首部《社会管理蓝皮书》对外发布———

　　昨日，以“创新社会管理，推动科学发展”为主题的国际城市论坛上，由社会科学文献出版社出版，北京国际城市发展研究院推出的首部《社会管理蓝皮书》对外发布。蓝皮书中引用了2010年9月北京大学、耶鲁大学等多家机构的《中国行政透明度观察报告·2009年度》报告。报告对国务院下设的43个机构和30个省级政府信息公开情况进行了测评。

　　在30个省级行政单位中，只有12个单位及格，及格率仅为40%。北京、天津、广东的行政透明度位列前三，得分分别是76.5分、75.5分和74分。在43个受测评的国务院下设机构，仅有银监会、商务部勉强达到60分及格线。位居倒数第一、第二的监察部和铁道部得分仅为12分和24分。

　　蓝皮书专家组分析称随着个人网站、博客、微博等网络新媒体的出现，信息源头更多更广。近年来，网上曝光的事件呈现出“没有处理结果就决不罢手”的态势。网上舆论已经形成一个有现实影响力的虚拟“压力集团”，对当事人特别是负有社会管理责任的公权力形成压力。

　　蓝皮书认为，一些部门没有公共危机的概念，当网络出现突发性的传播事态后，一些部门没有披露信息，引导舆论，而是极端轻视公众的判断力。还有一些地方政府视批评为诽谤，不仅删帖、封堵IP，甚至动用警力抓捕发帖人，处理方法简单粗暴。

　　蓝皮书专家组认为，随着互联网的快速发展和全民普及，网络舆论已经成为社会舆论的主要组成部分，甚至超过了传统媒体。

　　蓝皮书建议，新形势下，政府必须积极利用网络平台，利用在线交流、实名上网、个人博客、微博等网民容易接受的形式，运用网民喜闻乐见的语言与网民平等地交流。应对“网络事件”，要快速发现网上舆情，力争第一时间发现；要明确责任主体，建立健全宣传部门牵头、各级职能部门密切配合的网上应对协调机制，迅速了解网络事件的真实情况，第一时间做出回应，发布权威信息。对不实的负面信息，要及时积极回应，消除误解、误会，澄清事实，防止负面信息蔓延和膨胀，积极开展民意互动，在互动中化解网民不满情绪。

　　相关新闻

　　收入差距过大值得警惕

　　本报讯（记者　赵媛媛　于静）蓝皮书指出，当下贫富差距扩大、群体事件、官民冲突、警民冲突等多种不稳定因素正处于潜在风险，极易诱发和放大为社会危机。

　　■贫富差距大需提起警惕

　　蓝皮书由社会科学文献出版社出版，北京国际城市发展研究院推出，在书中，对不稳定因素进行了列举。贫富差距被列为首个不稳定因素。

　　20世纪80年代初，我国基尼系数（国际上考察居民内部收入分配差异的指标）为0.275，2012年已达到0.438。此外，收入差距扩大还反映在财富占有上。当前我国城乡居民收入比达到3.3倍，国际上最高在2倍左右。行业之间职工工资最高与最低相差15倍。土地、资源、资本三种生产要素发挥了巨大的财富调整力量。

　　■逃避法律制裁引起社会不满

　　蓝皮书列举，从2003年哈尔滨的“宝马案”到2008年贵州的“翁安事件”、云南的“孟连事件”，再到2009年湖北的“邓玉娇事件”、“石首事件”以及吉林的“通钢事件”等，公众关注的往往不是事件本身，而是事件中有些人依靠权势逃避法律惩处。

　　■信息公开成“短板”行政透明度有待加强

　　蓝皮书指出，当前，信息公开已经成为社会管理的一个最大“短板”，行政透明度亟待加强。在涉及政府与群众关系的问题上，网民形成了普遍对公权力不信任的现象。

　　仅2012年以来，包括四川、江西、南通、青岛等省市相继出台了“十二五”时期社会管理创新方面的规划，但遗憾的是，除江西外，这些规划大都不向社会公开。按照国家有关规定，本地区经济建设和社会发展的总体规划、重大决策和实施情况应向社会公开。

　　专家对话

　　缩小贫富差距主要靠弥补中产阶级缺失

　　记者：收入差距和财富拥有的不平衡加剧的原因是什么？产生什么负面影响？

　　蓝皮书专家组：近年来，资本市场的“火热”表现，尤其是投机性投资行为的盛行，进一步强化了资本财富的积累效应，拉大了资本收益、劳动收益、实业收益的差距。

　　而且，资本、土地、资源三者之间互相拉升，加剧了贫富差距。

　　记者：为了缩小收入差距，政府应该做哪些改革？

　　蓝皮书专家组：当前中国改革的重点是弥补中国社会在中产阶级、社会主体、制度、信仰和权威这五个方面的缺失。其中，中产阶层是社会稳定的基础。打破垄断，解决分配不公，缩减贫富差距，消除两极分化，是改革的总方向。