员认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，按照市委全会部署要求，坚持围绕发展大局建言资政，围绕党的主张凝聚共识，在助力“十四五”良好开局中展现了新时代人民政协的新作为。市政协十四届五次会议期间，委员们以强烈的历史担当，共商天津发展之要、齐攻改革创新之坚，聚焦加快我市制造业企业数字化转型、提升我市生态系统碳汇能力、推进义务教育优质均衡发展等建睿智之言，献务实之策，体现了凝心聚力奋楫扬帆新征程的蓬勃气象。本期大会专版予以摘登。
激发创新活力 增添经济发展动能
加快我市制造业企业数字化转型
围绕加快我市制造业企业数字化转型，民革市委会建议：
一是做好全市制造业企业数字化转型推动方案。市政府主管部门牵头对全市规上制造业企业进行摸底调查，制定企业数字化转型具体方案，形成转型时间表和路线图。
二是制定支持制造业企业数字化转型政策措施。研究制定科技、人才、土地、税收、财政等综合政策措施，激励更多企业开展和完成数字化转型工作。
三是抓好重点企业数字化示范工作。选择12个产业链的重点企业开展示范工作，紧抓链上重点企业数字化转型，强化示范引领。
四是建立健全企业首席信息官制度。要求全部国有企业和重点产业链上企业设立首席信息官岗位，支持成立企业首席信息官协会，开展专业培训、论坛会议等各类主题活动，传递发展理念及最新技术信息，促进首席信息官体系化发展。
五是构建产业大数据公共服务平台。建设监管、服务于一体，分层级、分领域、分角色、多功能的产业大数据公共服务平台。建立产业数字化发展动态监测体系，持续开展产业监测、企业数字化发展成熟度评估评价。探索建立辅助决策支持体系，依托平台数据，提升主管部门在顶层设计、规划布局、政策制定和效果评价等方面的决策服务能力。
主动融入京津冀城市群
围绕主动融入京津冀城市群，九三学社市委会建议：
一是打造空间格局。以海河—永定新河沿线为北轴，连通怀柔科学城+北京副中心的向海发展对接廊道；以海河—独流减河沿线为南轴，连通雄安新区+大兴国际机场南部联络线的向海发展对接廊道。加快南北两翼沿线区域优质公共服务资源聚集，与京雄等周边城市形成功能互补、协同高效的“同城化”组团式空间发展格局。
二是加快现代服务业核心承载区建设。培育专业化创新服务主体，引进国际技术转移和国际技术标准组织落地发展。对接国际规范，促进国际优质资源落地汇聚。发展会展经济，汇聚优质高端商务客源。
三是聚焦“1+3+4”产业布局。对接京雄区域性科技资源溢出，加快建设“滨城”先进制造业集群核心聚集区。深化自贸试验区制度创新，打造保税研发平台，构筑产业创新发展核心区。打造口岸“免税直营”示范区与“境内离岸”自由创新港、承接非首都功能疏解标志区。
四是构建“两环十五射”“五横三纵”的快速路路网骨架。加快构建以海河沿线为中心轴线，以独流减河沿线和永定新河沿线为南北两翼，东西走向“沿河向海”对接京雄、衔接津滨的城域交通骨干网络架构。依托海空港口枢纽，打造跨境贸易中心口岸和交通物流枢纽。
五是提升基础公共设施运行服务数字化智能化水平。加快城市基础设施更新，补齐基础设施短板，做好民生设施改造，促进城市配套服务市场主体的落地发展。
激发民营企业转型发展
围绕推动数字赋能，激发民营企业转型发展，市工商联建议：
一是构建协同创新平台，增强技术供给能力。建立民营企业产学研一体化创新机制，在民营企业和高校、科研院所间实现信息公开、资源共享。鼓励专家学者、高技术人才对民营企业数字化转型进行指导，建立民营企业产学研合作新机制和新模式。
二是加快专业人才培养，破解人才短缺难题。鼓励民营企业采用“内培”方式，加强数字化人才队伍建设。鼓励高校采用“代培”方式，培育专业人才。加强政策支持，加大对数字化人才引育成效好企业的资金补贴力度。
三是完善多元融资体系，满足企业资金需求。完善金融政策，简化贷款审批程序，鼓励金融机构投融资，多渠道为企业数字化转型提供资金支持。
四是聚焦“新型创新区”，加强空间载体建设。加强数据和计算平台引进和建设，吸引产业赋能型互联网平台、新型研发机构，在数字经济发展较好的区域，率先规划和建设新型创新区示范区。
五是加强服务机制建设，提升企业数字转型能力。建立向民营企业提供数字技术和组织管理经验的服务系统。帮助重点企业制定数字化转型发展战略及方案。组织相关活动，提升企业数字化转型的意识和能力。
深化天津自贸区首创性制度创新
围绕天津自贸区首创性制度创新，民建市委会建议：
一是加快打造国内大循环北方枢纽。完善配套设施和相关体制机制，打造北方地区的运营结算中心、集采中心、物流中心、进出口管理中心、大数据分析中心、新产品研发中心。吸引头部企业落户。加快发展平台经济等新业态新经济，构成产业生态链条。引育要素市场，实现提质增效。
二是更好服务国家“一带一路”和亚太自贸区战略。拓展与“一带一路”沿线国家的合作，加强与铁路、海关、船公司、多式联运平台企业的协作，搭建对国际中转业务的配载和装卸等业务流程再造的信息平台，打造面向东北亚地区的多式联运物流枢纽。
三是提升整体外贸发展水平，服务建设北方国际消费中心城市。在海关监管、税收制度、外汇收支便利化等方面进行创新突破，推广FT账户分公司模式。发展跨境融资租赁、离岸租赁，加快建设对外贸易创新示范区，创新大宗商品现货市场保税交易制度，加强大宗商品交易平台和产业链合作，构建覆盖东北亚、中亚国家的资源集散中心、分拨配送中心、展示展销中心、定价中心。提高本地采购率，形成对腹地的吸附力和引领作用。
四是探索搭建向自由贸易港转型的基本制度体系和体制框架。建设跨境贸易大数据平台，完善港口国际合作机制，促进物流信息共享和标准互通。加强国际运输管理，探索沿海捎带、国际船舶登记等，推动水路、公路、铁路运输信息共享。建立健全新型监管机制，提升市场监管质效。
构建智慧旅游新业态
围绕构建智慧旅游新业态，台盟市委会建议：
一是利用旅游行业信息数据平台实现数据互通。建立旅游行业企业、产业联盟，利用大数据智慧旅游平台向联盟提供信息。打通上下游产业链，为管理端、消费端、产业端提供智慧化综合服务。
二是运用智慧手段提升服务质量水平。发挥融媒体直播效能，宣传我市文旅线路沉浸式、互动式场景。将游客反馈情况纳入旅游网络平台，突出智能感知管理特色。探索政府搭台、企业投资、特许运营、商业保障、行业共享的运营模式。
三是挖掘智慧旅游下游延伸项目建设。推动旅游景区智慧化建设，利用VR等新技术，推动旅游业与区域内产业融合发展，形成“互联网+旅游”新业态。使用现代产品设计手段和品牌经营方式，打造特色品牌“津门好礼”，强化线上产品销售。
四是加大智慧旅游人才队伍建设。旅游管理部门、旅游企业积极与高校合作，制定人才培养和引进政策，探索人才定向培养模式。对旅游管理者和从业人员进行培训，增长专业知识和技能。借助“海河英才”行动计划升级版，引进海内外高层次旅游人才。
推进现代都市型渔业高质量发展
围绕推进我市现代都市型渔业高质量发展，市政协委员王红军建议：
一是优化空间布局。利用水库、湖泊、退鱼还湿地等水域发展不投饵的大水面生态增养殖。发展浅海贝藻类立体生态养殖，支持深远海智能化养殖渔场建设。推动海洋牧场建设，科学开展增殖放流活动，涵养渔业资源。推进池塘、工厂化现代渔业集聚区建设。
二是推进产业融合。提高生产组织化程度，培育壮大新型渔业经营主体，发展养殖、加工、流通、服务产业化联合体。推进水产品加工流通发展，完善冷链物流体系。推进休闲渔业发展，支持养殖场生态化、休闲化改造，发展休闲观光渔业。培育优质特色品牌，加快推进渔业“互联网+”建设。
三是强化科技支撑。建设科技创新人才队伍，加强良种选育、病害防控、养殖尾水处理、智慧渔场等关键技术研究。支持高标准池塘改造升级，提高养殖设施装备水平。推广生态健康养殖，发挥水产养殖生态修复功能。加强科技推广服务，培训新型职业渔民。
四是加强政策支持。落实设施渔业用地、海水养殖用海、渔业生产用水用电等政策。加大池塘改造、养殖尾水处理、稻田综合种养和海洋渔业发展等财政支持力度。探索金融服务渔业有效方式，提供资金支持。
贯彻生态理念 实现绿色低碳发展
我市湿地保护与修复
围绕湿地保护与修复，民盟市委会建议：
一是制定湿地分类分级标准和生态修复通用导则。制定涵盖生态修复科学理念、生态修复工程全过程和指导性原则的规范文件。建立完善湿地生态环境质量监测评价体系，确定重点监测点位和监测频率，完善监测指标。
二是坚持科技先导，强化理论支撑和技术保障。加大水质基准、区域特征、污染物形成机理的基础研究力度。组建专家组研究制定系统、科学、可实施的一整套湿地修复方案。
三是推进湿地修复与保护，构建环城生态功能区。推进湿地管理信息化建设，实现湿地修复保护长效管理机制。在湿地自身恢复的基础上强化人为辅助保护，尽快达到治理部分污染湿地的目的。将“四大湿地群”和多生态要素联系起来，加大湿地群造林绿化和植被恢复力度，形成与双城生态屏障、河湖、干渠水道的连接，构建环城生态功能区。
四是加强公众湿地保护意识，打造湿地生态文明建设典范。充分宣传我市湿地景观，对公众进行湿地科普教育，建立多元主体共同参与的生态保护活动。建立湿地生态文明教育基地，定期举办惠民公益开放活动。规划建设湿地生态体验走廊，与相关博物馆联合开展“绿色旅游”。总结完善近年我市湿地保护与修复工作成功经验，将我市湿地群打造成生态建设典范，向全国推广。
提升我市生态系统碳汇能力
围绕提升我市生态系统碳汇能力，农工党市委会建议：
一是建立生态系统碳汇计量监测体系。在开展基于遥感影像和土地利用数据的碳汇能力调查和年度跟踪评估基础上，综合运用现场测定、样地清查、生物量模型和遥感估算方法，研究建立适用于我市生态系统碳汇能力核算的方法体系。
二是全方位提升生态系统碳汇能力。稳定陆地生态系统碳汇存量，强化国土空间管控，严格保护各类重要生态系统，有效发挥森林、湿地、耕地等固碳作用。提升和优化森林碳汇能力，加大植树造林和城市绿化力度，科学制定森林人工更新周期，优化种植结构，提升单位森林面积碳汇能力。修复和增强湿地碳汇存量能力，强化湿地修复、乡土植物种群恢复、水禽栖息地恢复，提高生物质资源化利用水平，提高湿地植物全生命周期固碳能力。挖潜耕地碳汇能力，推广测土配方施肥，鼓励保护性耕作、秸秆还田、有机肥施用；调整种养结构，推广旱作农业和保护性耕作技术，推进农业废弃物和畜禽粪便资源化利用。增强海洋蓝色碳汇能力，合理调整海洋开发力度与范围，实施“蓝色海湾”整治修复工程；开展人工岸线建设。
三是利用现有生态环境提高汇碳水平。加快造林绿化、水系连通和生态修复等工程建设，将绿色生态屏障区打造成碳中和示范区。高水平开发保护区外的可开发地区域，构建国家公园小镇。
聚焦民需民盼 提升城市幸福指数
推进义务教育优质均衡发展
围绕推进义务教育优质均衡发展，致公党市委会建议：
一是加强顶层设计和长远规划，破解现有学校班数过多难题。利用大数据对我市人口结构、分布及流动特点进行分析，规划学校的布局，在人口密集的区域建立新学校。不断优化师资结构，加强教师培训，均衡骨干教师的分配。
二是完善教育考核激励机制，提升义务教育质量。优化学校绩效评估指标，将创新成果纳入考核，加大家长评价在考核中的比例；关注学生综合素质提升，对学生的动手操作、创新实践、交流分享、提出问题、解决问题等能力进行综合评估。
三是实现教育均衡+优质+特色三方面发展。开展学科和素质拓展活动，激发自主学习动力，推进学生自主发展。挖掘学生潜在能量，突出优势，特色培养。提升教师素质。为家长举办讲座，分享成功案例，指导家长引导孩子规划未来，实现自我提升。
四是提升课后服务质量，为“双减”赋能。打通学校及学段的界线，统筹安排课程，促进艺术、体育、科技等教师校际间“大流动、小集中”；调动高校学生和志愿者走进校园，缓解学校学科专业师资结构性短缺。鼓励周边学校、社区，设施、场馆共享，实现校际共建。出台课后服务评价标准及课后服务优秀案例，促进各具特色的优质小学建设。
维护好新就业形态劳动者合法权益
围绕维护好新就业形态劳动者的合法权益，市总工会建议：
一是协同配合。强化“一盘棋”意识，加强部门和单位间沟通联系，构建形成党委领导、政府支持、各方协同、工会力推、劳动者参与的工作格局，实现信息共享，精准动态摸清新就业形态劳动者数量和分布情况。
二是压实责任。把维护新就业形态劳动者合法权益作为政治任务，严格落实平台企业的主体责任、行业的监管责任、工会组织维权服务职责，齐抓共管，围绕解决新就业形态劳动者“急难愁盼”问题，主动认领任务，细化量化实化工作措施，在推动政策落实中温暖人心、凝聚人心。
三是营造良好氛围。多途径多渠道大力宣传中央决策部署和市委、市政府工作要求，引导互联网平台企业统筹算好经济账和良心账，承担更多社会责任。在各类先进评选表彰中关注新就业形态劳动者，宣传先进典型，增强其职业荣誉感、工作获得感，让他们安心就业、舒心工作、体面劳动。
构建医养护结合的社区养老服务模式
围绕探索构建医养护结合的社区养老服务模式，市政协委员刘寅建议：
一是加强政策制度保障。统一社区养老服务制度体系，规范运作模式，制定实施细则，推动民政、卫健、医保等部门涉老事务整合衔接。将高龄、失能老人的医养护纳入社会保障制度体系，建立推广失能长护保险。
二是加强社区养老服务队伍建设。建立学校教育、继续教育、在职培训相结合的医养护人才培养体系。探索“时间银行”互助养老模式。建立医养护服务人员薪酬保障和奖励机制。
三是拓展社区养老服务内容、范围和品质。打造“物联网+医养护”的社区居家养老服务模式，借助大数据提供24小时智能医养护服务。建立高龄、失能老人健康档案，发展日间照护、慢性病护理、家庭病床、康复训练等家庭医养护服务项目。为失能老年人提供住院转诊、院前重症急救的绿色通道。
四是增强医养护协同水平。把碎片化的服务整合成服务链条，保证服务的提供、转移、实施和反馈。探索构建社区医养护服务签约模式，将医养护结合作为社区的公共服务内容，使老人在社区中享受疾病诊治、沟通社交、专业护理等一系列养老服务。
“双减”政策下加强学校劳动教育
围绕“双减”政策下加强学校劳动教育，民进市委会建议：
一是提高对劳动教育的重视程度。祛除“家务活父母全包办”“成绩决定一切”“安全第一”的思想，给劳动生存的空间。完善劳动课教师的岗位设置，不断提高劳动教育生活化、探究化。
二是加强劳动教育基础资源建设。优化劳动教育课程、教材设置。保证小学劳动教育课程每周不少于2课时，初中劳动教育课程每周不少于1课时。将劳动课开设情况、师资情况、学生劳动素养监测结果等纳入教育督导范围。
三是建立健全劳动教育协同推进机制。明确落实劳动教育的职责，建立机制，加强对劳动教育的统筹协调，强化督促落实。着力保障劳动教育专业部门建设，设置劳动教育发展中心。
四是凝聚多方力量支持劳动教育。开放劳动实践场所，为学生提供多样化、创新性劳动机会。加大劳动教育资金支持力度，建立乡村和城市一体的劳动基地。支持职业院校与中小学建立教师共享机制，在师范类院校开设劳动教育相关专业。建立完善劳动教育评价体系，将学生劳动教育评价与评优评先、升学就业相衔接。