滨海新区将从七个方面改革创新民政事业

　　■创新社区管理服务模式　　    ■社会组织培育发展和监督管理

　　■建立适度普惠型社会福利制度  ■完善城乡社会救助体系

　　■探索社会化拥军新途径　　　　■探索社会事务管理服务新机制

　　■建立和完善民政事业创新发展保障机制

　　中国网·滨海高新讯 日前，《滨海新区民政事业改革实施方案》正式出台，根据实施方案，滨海新区将从创新社区管理服务模式、社会组织培育发展和监督管理、建立适度普惠型社会福利制度、完善城乡社会救助体系、探索社会化拥军新途径、探索社会事务管理服务新机制、建立和完善民政事业创新发展保障机制七个方面进行改革创新，全面提升和发挥民政在保障改善民生和社会管理服务中的作用，努力将滨海新区建设成为全国社会管理创新示范区和建设和谐社会首善区。

　　创新社区管理服务模式

    搭建政府基层公共服务平台

　　科学设置街镇和居委会行政区划。按照便于管理、便于服务、便于居民自治的原则，合理调整或设立社区居委会，保证基层群众性自治组织全区域覆盖。积极搭建政府基层公共服务平台，力争用2-3年时间，完成22个街镇社区服务中心和114个居委会社区服务中心（站）新建、购买或改扩建工程。加强社区党组织建设，加快原有社区管理模式的改革创新。优化农村基层党组织设置，选好配强党组织书记和委员，加强基层党组织领导班子建设，不断完善党领导的村级民主自治机制。

　　建设社会组织“孵化器”

    加强社会组织培育和监管

　　着力推进社会组织建设管理体制机制创新，重点做好社会组织登记管理体制改革，完善副省级和地市级社会组织的登记审批和监督管理制度。以提高居民组织化程度为目标，以建设“新港模式”社会组织联合会为突破，逐步实现社区“枢纽型”社会组织管理全覆盖。创新社会组织党建机制，成立滨海新区社会组织工委，实现社会组织党建覆盖率达到90%。着力制定促进社会组织加快发展的扶持政策，重点制定以建立街道社会组织发展基金、社会组织扶植专项基金等为主要内容的扶持政策及其他配套政策。

　　加快完善养老服务体系建设

    积极构建“964”养老服务格局

　　完善针对孤儿、城市“三无”老人和农村“五保”老人等特殊对象的福利制度建设，积极构建“964”养老服务格局。重点抓好新河街居家养老综合试点、新港街北仑里、华云园社区老年配餐试点及呼叫系统建设，汉沽“居家养老”综合试点建设。实现城区老年日间照料服务中心（站）全覆盖。建设天津空港经济区养老、康复、医疗园区，中新天津生态城老年人宜居社区，探索“公办民营”、“民办公助”等市场化养老服务运作模式，争取完成“十二五”期间60%的新增养老床位任务（约4100张），初步建立具有滨海特色的社会化养老服务体系。

　　完善城乡社会救助体系

    建立困难家庭收入核定机制

　　在全市率先建立传统与跨部门信息比对相结合的困难家庭收入核定机制；制定新区加强低收入群众帮扶工作实施意见，建立完善城乡一体化救助体系，统一区域之间城乡低保救助标准，并随着城乡一体化建设的推进，加快实现全区城乡救助标准的统一。针对低保边缘家庭和遭遇突发性、临时性较大困难的一般家庭（包括外来务工人员），探索建立完善长效救助制度和临时救助制度，建设滨海新区流浪乞讨人员救助管理站（流浪未成年人保护中心）。成立新区慈善协会，鼓励新区有实力的企业和个人履行社会责任，扩大公益捐赠规模。积极开展慈善捐赠救助品牌建设，设立“慈善日”，组织开展“慈善年会”等慈善公益活动。探索“虚拟救灾物资储备库”的建设模式，完善区级、管委会、街镇和社区四级灾害救助网络建设和救灾应急预案。

　　创建全国双拥模范城

    探索社会化拥军新途径

　　建立滨海新区政府财政专项拥军优属基金，引导各类经济实体和社会组织广泛参与拥军优属活动，完善社会化拥军优属体系，积极开展全国双拥模范城创建活动。完善优抚对象定期抚恤补助机制，建立重点优抚对象统一审批、统一审核制度，实现优抚对象城乡抚恤补助标准一体化。建立退役士兵职业技能培训基地和就业指导中心，开展退役士兵城乡一体化的订单式职业教育和劳动技能培训。实现城乡退役士兵自谋职业补助标准一体化，制定鼓励退役士兵自主创业扶持政策，开展退役士兵自谋职业的安置改革。

　　推进殡葬管理体制改革

    探索社会事务管理服务新机制

　　规范婚姻收养登记服务标准。加强和改进婚姻收养登记工作，积极开展婚姻收养登记服务标准化和信息化建设。开展登记机关等级达标创建工作。加快殡葬改革步伐，积极推进绿色殡葬。建立和完善殡葬救助保障制度，实行殡葬基本服务费用政府补贴制度。推行政事分开、管办分离的殡葬管理体制改革试点工作。倡导和推行低碳环保殡葬，建立政府绿色殡葬专项补贴机制。完善殡葬设施总体规划，建设塘沽、大港两个殡仪服务中心，推行“一条龙”式的文明殡仪服务模式。新建大港殡仪馆。

　　提升新区社会福利设施水平

    实现资源最大限度集约利用

　　充分发挥政府公共财政的主导作用。根据民政事业改革发展的实际需要，新区政府公共财政支出预算每年增长15%以上；同时，积极争取民政部、市民政局财政专项资金对滨海新区的倾斜。建立可持续发展的社会福利机构建设用地供给制度。根据新区实际，科学编制“十二五”时期各类社会福利机构设置和老龄事业发展专项规划，并纳入滨海新区“十二五”经济社会发展总体规划，优先保证社会福利机构和养老设施建设用地供给，加强与医疗、文化、教育设施的统筹规划，实现各类资源最大限度地集约利用，全面提升滨海新区社会福利设施水平。（记者 张姝）