这不仅仅是一次“混兑调和”那么简单，其背后是天津自贸区制度创新的有力实施、改革的深化落实。记者从天津自贸区创新发展局获悉，天津自贸区积极探索创新，不断提高油品贸易便利化水平，启动“保税燃料油混兑”业务新模式，加快建设华北国际航行船舶保税油供应基地取得实质性进展。
运油车正在装卸车平台卸油启动“保税燃料油混兑”业务新模式
作为华北地区规模最大、海关监管设施最完善的储备油库，在天津中燃的南疆油库，记者看到通过管道连接的数十个巨大储油罐。在管道的一端，装卸车平台上油罐车将燃料油源源不断输送进去。而在输油码头上，一艘加油船正要停泊靠岸，进行装油作业。“加油船就是一座‘海上移动加油站’，能为在天津港及周边港口作业的外贸船舶提供保税船用燃料油，以及船舶综合服务。”史琳告诉记者。
看似简单的输油过程，其实在储油罐中“保税燃料油混兑”业务新模式正在持续发生。“根据财政部、税务总局、海关总署联合发布的《关于对国际航行船舶加注燃料油实行出口退税政策的公告》规定，燃料油在完成出口退税转为保税油品后，再与其他品质保税燃料油进行混兑。通过管道，按照比例输入指定的保税罐进行调和。经过品质检测、海关审查合格后，成品将用于供应天津口岸及周边港口外贸船舶。”史琳解释称，混兑过程主要是在泵机的驱动下，将不同储罐中两种不同品质的船用燃料油缓缓通过输油管道输送至指定的油罐中，在该油罐内完成混兑调和。
燃料油混兑一直是国际上通用的生产方式，可以有效降低成本。记者从采访中了解到，以现阶段船用燃料油价格测算，混兑后的合格保税燃料油成本比原来每吨降低5美元左右。“油价成本降低，与新加坡等国际重要的加油港口差价不断缩小，这将进一步提升天津港建设世界一流港口对国际航行船舶的吸引力。”史琳表示，“未来，企业还将逐步打造成为环渤海保税油调和中心、加注中心和分拨中心，满足更多外贸船舶加油需求。”
中燃南疆油库储油罐天津自贸区乘“油”而上
实际上，早在2018年国务院印发的《进一步深化中国(天津)自由贸易试验区改革开放方案》中就明确提出，“建设华北国际航行船舶保税油供应基地”。
天津自贸区建设国际航行船舶保税油供应基地从何处下手?保税燃料油混兑业务成为突破口。然而，受有关政策影响，加之油品混兑调和具有极强的专业性和政策性，此前产业发展缓慢。“过去天津只有保税油加注业务，整体业务量也不大。究其原因，一方面没有价格优势，另一方面效率不高，通关时间比较长。” 天津自贸区创新发展局副局长周敏华介绍说。
多年难题于去年破冰。2020年全球“限硫令”实施后，我国先后发布了船用燃料油出口退税和低硫燃料油出口配额管理等政策，国内炼厂产能得以释放。以大港石化为例，企业积极投入低硫船燃生产，2020年共生产低硫燃料油40万吨。同时，2020年11月，商务部和海关总署发布公告，对加工贸易禁止类目录进行调整，保税燃料油混兑调和政策正式出台。 “可以说，我们既掌握高低硫油的资源，又掌握允许混兑的政策，在具备这两个前提条件下，开展保税燃料油混兑调和业务自然水到渠成。”周敏华表示。
记者了解到，为尽快推动政策落地，天津自贸区创新发展局与海关、商务等部门多次赴相关企业实地调研，推动企业开展工艺设计及设备改造。同时，在天津海关的大力支持下，创新混兑账册管理模式，进一步简化混兑业务监管流程。为进一步提升供油效率，天津自贸区创新发展局还会同天津海关、市商务局等部门持续推动，“跨关区供油”“保税仓库结转”“一船多供”“先供后报”等便利措施陆续开展。
一系列创新举措落地，天津自贸区的保税燃油供应业务呈现出喜人态势。数据显示，2020年，本市供油企业向国际航行船舶供应燃料油约140万吨，同比增长近40%。2021年上半年，共向国际航行船舶供应燃料油约103万吨，同比增长近110.2%。
天津中燃南疆油库加速保税油气全产业链发展
保税燃料油混兑启动只是“小切口”，更多势能和动能正在天津自贸区加速迸发。“目前，天津自贸区创新发展局正在制定促进保税油气产业发展的政策措施，待成熟后将对外发布。”周敏华透露称。
据了解，该措施围绕做大保税油气供应规模、提升产业发展能级、优化金融创新服务、支持航运服务业发展等方面，努力打造我国北方重要保税燃料油及LNG供应中心。
同时，天津自贸区将与有关部门联合举办保税船用燃料油混兑调和政策解读会，深化市场对保税燃料油政策认识，有效集聚油品产业链上下游企业，为打造信息共享、共建互联的产业合作搭建平台，加快推进天津自贸区油品全产业链规范化、法制化、创新化发展。此外，立足服务新发展格局，建立健全天津自贸区、天津海关和天津港的联动协作机制，携手燃料油炼化、供应重点企业，逐步将南疆油库打造成为“环渤海保税油品分拨中心”。
“船舶补给看重的是加注价格、服务效率等。随着保税燃料油供应量大幅增长，如何提升保税船用燃料油通关便利化模式将是我们主攻方向。”周敏华坦言，大力发展保税燃料油业务，有利于提高北方国际航运枢纽地位，促进形成油气全产业链条，并带动外贸进出口发展，为天津经济发展提供新动能。“更多国际货轮挂靠港区，势必将吸引船舶检测、航运保险等高端航运服务业入驻，更多的资源也将在这里聚集。”
根据有关规划，未来将在天津自贸试验区打造环渤海地区保税燃料油及LNG加注中心，建设基础配套完备、口岸服务便利、监管高效智能、辐射带动明显、具有国际竞争力的一流园区，形成一批可复制可推广的经验模式，为京津冀协同发展和我国经济高质量发展起到示范引领作用。
